您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

山西省运城市人民政府办公厅


运城市人民政府办公厅关于印发运城市消防安全责任制细则的通知

运政办发〔2011〕32号


各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直有关单位：
　　为建立和完善消防安全责任制，预防和减少火灾事故的发生。经市政府同意，现将《运城市消防安全责任制细则》印发给你们，请认真遵照执行。


　　二〇一一年三月十七日

　　运城市消防安全责任制细则

　　第一条　为建立和完善消防安全责任制，预防和减少火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15 号）、《山西省消防条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的消防安全管理工作，实行消防安全责任制。消防安全工作按照属地管理，逐级建立健全消防安全责任制。
　　第三条　市政府每半年组织召开一次消防工作联席会议，指导市政府各部门落实消防安全责任制；每年组织召开一次全市消防工作会议，对全市消防工作任务进行部署，并对落实情况进行检查。
　　第四条　县级以上人民政府负责消防安全责任制的落实，公安机关消防机构负责指导。
　　第五条　县（市、区）人民政府、开发区管委会。乡（镇、）人民政府、街道办事处的主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人，对本行政区域的消防工作负全责。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负全责。
　　第六条　县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责：
　　（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
　　（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，并随着经济发展逐步提高。
　　（三）将消防专业规划纳入城市、村镇、社会主义新农村建设总体规划和工业园区的建设规划中，保证公共消防设施、消防装备与其它基础设施的规划、建设同步实施。
　　（四）加强多种形式的消防队伍建设，增强扑救火灾的能力。
　　（五）建立消防联席会议制度，研究解决消防工作中的重大问题。
　　（六）组织消防安全专项检查，消除火灾隐患。
　　（七）建立特别重大、重大、较大火灾事故应急救援制度并组织实施。
　　（八）对公安机关消防机构依法报请批准的事项，在规定期限内作出明确批示。
　　（九）指导、督促本级人民政府有关部门逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
　　（十）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责、落实消防安全责任制情况进行督察，并纳入目标责任考核和领导政绩考评内容之中。
　　第七条　县级以上人民政府有关部门，应当履行规定的消防安全职责：
　　（一）发展和改革部门编制国民经济和社会发展规划时，应当将消防设施建设列入固定资产投资规划。
　　（二）财政部门应当保障消防业务经费的需要。
　　（三）建设部门应当实施消防规划规定的消防水源、消防车通道、防火间距等有关内容，并从工程设计审查、工程监理、质量监督等方面，保证新建、改建、扩建工程的消防设计、设施和工地防火措施落实到位。
　　（四）通信部门应当保障火警专线畅通，并协助有关部门保障消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门、单位之间调度专线的正常使用。
　　（五）教育部门负责学校等各类教育机构的消防安全工作；应当将有关消防安全知识纳入大、中、小学教学内容，并组织实施制定教材和教学计划；指导农村学生集中的中小学校针对农村消防工作特点，开展符合农村实际的防火安全教育。
　　（六）司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全考核的内容。
　　（七）民政部门负责监管养老院、福利院等社会福利机构的消防安全工作。
　　（八）文化部门负责监管文化活动、演出活动的消防安全工作。
　　（九）卫生部门负责监管医院等各类医疗机构的消防安全工作。
　　（十）报纸、广播、电视等媒体，应当义务开展消防安全知识宣传教育，对公安机关消防机构需要公示、公开的社会公益性消防安全内容，应当免费登载、播发。
　　（十一）交通运输部门负责监管客运汽车站的消防安全工作。
　　（十二）旅游部门负责监管宾馆、饭店、旅游景点等单位的消防安全工作。
　　（十三）体育部门负责监管体育场馆、设施等有关单位的消防安全工作。
　　（十四）文物部门负责监管文物古建筑等单位的消防安全工作。
　　（十五）人防部门负责监管由各级人防部门组织建设的公共人防工程的消防安全工作。
　　（十六）社会治安综合治理部门应把各单位的消防安全管理纳入综合考评范围。
　　（十七）工商管理和技术监督部门每年要开展两次消防产品的专项治理行动。
　　第八条　县级人民政府公安机关消防机构应依据法律法规，对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：
　　（一）执行消防法律、行政法规和技术标准。
　　（二）履行消防行政许可职责，加强消防产品监督。
　　（三）依法开展消防监督抽查，督促消除火灾隐患。
　　（四）受理火警，及时组织扑救火灾，救助遇险人员。
　　（五）调查、认定火灾事故原因，统计火灾损失。
　　（六）对社会消防组织进行业务指导，推动消防中介服务机构建设并进行监督指导。
　　（七）依法向本级人民政府报告重大消防工作事项，提出消防工作建议。
　　（八）公布重大火灾隐患单位和督促整改情况。
　　（九）依法对消防违法行为实施行政处罚。
　　（十）定期对派出所民警进行消防业务指导，每半年不少于1次。
