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财政部


关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知

财建〔2009〕458号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
家电下乡是国务院为应对当前国际金融危机、促进消费拉动内需而采取的一项重要举措，也是一项重要的惠农强农政策。为贯彻落实好这一政策，财政部会同商务部等有关部门于2009年4月印发了《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号），规定在部分地区试行销售网点代理审核或为农民代办补贴资金申领手续办法，并要求各地积极探索既便民又安全的新流程新办法。实践证明，试点办法方便了农民，缩短了审核兑付时间，明显提高了家电下乡工作效率,不仅受到了农民群众的广泛欢迎，也得到了社会有关方面的充分肯定。为总结推广试点经验和办法，进一步简化优化审核兑付工作流程，加强资金管理，充分发挥家电下乡政策效应，现就有关事项通知如下：
一、自即日起，各地应根据本地实际改进家电下乡资金审核兑付办法。试点地区应进一步完善审核兑付方式，非试点地区要抓紧调整改进审核兑付办法。具体操作方式与流程有以下几种：
（一）农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品。
2.销售网点销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票。
3.农民购买家电下乡产品后，即可持产品标识卡、发票、身份证、户口簿、存折（指粮食直补专用存折，没有粮食直补专用存折的可用其他储蓄存折，下同）到指定的乡镇财政所申领补贴。
4.乡镇财政所须当场审核农民相关证件及购买资料，并将以下信息录入家电下乡信息管理系统：产品标识卡号、发票号、购买人姓名及身份证号、户口簿号码及户主姓名、存折账号，以及购买人住址和联系方式。录入的存折开户人姓名与购买人或户主姓名必须一致。同时对农民身份进行核查。审核后将农民相关证件当场退还农民。不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明工作。符合补贴条件的，将产品标识卡原件及发票复印件留存备查，同时通知指定的金融机构兑付补贴资金。
乡镇财政所不能当场在计算机专门系统上录入信息的，应将相关信息先填入纸制表格，再录入信息系统。
5.金融机构收到乡镇财政所兑付通知后，应立即将补贴资金存入购买人储蓄账户，并将兑付情况反馈乡镇财政所，定期与财政所结算。乡镇财政所要及时通知购买人。
6.乡镇财政所审核工作要做到随到随审，金融机构兑付要做到即接即办。从农民提出申请到资金兑付至购买人储蓄账户的时间累计不得超过3个工作日。
（二）农民申领、金融机构审核并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。
2.销售网点查验购买人相关证件后，销售家电下乡产品，当场为购买人开具发票，并按第（一）4款录入相关信息。不能当场在计算机专门系统上录入信息的，销售网点应将相关信息填入纸制表格，一式二份，一份由农民交金融机构，一份由销售网点留存，并在农民购买之日起3个工作日内录入计算机专门系统。
3.农民购买家电下乡产品后，即可持产品标识卡、发票、身份证、户口簿、存折向指定的金融机构申领补贴。销售网点填写纸制表格的，农民应带上纸制表格到金融机构申领补贴。
4.金融机构应随到随审，包括审核农民相关证件及购买资料，与销售网点申请表格的信息进行准确性核对，对农民身份进行核查。不符合补贴条件的，应当场告知。符合条件的，应当场将补贴资金存入购买人储蓄账户。同时，要将产品标识卡原件及相关复印件、销售网点申请表格汇总整理，定期到指定的乡镇财政所进行结算。
5.乡镇财政所收到金融机构结算材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容，并对金融机构兑付情况进行核查，在此基础上进行补贴资金结算。对不符合补贴条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由金融机构自行承担。结算完毕后，应在计算机专门系统上审核补录补贴信息。
（三）销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。补贴资金申领手续由销售网点代为办理。
2.销售网点按上述第（一）4款规定审核农民身份，并将相关信息录入计算机专门系统。开具发票后，负责将产品标识卡原件及发票、身份证、户口簿、存折等证件复印整理，汇总填写家电下乡补贴资金申请表格，向指定的乡镇财政所提交申领补贴资料。销售网点每日销售量在10件以上的，实行当日汇总申报制度。销售量小于10件的，必须在3个工作日内汇总申报。
3.乡镇财政所接到销售网点申报材料后，应随到随审，包括审核农民相关证件及购买资料，与销售网点申请表格的信息进行准确性核对，对农民身份进行核查。不符合补贴条件的，要请销售网点向农民做好解释说明。符合补贴条件的，将产品标识卡原件、相关复印件留存备查，并立即通知指定的金融机构兑付补贴资金，随后应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认，以便信息系统及时汇总统计。
4.金融机构收到乡镇财政所兑付通知后，应立即将补贴资金存入购买人储蓄账户，并将兑付情况反馈乡镇财政所，定期与乡镇财政所结算，乡镇财政所要及时通知购买人。
（四）销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式。
1.农民持身份证、户口簿、存折到指定的销售网点购买家电下乡产品。补贴资金申领手续由销售网点代办。
2.销售网点按上述第（一）4款规定审核农民身份，并将相关信息录入计算机专门系统。开具发票后，负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿、存折等证件复印整理，汇总填写家电下乡补贴资金申请表格，向指定的金融机构提交申领补贴资料。销售网点每日销售量在10件以上的，实行当日汇总申报制度。销售量小于10件的，必须在3个工作日内汇总申报。
3.金融机构收到销售网点申报材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容。不符合补贴条件的，要请销售网点向农民做好解释说明。符合条件的，应于当日内将补贴资金存入购买人账户，并通知购买人。同时，要将产品标识卡原件及相关复印件汇总整理并填报结算表格，定期到指定的乡镇财政所进行结算。
