南京市水利工程管理实施办法
江苏省南京市水利局
南京市水利工程管理实施办法
市水利局
第一章 总则
第一条 为了加强本市水利工程管理，根据《江苏省水利工程管理条例》（以下简称“条例”），结合我市的具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法对条例中有关条款作了具体规定和补充，凡没有说明的，均按条例执行。
第三条 本办法适用于本市行政区域的各类大、中、小型水利工程及其附属设施和水利工程管理范围内的水、土、绿化等资料。城区管辖的防洪、排水、供水等设施，按市政府有关规定执行。
第四条 各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导。市、郊区、县的水利部门是水利工程管理的主管部门，可根据需要，设置国家或群众性的管理机构。市长江护岸工程管理处和市秦淮河河道堤防管理处是管理长江南京段和秦淮河河道堤防的国家管理机构。各级水利部门和有关
单位、个人均应按照条例的规定行使权利和承担义务。
第二章 工程保护
第五条 本市各类水利工程的管理范围
（一）主要河、湖的管理范围为迎水坡的坡面、青坎、滩地和河槽。
（二）主要河、湖堤防的管理范围
1、长江：主江堤背水坡堤脚外十五米。
2、滁河、朱家山河：背水坡堤脚处二十米。
3．马汊河：江边至大纬路桥、葛新桥至小头李段为背水坡堤脚外二十米；大纬路桥至冶南铁路桥段为两岸距河道中心线三百米；冶南铁路桥至葛新桥段为两岸距河道中心线一百九十米。
4、新秦淮河：背水坡堤脚外三十米，无堤防段为堆土区迎水坡坡顶向外三十米。
5、老秦淮河：三汊河至东山桥段，以南京市城市总体规划中的河道管理线（蓝线）为界，东山桥至前村韩段干流、句容河和溧水河为背水坡堤脚外二十米。
6、水阳江、固城湖和石臼湖：背水坡堤脚外三十米至五十米。
划定的管理范围线，通过顺堤河或鱼池的，以顺堤河或鱼池梗为界（均含水面）。
以上河道通过城镇段的堤防的管理范围，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡堤脚外不得少于五米。如在背水坡堤脚外五十米范围内兴建地下建筑物，必须事先征得水利工程管理部门的同意。
现有堤防未达设计标准的（含平台），均应按设计（或城市防洪规划）标准断面背水坡堤脚位置为划定管理范围的依据。
（三）涵闸、抽水站、水库、灌区的管理范围
1．一百立方米／秒流量以上的涵闸：以主体建筑物中心线为准，左、右侧各五十米至一百米，上、下游河道堤防各二百米至五百米。
2．装机容量五百千瓦以上的抽水站：以站房和进出水池中心线为准，上、下游河道堤防各二百米至五百米，左、右侧各五十米至一百米。
3．中型、小（一）型水库：校核洪水位以下的库区；大坝背水坡坝脚外一百米至二百米；大坝两端至山头岗地的顶端，没有山头岗地的，大坝坝端外五十米至一百米；如溢洪道不在上述范围内的，溢洪道顶端两侧各十五米。
4．万亩以上灌区：干渠背水坡坡脚外五米，支渠背水坡坡脚外二米。
过去已划定过管理范围的各类水利工程，如超过上述规定的，按原定范围不变；不足的，按本办法的规定重新划定。
城区的河道堤防（内秦淮河、金川河、惠民河、护城河、南北十里长沟、玉带河、紫金山沟、张王庙沟、唐家山沟等）及抽水泵站等由城建部门负责管理。
其它河道、堤防、闸、站和水库的管理范围，由各区、县人民政府根据实际情况划定。
第六条 各区、县人民政府对水利工程管理范围应定权发证，水利工程管理单位对其管理范围应标图立界，任何单位和个不得干扰管理工作。
第七条 水利工程管理范围内属国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其它单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位和个人，必须服从水利
工程管理单位的安全监督，不得进行损害水利工程和设施的任何活动。
第三章 工程管理
第八条 各类水利工程应建立管理组织，配备管理人员，制定规章制度。长江、新、老秦淮河（含句容河、溧水河），以市水利部门管理为主，所在区、县配合。滁河、水阳江、石臼湖、固城湖委托所在区、县水利部门管理。三汊湾闸、红山窑闸、划子口闸委托六合县水利部门管理。
天生桥闸委托溧水县水利部门管理。茅东闸、杨家湾闸委托高淳县水利部门管理。其它受益和影响范围跨县（区）的涵闸、水库、抽水站等委托工程所在区、县水利部门管理；受益和影响范围跨乡的工程由区、县水利部门负责管理。
