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国务院


国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
国务院


《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》业经国务院批准。现发给你们，请结合实际情况认真组织实施。
开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门按照文件要求，结合自已的具体情况，精心指导，勇于改革，扎扎实实地抓好试点工作，在实践中不断创造新的经验。
接文后请抓紧进行工作，首先选好试点单位，并将试点单位和试点方案报我们。今后试点工作的进展情况、经验和遇到的问题，也请随时报告我们。

关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见

一、试点的目的、范围：
1．为贯彻科学技术要面向经济建设的方针，必须有计划、有步骤地改革现行不适应经济发展的科研管理体制。遵照国务院负责同志1983年7月19日关于“把科研单位由事业费开支，改为有偿合同制，方向可以肯定，但要经过试点逐步进行。”的重要批示，我们在调查研究的基
础上，提出了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》。其目的是使科研任务与经费直接挂钩，明确科研单位的技术责任和经济责任，克服吃大锅饭的弊病，增加研究单位的动力、活力，提高科研单位的素质，促进科研与生产的密切结合，多出成果，多出人才，
为四化建设多作贡献。
2．为了积极而又稳妥地实行这一改革，拟先选择少数具备了一定条件的开发研究单位进行诫点。试点单位的条件是：领导班子符合四化要求，热心改革，勇于改革，科研方向、任务明确，具备一定科研条件，有较好的管理基础。

二、必须坚持的几项原则：
1．必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济效益做为根本出发点。把完成国家或上级部门的重点科研任务放在首位。在此前提下，充分挖掘潜力，积极承担社会各方面委托的科研任务。
2．要坚持以科研为主的方向，试点单位的收入要逐步做到以技术性收入为主。同时，必须注意比较长远性的课题研究，作好技术储备。
3．按照科研规律和经济管理的办法，管好科研工作。
4．加强思想政治工作和精神文明的建设，坚持按劳分配的原则，实行责、权、利相结合，处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

三、试点的内容：
1．试点单位的上级（省、市、自治区或部门）科技管理部门建立科技发展基金，并统一掌握使用。基金由科研事业费，科技三项费用，部门、地方资助的科技经费以及通过其它渠道获得的经费组成。科研基建费，大型仪器和设备购置费，仍按原渠道不变。
2．改事业费开支为有偿合同制。试点单位承担国家或上级部门提出的重点科研任务和有部部门、单位委托的研制任务，一律要签订合同。与国家或上级部门签订合同，经费由科技发展基金中拨付，其它单位委托的科研任务由委托方提供经费。
3．合同要在双方自愿互利的基础上签订，并要有公证单位参加。签订之前要进行充分的技术、经济论证。合同内容大体包括：研究内容，技术、经济指标，提交成果的期限和成果的归属，研究经费和收益分配，以及双方应承担的责任和义务等。
4．合同的经费计算大体包括：人员工资、原材料费、设备使用费、水电能源交通费、管理费和一定比例的经济收益等。国家重点攻关任务的经费，其人员工资由科技发展基金中支付。
5．合同双方都要严格履行合同规定的经济技术责任，如一方未履行合同而使另一方造成经济损失，则要视情况进行赔偿。如提前完成合同规定的任务或技术经济指标高于合同规定，经双方协商，委托方可适当从经费上予以鼓励。
6．合同双方的上级主管部门要加强管理，对合同的执行情况负有监督、协调的责任，发生争执时，一般应通过协商解决，必要时，可提请公证单位仲裁。
7．科研成果的所有权属于国家，使用权与转让权应在合同中明确规定，转让成果时，应照顾双方利益。

四、扩大试点单位的自主权：
1．试点单位试行所长负责制，所长由上级任命，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。科、室及课题组组长由本单位确定。课题组实行有领导的自由结合。试点单位有权择优录取、招聘所需人员，有权拒收不适宜到所工作的人员。对不适宜科研所工作的多余人员可进行调整、
调动或组织学习，学习期间只发基本工资；对不服从分配的可适当减发工资。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。
2．试点单位的收入组成：包括合同收入，技术咨询、服务，技术成果转让，中试科研产品销售以及其它活动的收入等。试点单位有权按国家规定自主管理、合理调剂使用。
3．试点单位的纯收入不上交，用于建立本单位的三项基金：科技基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金中，科技基金应占一半以上（几种基金的具体使用办法，由国家科委、财政部和有关部门另行制定）。试点单位取消平均主义的综合奖，坚持按劳分配原则，把奖励与完成任务
的好坏直接挂钩。奖励形式由各试点单位自行掌握，奖励总额可适当高于一般研究单位，具体由各地区、各部门决定。
4．试点单位除按国家统一规定进行调资外，有权给贡献突出的职工晋升工资，晋升面一般可掌握在1％。
5．试点单位工作成绩卓著，上级主管部门要对其领导进行表彰和奖励。
6．试点单位退休离休职工，其工资、福利按国家规定办理。

五、对试点单位实行优惠政策：
1．试点单位凡经主管科技部门批准的科研新产品、中试科研产品，可按国家有关税收规定实行减免税。
2．银行对于试点单位视其偿还能力可给予低息贷款，作为科研流动资金。
3．试点单位需增添仪器设备和进口少量元件器件、材料等，上级主管部门在外汇上要给予照顾，有关部门要给予方便。
4．为鼓励生产单位采用新技术、开发新产品，疏通科研成果向生产转移的渠道，建议国家制定必要的对生产单位的减免税收等优惠政策。

