旅游安全管理暂行办法实施细则
国家旅游局
旅游安全管理暂行办法实施细则
（1994年1月22日 国家旅游局颁布）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《旅游安全管理暂行办法》，特制定本细则。
第二章 安全管理
第二条 旅游安全管理工作实行在国家旅游管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门分级管理的体制。
第三条 各级旅游行政管理部门依法保护旅游者的人身、财物安全。
第四条 国家旅游行政管理部门安全管理工作的职责是：
（一）制定国家旅游安全管理规章，并组织实施；
（二）会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其它安全问题；
（三）指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作；
（四）负责全国旅游安全管理的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；
（五）协调重大旅游安全事故的处理工作；
（六）负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。
第五条 县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门的职责是：
（一）贯彻执行国家旅游安全法规；
（二）制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；
（三）协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规定制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检查，参加开业前的验收工作；
（四）协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲许、勒索、围堵等不法行为的发生；
（五）组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；
（六）参与旅游安全事故的处理工作；
（七）受理本地区涉及旅游安全问题的投诉；
（八）负责本地区旅游安全管理的其它事项。
第六条 旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其它经营旅游业务的企事业单位是旅游安全管理工作的基层单位，其安全管理工作的职责是：
（一）设立安全管理机构，配备安全管理人员；
（二）建立安全规章制度，并组织实施；
（三）建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；
（四）接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；
（五）把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；
（六）新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；
（七）坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；
（八）对用于接待旅游者的汽车、游船和其它设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；
（九）对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；
（十）在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；
（十一）负责为旅游者投保；
（十二）直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；
（十三）开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。
第三章 事故处理
第七条 凡涉及旅游者人身、财物安全的事故均为旅游安全事故。
第八条 旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：
（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万（含1万）元者；
（三）重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者；
（四）特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。
第九条 事故发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。
第十条 地方旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。
第十一条 一般、重大、特大安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。
第四章 奖励与惩罚
第十二条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的单位，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励；