第九条 确因需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，按下列程序报批：在马汊河、朱家山河、新秦淮河、老秦淮河的三汊河至东山大桥段河道堤防管理范围内的，由区、县水利部门签署意见后，报市水利部门审批；在长江南京段范围内的，报市水利部门审核后转
报上级水利部门审批；在其它水利工程管理范围内的，由区、县水利部门审批。建设单位必须按分级管理权限，经水利部门审查批准后，方可向上级主管机关报送设计任务书。如涉及交通、环保、城建等部门的，由水利部门会同有关部门审批。
第十条 凡经批准在水利工程管理范围内兴建工程，其开工放样和竣工验收均须向审批单位和水利部门报验，并报送有关资料。
第十一条 凡经批准使用水利工程管理范围内属于国家所有的土地，均须按附表一收取土地占用补偿费。
第十二条 凡经批准兴建工程，如因水质污染等原因，使原有水利工程受到损坏，建设单位应负责恢复原状或赔偿。对挖掘堤防、防洪墙、块石护坡的建设单位，不论面积大小，均按附表二收取工程修复费。
第十三条 凡原无交通要求的涵闸等水利工程，现因交通确需改建的，由交通部门负责。已建和新建港口、码头，必须以服从行洪需要为前提，港口、码头范围内的防汛、排涝、绿化等由港务部门负责。
凡利用堤坝做公路的，路面（含路面两侧各五十厘米的路肩）由交通部门管理、维修和养护；涵闸上的公路桥由交通部门负责维修养护，大修由交通部门和水利部门共同负责。
第十四条 长江南京段的护岸护坡工程，由市水利部门负责牵头，受益单位集资维护或兴建；滁河、水阳江、新、老秦淮河的护坡工程，由市水利、交通部门共同负责；固城湖、石臼湖的护坡工程，由市水利部门负责；其它河道由区、县人民政府根据实际情况作出规定。
第四章 防洪与清障
第十五条 长江南京段、新、老秦淮河（含句容河、溧水河）、滁河（含马汊河、朱家山河）、石臼湖、固城湖、水阳江的防洪警戒水位和防洪调度方案，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定，任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。其它河流由区、县防汛防旱
指挥部审定。
第十六条 中型水库（库容一千万至一亿方）汛期控制蓄水位，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定。
小（一）型水库（库容一百万至一千万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部提出意见，报市防汛防旱指挥部审定。
小（二）型水库（库容十万至一百万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部审定。
任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。
第十七条 长江南京段、新、老秦淮河、滁河、水阳江、固城河、石臼湖的骨干防洪工程的标准制订和建设由市水利部门负责，市城建部门配合。其它由所在区、县确定。
第十八条 所有河道一律不准设置任何行洪障碍。确因建设和生产需要，非汛期必须在河道中设置临时设施的，应向当地水利部门申请，如系通航河道，还应征得交通部门同意，并经上级水利主管部门批准，同时预交清障保证金（标准按修复费的二至三倍收取）。建设单位在汛前按期
拆除并报经水利部门验收合格后，由水利部门退还全部保证金。否则，水利部门有权用保证金安排清障工作。
第五章 经营管理
第十九条 市、区、县、乡（镇）的水利工程管理单位在所辖范围内，在不违背国家法律或有关规定的前提下，应充分利用现有的条件，积极开展多种经营，任何单位和个人不得干预。综合经营的盈利，主要应用于扩大再生产和水利工程的管理、维修、养护、更新改造，部分用于改善
职工的生活福利。水利综合经营的成果，任何部门不得平调和挪用。
第二十条 在水利工程防洪排涝范围内受益的工商企业、农场、农户和其它单位，应按条例规定向水利工程管理部门交纳工程管理维护费或负担义务工。工程管理维护费或义务工，按实际受益大小分摊，每年筹集一至二次。其中：农户义务工，按劳力计算，平均每年每个劳力不超过二
十个工日，事业单位按占地面积计算，每年每亩不超过十个工日；企业和个体工商户每年不超过销售总额的千分之二。筹集的经费，只能用于水利工程的维修养护、更新改造 、管理和抗洪抢险。经费的使用应接受上级财政部门监督，并报上级水利部门备案。
第六章 奖励和惩罚