　　（十一）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
　　第九条　乡（镇）人民政府、街道办事处、社区组织应当履行下列消防安全职责：
　　（一）开展经常性的消防安全宣传、教育。
　　（二）根据上级人民政府的消防规划，结合本辖区的实际情况，制定消防工作计划，组建义务消防队，开展消防安全教育措施等并组织实施。
　　（三）组织指导和监督村民委员会、居民委员会以及居民小区物业管理单位的消防工作。
　　（四）开展经常性的消防安全检查，消除火灾隐患。
　　（五）对本辖区内各单位落实消防安全责任制的情况进行考核，并将考核情况上报有关部门。
　　第十条　公安派出所应当履行《公安派出所消防监督工作规定》规定的职权。
　　第十一条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
　　（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
　　（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
　　（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
　　（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
　　（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
　　（六）组织进行有针对性的消防演练；
　　（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
　　第十二条　村民委员会应当履行下列消防安全职责：
　　（一）制定村民防火公约并组织实施。
　　（二）开展家庭、粮场防火知识宣传教育，在本村公共场所设置消防宣传栏和其他消防安全警示标志。
　　（三）建立本村消防灭火组织，开展灭火技能培训和演练。
　　（四）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正和制止，消除火灾隐患。
　　（五）督促本村所属经济组织做好消防安全工作。
　　（六）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。
　　第十三条　居民委员会应当执行下列消防安全职责：
　　（一）开展家庭防火知识宣传教育。
　　（二）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。
　　（三）发生火灾时立即报警．并协助公安机关消防机构扑救火灾，疏散居民。
　　第十四条　居民住宅区的物业管理单位应履行下列消防安全职责：
　　（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育。
　　（二）开展防火检查，消除火灾隐患。
　　（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
　　（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
　　第十五条　公民应当依法履行下列消防安全义务：
　　（一）维护消防安全，保护消防设施。
　　（二）参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。
　　（三）遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。
　　（四）配合公安机关消防机构和其他组织开展的消防监督检查。
　　（五）教育未成年子女遵守消防安全规定。
　　第十六条　任何单位和个人发现可能引发火灾事故的消防违法行为，应当立即报告公安机关消防机构，接到举报的公安机关消防机构必须立即依法查处。
　　第十七条　上级人民政府与下一级人民政府，人民政府与所属工作部门、派出机构，应当按照本办法关于消防安全责任制的规定，签订消防安全责任书。主管部门与被监督管理单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书落实消防安全责任。
　　第十八条　社会治安综合治理部门、公安机关消防机构、安全生产监督管理部门对不落实消防安全责任制的单位或者个人，有权向其主管部门提出书面行政处理建议，有关部门应当将处理情况书面向提出建议的单位反馈。
　　第十九条　行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
　　第二十条　对落实消防安全责任，在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。
　　第二十一条　下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制，由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评；发生较大以上火灾事故的，上一级人民政府对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　县级以上人民政府工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处不落实本办法规定的消防安全责任制的，由本级人民政府责令限期改正或者给予通报批评，发生较大以上火灾事故的，对本办法第五条规定的第一责任人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　公安机关消防机构和公安派出所不履行消防安全责任制。给国家和人民群众的生命财产造成损失的，对其主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　公民不履行法定的消防安全义务，法人或者其他组织不落实本办法规定的消防安全责任制的，由公安机关消防机构根据有关消防管理法律、法规、规章，依法给予行政处罚；构成刑事犯罪的，依照有关法律的规定执行。
　　第二十三条　本细则自印发之日起施行。