（一）旅游安全管理制度健全，预防措施落实，安全教育普及，安全宣传和培训工作扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般性事故的；
（二）协助事故发生单位进行紧急救助、避免重大损失，成绩突出的；
（三）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十三条 对在旅游安全管理工作中有下列先进事迹之一的个人，由各级旅游行政管理部门进行评比考核，给予表扬和奖励：
（一）热爱旅游安全工作，在防范和杜绝本单位发生安全事故方面成绩突出的；
（二）见义勇为，救助旅游者，或保护旅游者财物安全不受重大损失的；
（三）及时发现事故隐患，避免重大事故发生的；
（四）在旅游安全其它方面做出突出成绩的。
第十四条 对在旅游安全管理工作中有下列情形之一者，由各级旅游行政管理部门检查落实，对当事人或当事单位负责人给予批评或处罚：
（一）严重违反旅游安全法规，发生一般、重大、特大安全事故者；
（二）对可能引发安全事故的隐患，长期不能发现和消除，导致重大、特大安全事故发生者；
（三）旅游安全设施、设备不符合标准和技术要求，长期无人负责，不予整改者；
（四）旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响者。
第五章 附 则
第十五条 本实施细则由国家旅游局负责解释。
第十六条 本实施细则自1994年3月1日起施行。
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国务院
国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知
国发（2000）12号 2000年6月10日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，党中央、国务院针对我国粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况
，制定了一系列正确的政策措施，特别是推进以“三项政策、一项改革”为重点的粮
食流通体制改革，取得了明显成效。各地区、各有关部门按照中央的部署，加快对农
业和粮食生产结构的调整，坚持按保护价敞开收购农民余粮，加大粮食顺价销售力度
，加强粮食收购资金和粮食市场管理，推进粮食购销企业自身改革，保护了广大农民
利益，稳定了粮食生产能力，对促进农村稳定和国民经济持续快速健康发展发挥了重
要作用。但各地工作进展和政策执行情况还不平衡，粮食生产和流通中还存在一些需
要重视和解决的问题，主要是：粮食生产结构调整面临不少实际困难；按保护价敞开
收购农民余粮的政策没有完全落实，不少地方存在限收拒收、压级压价现象；粮价持
续下降，粮食购销企业顺价销售困难较大，库存粮食陈化加重；一些粮食主产区风险
基金落实难度大，超储补贴拨补不及时；粮食仓容严重不足，收储矛盾比较突出；收
购资金封闭运行管理的措施，在有的地方还没有完全到位；国有粮食购销企业改革滞
后，经营管理状况亟待改善。当前必须根据粮食生产和流通中出现的新情况、新问题
，在坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善有关政策措施，使
粮食生产结构调整不断推进，粮食流通体制改革不断深化。现就进一步完善粮食生产
和流通有关政策措施问题通知如下：
一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整，促进生产和流通的协调发展
(一)粮食生产结构调整是农业生产结构调整的重点。在保护好基本农田和稳定粮
食生产能力的前提下，各地区要因地制宜调整农业和粮食生产结构，优化区域布局。
沿海经济发达地区和大城市郊区，要适当减少粮食种植面积，积极发展高效农业和出
口创汇农业。生态脆弱地区，要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地，
改善生态环境，有条件的地方要积极发展林果业、养殖业和高附加值经济作物。
(二)优化粮食品种，提高粮食质量和种粮效益。要加大实施种子工程的力度，进一
步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优
化农作物品种结构。粮食主产区要充分发挥粮食生产优势，大力调整生产结构，要由
一般粮食品种向优质、专用品种转变，由单纯注重产量向提高效益转变，同时积极采
取措施，由单一粮食生产向发展多种经营转变。
(三)进一步发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各地区和各有关部门要增加投
入，重点支持粮食主产区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息网络建设，着力抓
好粮食质量标准体系、检验检测体系和社会化信息服务体系的建设，引导农民和企业
按照市场需求安排粮食生产和流通。同时，大力发展农业产业化经营，扶持一批有基
础、有优势、有特色、有前景，并已同农民形成稳定购销关系的龙头企业，发展订单
农业，促进粮食转化。
(四)各地区和各有关部门要加强对农业和粮食生产结构调整的指导，防止在结构调
整过程中出现趋同化和忽视粮食生产的倾向。国家继续增加农田水利基础设施建设的
投入，保护基本农田，发展节水灌溉农业，加大科技扶持力度，提高粮食单位面积产
量和综合生产能力，保护农民种粮积极性。