六、试点方法步骤：
1．各部门，省、市、自治区可根据本办法结合实际情况，按照试点条件认真选择少数有代表性的研究单位进行试点。在试点中要结合研究所的具体情况及特点制定具体的实施办法，有计划地逐步进行，也可采取逐步减少事业费的办法分期过渡。试点方案要及时报国家科委、国家体改
委。在全国范围内也可选几个中小城市进行试点。
2．加强对试点工作的组织领导，及时解决试点过程中的问题，并总结交流经验。
3．试点从1984年开始，力争用2～3年时间完成，届时组织验收，并总结出开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的基本做法和经验。



1984年4月10日
擦鞋遇到的法律问题

作者：覃达艺

今天早上从外地回到南宁，见自己那双皮鞋几个月没擦了，就想把鞋擦擦。
琅东汽车站出口处的两边有七八个擦鞋摊，一见人就喊：老板，擦鞋吗？态度极为热情但也散发着浓烈的赚铜板味道，我选了一个坐下去，开始擦鞋。
此时，正好我旁边有以为顾客擦完鞋了，在付钱。摊主说：三块钱。那位顾客很惊讶，说不是两块吗，怎么说三块呀？摊主就说现在涨价了、钱不好赚、南宁现在都收三块等等理由。旁边的几位摊主也群起帮忙，七七八八说了一大堆三块有理的话。那位顾客极为不满，说擦个鞋怎么会收到三块钱呀，但他还是付了钱走了。
看到这些，我开始纳闷了。广西我也走了些地方，除了重大节日外，都是收一元钱，只有南宁这个所谓发达点的城市敢收两块，收两块我也认了，毕竟劳动人民赚点钱不容易，但现在竟然有升到了三块。从这些摊主们的言行中，我也隐约看到了他们窜同哄抬价格的做法。于是我说：你们可别乱来，收我三块的话我就打电话问琅东汽车站的管理者，如果没有这回事我就投诉你们。我的摊主是个外地人，她倒没出声，旁边的一位南宁本地的摊主见她们新定的政策遇到了挑战，马上激动了起来，说：你打吧！这个价就是领导定的。我掏出了电话，装模作样的拨弄了一番，其实我也不知道打给谁。那女的见状来劲了，露出了泼妇本色，在那里霹雳扒拉的叫嚣开了，说的什么内容我不说看客们也可以想象。我没跟她理论，电话也不打了，因为我想到了一个办法。
我说，你要三块钱也可以，我给你，但是你得把你的身份证拿出来，签名说你收到某某擦鞋费三块钱。我的摊主似乎比较老实，就说你给多少我就要多少吧。于是我给了她两块钱，走了。后面欢送我的是那个泼妇骂骂咧咧的声音。
回到办公室，我思考了以下几点法律问题：
一、遇到宰客如何处理。
日常生活的消费中，尤其初到外地的时候，乱收费、宰客的现象到处都是。面对这种问题时，我们不外乎采取三种方法：
1、理论。这个方法能赢的话你也窝了一肚子气。
2、找管理者投诉。这个恐怕非常难，投诉了不一定有人理你。
3、确认他的身份，让他书面写下、签名。
这一招应该是最有效的，第一他理亏，他不敢写下，谁都知道白纸黑字签字画押可不是闹着玩的；第二我们若拿这个去找管理者、行政部门投诉，就会有凭有据，上级部门好处理；第三如果我们再不爽闹到法院，那我们赢的机会就比较大。当然，真要打官司，你还要证明很多东西，这里就不详论了。
二、诉讼主体的问题。
在琅东站摆鞋摊，他们一定取得了琅东站的许可，那琅东站作为一个管理者，它就有责任管理好这些摆摊经营的人。从法律上来说，摊主们没有营业执照是不能经营收费的，而这些摊主向琅东站交了管理费，狼东站是一个经营主体，换句话说，是琅东站在向我乱收费。从这个层次上讲，如果我要起诉，那么最好的方法是将狼东站和摊主一起告上法庭，这样会比较保险，否则单靠其中一个的话有可能因主体不适格被法院驳回。
三、诉讼证据的问题。
如果我要起诉琅东站和摊主，那么我必须证明以下几点：
1、首先要证明摊主就是那个人。所以我要让她出示身份证，确认她的签名无误。不然她乱签一个名给你，到时你起诉不了她。
2、其次是要证明她的行为是发生在琅东站出口处，如果地点不清楚，我还要用摄像机拍下那个地方（包括摊主），证明那个地方在琅东站的管理范围内，不然琅东站会否认这个人不是我们许可擦鞋的人。
3、其三要证明她收的钱是三块钱，而且要说明这三块钱不是我情愿给的，如果不说明，那根据合同自治的原则，你情我愿并不违法，收条只能证明你消费了三块钱，最多可以拿到单位报销一下而已，因此必须写明你不愿意。
4、我们还要证明这三块钱是乱收的，这就只能到物价部门让他们出个证明或鉴定证实 南宁市擦一双皮鞋到底应该值多少钱。
如果能举出以上证据，我想要告赢琅东汽车站和摊主，让他们退还一元钱估计是可以了。
希望我说的不是乱说，希望看到的人不要局限于我说的事情范围内来评价这篇文章。


作者简介：覃达艺，创想律师事务所律师【国家级优秀律师所】。
电话：0771-5880065，15878758181 Email:lawyer8181@sina.com；
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