4.乡镇财政所收到金融机构结算材料后，应随到随审上述第（二）4款规定的内容，并对金融机构兑付情况进行核查，在此基础上进行补贴资金结算。对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由金融机构自行承担。结算完毕后，应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认。产品标识卡原件必须留存乡镇财政所。
（五）销售网点代办申领并垫付方式。
1.农民持身份证及户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金由销售网点直接垫付。
2.销售网点须当场审核农民身份相关证件，销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，审核后要将农民相关证件当场退还农民。不符合补贴条件的，当场告知农民并做好解释说明。符合补贴条件的，直接将补贴资金垫付给购买人，并负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿等证件复印整理，即时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格，到指定的乡镇财政所办理结算手续。
3.乡镇财政所收到销售网点结算材料后，应当场审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算。产品标识卡原件及相关复印件留存备查。对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。
符合条件的结算资金，由乡镇财政所通知指定的金融机构将资金拨付到销售网点的账户。乡镇财政所随后应在计算机专门系统上办理补贴信息审核确认。金融机构接到通知后，应立即办理转账手续，并将兑付情况反馈乡镇财政所。
各省（区、市）原则上应当从上述（一）—（五）种补贴资金审核兑付方式中选择一种实施。不管采取上述那种方式，对因银行网络不健全等原因实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的，在及时准确完成审核程序与内容，确保资金安全的情况下，财政部门可以直接对购买家电下乡产品的农民发放现金补贴。
二、加强补贴资金监管。各级财政部门要按照财政管理科学化、精细化原则，切实履行财政监督管理职责，既要提高工作效率，方便农民、服务农民，又要保证财政资金安全。
（一）省级财政部门应及时足额安排地方负担部分的补贴资金，并考虑各地政策执行情况和资金需求预拨补贴资金。中央财政将对地方应负担补贴资金安排及资金拨付情况不定期抽查。
（二）县级财政部门要加强对家电下乡补贴资金的专户管理。要建立对乡镇财政所补贴资金的拨付、清算、检查机制，确保补贴资金及时足额准确发放。
（三）县、乡财政部门要及时公示补贴结果。对系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，督促补贴资金及时准确发放。实现对家电下乡信息管理系统数据分析常态化，对于异常数据或疑似骗补行为要及时核查处理。
（四）对代理审核或垫付补贴资金的销售网点，县、乡财政部门要会同家电下乡联席会议成员单位进行经常性抽查，抽查比例不低于10%。抽查内容包括：家电下乡产品进销存情况、销售真实性、发票真实性及税收缴纳情况等。
（五）对直接兑付补贴资金的金融机构网点，县、乡财政部门要采取合同委托等方式，明确责权利等相关事项，并建立抽查机制，核实金融机构网点汇总补贴材料和兑付农民的真实性。
（六）地方各级财政部门要会同税务部门，加强家电下乡产品销售企业的发票监管工作，督促销售企业及时为购买农民开具发票，确保做到票实相符，以切实防止骗补行为。
（七）发现骗补行为的，要严格按照《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）及国家有关规定，除追缴骗取资金外，还要及时采取扣缴保证金、取消资格等措施予以处罚，并在一定范围内公开通报处罚结果。
三、继续探索完善行之有效的补贴审核兑付办法。各地应本着既保障财政资金安全、又方便农民群众的原则，紧密结合当地实际，积极探索完善补贴资金审核兑付方式，尽可能加快兑付进度，提高工作效率。
四、做好组织协调工作。各地财政部门要高度重视家电下乡补贴资金审核兑付工作，强化服务意识，加强组织协调，充实人员力量，采取有效措施，确保及时兑付。以把家电下乡政策全面高效地落到实处，充分发挥扩大内需、惠农强农的政策效应。
财政部
二○○九年八月十四日

全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定

（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

第六届全国人民代表大会第一次会议决定设立的国家安全机关，承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，因而国家安全机关可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。
附：一、宪法有关条文
第三十七条 ······
任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。
············
第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
二、刑事诉讼法有关条文
第三条 对刑事案件的侦查、拘留、预审，由公安机关负责。批准逮捕和检察（包括侦查）、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。 ·········
第三十八条 人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。
·········
第三十九条 逮捕人犯，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行。
第四十一条 公安机关对于罪该逮捕的现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：
·········
第五十八条 本法下列用语的含意是：
（一）侦查是指公安机关、人民检察院在办理案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制性措施； ·········
第七十三条 侦查人员执行勘验、检查，必须持有公安机关的证明文件。
第八十六条 侦查人员认为需要扣押被告人的邮件、电报的时候，经公安机关或者人民检察院批准，即可通知邮电机关将有关的邮件、电报检交扣押。 ·········
第九十一条 应当逮捕的被告人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。
·········