二、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策，切实保护农民利益
(一)对列入保护价收购范围的粮食，国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌敞
开收购农民的余粮。在当前粮食库存大量增加、市场粮价走低、农民余粮较多的情况
下，必须充分认识到按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益和稳定粮食生产能
力的关键措施。只有“敞开”，才能“放开”。如果没有完全做到按保护价敞开收购
，就放开粮食收购市场，势必使粮价进一步下跌，直接损害农民利益，挫伤农民种粮
积极性，对扩大内需、农村稳定和国民经济发展，产生严重不利影响。因此，当前国
有粮食购销企业必须做到按保护价敞开收购农民余粮，认真执行国家粮食质量标准和
按质论价、优质优价政策，不准限收、拒收、停收，不准压级压价收购，并要进一步
改善服务态度，提高服务质量，方便农民售粮。粮食、物价、工商行政管理和质量技
术监督部门要加强监督检查，防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价现象。
(二)继续适当调整粮食保护价收购范围。今年夏粮已进入收购季节，秋粮已经播种
，各地区要认真贯彻执行《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关
问题的通知》(国办发〔2000〕7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步引
导农民根据市场需求调整粮食生产结构，从2001年新粮上市起，继续调整保护价收购
范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷，可退出保护价收购范围，具体由各有关省级人
民政府根据实际情况研究确定，并报国务院备案。对粮食主产区的重要粮食品种，主
要是南方的中、晚稻，东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷，黄淮海和西北地区的小
麦，继续列入保护价收购范围，按保护价敞开收购。
(三)对列入保护价收购范围的粮食，农业发展银行要继续按现行办法，及时发放贷
款，确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则，收购
退出保护价收购范围的粮食，农业发展银行要按照“以销定贷、以效定贷”的原则提
供收购贷款。同时，要切实加强对粮食收购资金的监管，严禁国有粮食购销企业多头
开户，防止挤占挪用收购资金。
三、适当增加粮食风险基金规模，保证资金及时拨付到位
为确保按保护价敞开收购农民余粮政策的贯彻落实，顺利实施粮食流通体制改革，
今年在包干资金之外再增加粮食风险基金规模80亿元，主要用于粮食主产区，由中央
财政和地方财政按照现行筹资比例分别负担。各级地方人民政府必须把应负担的粮食
风险基金纳入同级财政预算，通过调整财政支出结构，确保预算安排的粮食风险基金
高于上年。部分粮食主产省(区)确因地方财力不足而难以筹措时，经国务院批准可通
过向商业银行借款解决，有关商业银行在严格审核的基础上要据实确认，借款利息要
纳入地方预算。地方财政借款后，粮食风险基金仍不能及时足额到位的，中央财政将
通过扣款强制到位。
为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业，从今年起，应由地方筹集的粮
食风险基金，必须按季划拨到省级财政在农业发展银行开设的专户，市、县级财政负
担的风险基金由省级财政先行垫付，中央财政按季考核。地方财政部门必须在每季度
最后一个月的15日之前，将应拨超储补贴通过农业发展银行足额拨付到粮食购销企业
。如不能及时拨付，先由省级农业发展银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销
企业，随后再行清算并拨补到位。具体办法由财政部会同农业发展银行等有关部门研
究制定。
四、扩大国家粮库建设规模，增加有效仓容
针对当前粮食主产区粮食仓储设施严重不足、露天存粮较多、安全保粮难度大的实
际情况，要进一步加强粮食仓储设施建设。一是在已建成250亿公斤仓容的基础上，
今年和明年再分别安排100亿公斤仓容的粮库建设。今年建设的100亿公斤粮库项目，
要按确保工程质量和进度的要求，抓紧进行，同时今年内要做好明年100亿公斤粮库
建设的前期工作。各有关部门要密切配合，继续按现行办法管好建设资金和工程项目
，抓好粮库建设。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮库主要装储备粮，并坚持
新粮入库。二是继续利用社会仓储设施和闲置场地，增加粮食储存能力。三是为解决
当前粮食主产区基层收纳库严重不足的问题，农业发展银行要安排简易建仓贷款予以
支持，贷款利息由省级财政统一补贴，贴息期限到贷款全部收回为止。具体办法由农
业发展银行制定。
五、进一步拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通
(一)对列入保护价收购范围的粮食，由国有粮食购销企业敞开收购，同时允许和鼓
励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经营企业，按国家收购政策要
求，直接到农村收购粮食，充分发挥它们搞活粮食流通的积极作用。工商行政管理部