浅析表见代理构成要件及类型

刘忠杰　国庆富


　　代理，是指代理人在代理权范围内以被代理人的名义同第三人独立为民事法律行为，由此产生的法律效果直接归属于被代理人的一种法律制度。代理法律关系涉及代理人、被代理人和第三人三方当事人，具有内部和外部两个法律关系，作为内部法律关系的代理人与被代理人之间的基础法律关系在一定程度上决定着代理人与第三人之间的外部法律关系是否有效以及效力是否及于被代理人的问题。无权代理在学理上分为狭义的无权代理和表见代理。无权代理原则上是无效的，然而在某些特定的情况下，一概否认无权代理的效力，不利于保护善意第三人的利益和保障社会交易的安全，势必会破坏人们对代理制度的信赖，显然是不科学的。因此肯定一部分附合表见代理条件的无权代理的效力，是弥补上述不足的有效手段。笔者将对表见代理进行粗浅的分析。
　　所谓表见代理，是指在无权代理的场合，如果善意相对人客观上有正当理由相信无权代理人具有代理权。而与其为法律行为，该法律行为的效果直接由被代理人承担。表见代理制度是为了维护交易安全而设置的一项制度，表见代理主要是在无权代理的情况下产生的，即无权代理人虽无代理权，但其以本人的名义实施的行为，能够使善意相对人相信其具有代理权，则构成表见代理。在表见代理的情况下，法律将使本人对于善意的相对人承担被代理人的责任。我国在合同法第49条规定："行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。"由此可见，我国在合同法中确立了表见代理制度。
　　一、表见代理的特征
　　从实质上讲，表见代理是一种无权代理，但是与狭义的无权代理有明显的区别：从被代理人的角度看，表见代理与狭义的无权代理是一致的，即代理人所实施的行为超越代理权，或者没有代理权，或者代理权已经终止；但是从相对人的角度看，表见代理与狭义的无权代理有着明显的区别：第一，从形式上看，表见代理具有有权代理的全部要件，相对人即使尽了充分注意的义务仍然无法知道代理人所进行的代理是超越代理权、没有代理权或者其代理权已经终止的行为；第二，从法律效果上看相对人能够证明自己已经尽了充分注意的义务仍然相信代理人的行为属于代理权限的，被代理人必须对由此产生的法律后果承担责任，否则就是狭义的无权代理。就狭义的无权代理而言，只有在被代理人对代理人与相对人所实施的民事行为予以追认，被代理人才承担相应的法律责任。
　　二、表见代理的构成要件
　　（一）、代理人的行为属于无权代理且本人在裁判前对无权代理行为不追认。所说无权代理是指实施代理行为时无代理权或对于所实施的代理行为无代理权，如果代理人有代理权，则属于有权代理，不发生表见代理的问题。表见代理属于广义的无权代理，因此只能在代理人应没有代理权而进行代理行为的情形下发生。如果代理人具有合法的代理权或者本人曾经向第三人表示其已向代理人授权，无论本人的授权是否明确，代理人的行为都构成有权代理，而非无权代理。一般来说表见代理主要是因为无权代理行为而产生，它是指行为人没有代理权，超越代理权或者代理权终止后所从事的无权代理行为。
　　（二）、表见代理应当符合代理的表面要件，即表见代理人须以被代理人的名义进行活动，与相对人缔结民事关系。表见代理作为代理的一种，它就应当符合代理的表面要件。否则，则不称其为代理，而是表见代理人与相对人之间形成的民事法律关系，只对缔约双方存在法律效力，不及他人。