门审批入市企业时，可征求粮食行政管理部门的意见。对经批准的大型用粮企业，允
许跨地区到粮食产区直接收购，或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级
政府认定，确属交通不便的边远地区，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的粮食经营企业到农村收购粮食。
(二)对退出保护价收购范围的粮食，允许经地(市)或县级工商行政管理部门审核批
准的用粮企业、粮食经营企业，直接到农村收购。
(三)农村集贸市场要坚持常年开放，鼓励农民通过集贸市场出售自产的粮食，并不
受数量限制。允许经县级以上工商行政管理部门批准的粮食经营企业和粮商(包括私
营、个体粮食经营者)到农村集贸市场和粮食批发市场购买和销售粮食。
(四)工商行政管理部门要继续采取有效措施，加强对粮食收购市场的管理，严禁无
照经营和违规经营，严厉打击扰乱市场、损害农民利益的不法行为，维护市场的正常
秩序。
六、积极促进粮食销售、加工转化和出口，加快库存粮食轮换
(一)进一步加大粮食销售力度。国有粮食购销企业要重视市场营销工作，建立粮食
销售激励机制，积极采取措施，开拓市场，扩大销售。对库存高价位周转粮食的轮库
，采取购销结合的办法，实行等量对冲，推陈储新。转换库存粮食的必要合理费用，
列入销售成本。各省级人民政府和中国储备粮管理总公司，必须认真做好周转库存粮
和储备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价亏本销售，更不准以处理陈化粮为名，
降价销售粮食，对因降价销售粮食造成的资金损失，由地方政府和企业承担。
(二)按照有关部门颁发的陈化粮鉴定标准，妥善处理陈化粮。对处理粮食购销企业
商品周转库存的陈化粮所发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金负担，具体由省级
人民政府确定。“甲字粮”和“五○六粮”的处理工作，要按照有关文件规定，由中
国储备粮管理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行。
(三)按照市场需求，在粮食主产区大力发展粮食精深加工，促进粮食转化和增值。
对重点粮食深加工项目，国家要给予政策扶持，鼓励企业通过资本市场多方筹措资金
，建成一批大型的技术先进的粮食精深加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化
企业通过技术改造和资产重组等措施，形成合理的区域布局和规模结构，努力开发新
产品和发展优质名牌产品。
(四)努力扩大粮食出口。继续执行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策，允许地
方在保证购销企业不出现新的亏损挂帐前提下，支持地方粮食出口。鼓励有条件的地
方，采取易货贸易、边境贸易等多种方式，向周边国家和地区出口粮食。为促进大米
出口，在南方稻谷主产区选择一至两个具备条件的省级国有粮食企业，赋予大米出口
经营权。
七、加快国有粮食购销企业改革步伐，提高企业竞争力
(一)粮食行政管理部门与粮食购销企业之间，必须真正做到政企分开。粮食行政管
理部门要认真做好国家粮食政策的贯彻落实，监督、引导国有粮食企业搞好粮食流通
，指导粮食企业加快自身改革，但不得向企业摊派费用。粮食行政管理部门的负责人
不得兼任粮食购销企业的职务。
(二)加大粮食购销企业自身的改革力度。国有粮食购销企业要严格按照经营业务量
合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳动机制，实行竞争上岗，企
业主要管理人员可以向社会公开招聘，把政治素质好、业务能力强、懂经营、会管理
的人才充实到领导岗位。继续抓好富余人员的下岗分流和减员增效工作，各级地方人
民政府要积极支持，把下岗人员纳入当地社会保障和再就业体系。
(三)加强企业内部管理，提高经济效益。切实落实企业法人代表责任制，明确各项
考核指标，严格进行年度考核，做到奖惩分明。建立健全以人为本的企业内部管理机
制，实行内部承包，责任到人，指标到人。在收入分配上实行绩效挂钩、能高能低，
充分调动企业干部职工的积极性，增强企业活力。加强对企业干部职工的业务培训，
努力提高业务素质，特别是要提高企业法人代表和财会人员的素质。同时，有关部门
要尽快落实《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发
〔1999〕20号)中关于“对于原附营业务占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部
分，实行停息挂帐”的政策，减轻国有粮食购销企业的负担。
八、切实加强领导，确保粮食流通体制改革顺利进行
当前我国农业和粮食生产已进入了一个新的发展阶段，各地区和各有关部门必须进
一步统一思想，充分认识农业在国民经济中的基础地位，任何时候都不能放松粮食生
产。各地区要认真落实粮食省长负责制和地方政府层层负责的粮食工作行政首长责任
制，加强对粮食生产和流通工作的领导，确保各项政策落到实处，特别是要做到按保
护价敞开收购农民余粮，保护农民利益。各级地方人民政府和各有关部门要加强对粮
食收购政策执行情况的监督检查，对拒收限收、压级压价的，要严厉追究有关负责人
的责任。各地区和各有关部门，要按照今年中央农村工作会议的部署和“三项政策、
一项改革”的要求，继续抓好农业和粮食生产结构调整，推进粮食流通体制改革，促
进粮食生产和流通的协调发展。