　　（三）、表见代理人与相对人的民事行为，须具备成立的有效要件，即行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，内容不违背法律或者社会公共利益。如果表见代理人与相对人的民事行为欠缺成立的有效要件，那么该行为从一开始就不产生法律效力，又怎么能转嫁到被代理人身上呢？又何从谈起被代理人承受该代理行为的法律效果呢？
　　（四）、客观上须有使相对人相信表见代理人具有代理权的情形，并能够使相对人在主观上形成该代理人不容怀疑的具有代理权的认识。相对人作为该行为的相对方，其目的应是追求通过表见代理人从被代理人处获得该民事代理行为的法律效果。这就说明相对人在主观上是相信该民事行为是有效的，该代理人是有代理权的。而相对人之所以会与该代理人为民事代理行为，其必然要求该代理人与被代理人之间存在着一种使其对该代理人的代理权达到内心确信程度的事实上或法律上的联系。只有这样，法律才有必要设立表见代理制度来赋予相对人向被代理人追求民事代理行为法律效果的权利。
　　（五）、相对人须为善意且无过失，即相对人不是明知行为人没有代理权而仍与之签订合同，也不是由于自己疏忽大意，缺乏应有的谨慎而轻易将没有代理权的行为人认作有代理权的人，而是有正当理由相信行为人有代理权或尽了充分的注意，仍无法否认行为人的代理权。如果相对人出于恶意，即明知他人为无权代理，仍与其实施民事行为；或者相对人应知道他人为无权代理却因过失而不知，并与其实施民事行为的，就失去了法律保护的必要，故表见代理不能成立。一般而言，代理关系中的相对人应对代理人有无代理权加以慎重的审查。相对人在主观上必须表现为善意以体现民法的公平。诚实信用原则。并表现为无过失，以更好地保护在这场交易中处于弱势的被代理人的合法权益。
　　三、表见代理的分类
　　（一）、虚假授权表示型的表见代理。
　　此种表见代理是指本人以自己的行为表示授予他人代理权或者知道他人表示为其代理人而不作反对的意思表示，从而须对之负授权人责任的表见代理。这其中以授权事实表示行为为要旨，所谓授权事实表示行为是指本人以自己的行为向善意相对人表示以代理权授予他人，但实际上并未授权，该行为可以是作为，也可以是不作为。前者表现为本人以言语或行动表示授予他人以代理权；后者表现为本人知道他人以自己的名义从事活动而不置可否。而这种行为并不是真意授权。
　　（二）、权限逾越型的表见代理。
　　是指代理人的代理权受某种限制，但却因本人的某种过失行为造成足以令相对人相信代理人的代理权未受该限制的假象而发生的表见代理。这其中通常存在着两种情况：一是本人在对代理人委托授权时，存在着授权不明的情况。二是本人在授权时，对代理人的权限作出了明确的规定，但却并未在委托书中载明，或向相对人发出授权通知中未加以说明。
　　（三）、权限延续型的表见代理。
　　是指代理权因法定事由终止，如代理权被撤销，代理事项完成或代理期限届满但却因本人的行为造成足以令人相信原代理人代理权续存的假象而发生的表见代理。此项表见代理的成立亦可分为两种情形：一是本人撤销代理权时，本应采取适当的方式告知相对人或收回授权委托证书，但其竟未能这样做或及时这样做。二是代理权定有期间或限于特定的委托事项，本人在授权委托书中未予载明，期间届满或特定事项完成后，未采取适当的方式告知相对人。
　　以上笔者对表见代理的构成要件及分类作了粗浅的分析，望法学同仁提出意见以共勉。


刘忠杰 国庆富
作者单位：北安市人民法院
克东县人民法院