第二十一条 凡在水利工程管理工作中成绩显著，符合条例第二十七条规定要求的单位个体人，由各级人民政府或水利主管部门给予奖励。成绩突出者报省人民政府或省水利主管部门给予奖励。
第二十二条 违反国家法律、条例和本办法的单位和个人，视情节轻重分别给予行政处罚或依法追究刑事责任。
（一）违章占用、出租和转让水利工程管理范围内的土地，应责令退还，限期拆除土地上的生产、生活设施，没收非法所得，并按非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，有关主管部门对单位和当事人，应给予行政处分。
（二）违反条例第八条的第一、二、三、八、九款的，应责令恢复原状，追回财物，赔偿损失，没收所用工具，处以修复费五至十倍的罚款，当事人须作出书面检查，所在单位应给予行政处分。
（三）违反条例第八条第四、五、六、七款，在行洪、排涝、送水河道内设置行水障碍者，应责讼限期拆除，恢复原状，赔偿损失，并按侵占河道过水断面面积处以罚款。倾倒垃圾、排放毒水、毒液和其它杂物的，按倾倒和排放物的数量处以罚款。对单位领导人，上级主管部门应给予
行政处分。
（四）凡在堤防上盖房的单位和个人，应责讼限期拆除，恢复原状，并按所占面积处以非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，同时须作书面检查，重犯者加倍处罚。
赔偿损失和所收罚款，属于经济补偿性质的，由水利部门专户存储，用于工程的修复、维护，属于经济处罚的，百分之七十上交当地财政部门，百分之三十奖励执行本办法的有功人员。
第二十三条 损坏、毁坏水利工程、擅自设置行洪障碍、改变工程控制运用方案、抗拒执行洪水调度命令、殴打执行公务的水利工程管理人员、蓄意制造水利纠纷等造成人员伤亡、破圩、倒库，或因违章活动造成严重经济损失、情节恶劣的，对肇事人员依法追究刑事责任。
第二十四条 凡违反条例和本办法规定，又拒不接受处理的，按条例第三十一条执行。
第七章 附则
第二十五条 区、县人民政府可根据条例和本办法，结合本地的具体情况，制定实施细则。
第二十六条 本办法由市水利局负责解释，过去的有关规定与条例和本办法有抵触的，一律以条例和本办法为准。
第二十七条 本办法自一九八七年十二月一日起施行。
表一：经批准占用被偿费收费标准（略）
陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法
陕西省人大常委会
陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法
陕西省人大常委会
（1984年12月29日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家建设用地
第三章 村镇建房用地
第四章 奖 惩
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了合理使用土地资源，保证国家建设必需的土地，合理安排村镇建房用地，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 一切土地属于国家所有和集体所有。征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
第三条 节约土地是我国的国策。加强对土地的管理，是各级人民政府的重要职责。合理利用土地，是所有用地单位和个人必须遵守的原则。城市建设要同改造旧城区结合起来，村镇建设应充分利用原有的宅基地和空闲地。一切建设单位都要珍惜每寸土地，提高土地利用率，尽量利用
荒地、劣地、坡地，少占或不占耕地。
第四条 城市建设，必须按照批准的规划方案执行。
村镇建房，必须统一规划，合理布局，提高建筑层数。
第五条 经批准征用的土地，被征地单位和个人必须服从国家建设需要，不得在国家和本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征地工作的进行。其他任何单位不得借征地索要财物。征地单位不得支付超标准的款、物。
第六条 村民对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包集体的土地，只有使用权，没有所有权。
第七条 名胜古迹、风景游览区的土地，严禁占用；水源保护区、自然保护区的土地，要严加保护；大中城市蔬菜保护区的土地，要严加控制。
第八条 各级人民政府都要建立健全土地管理机构，具体负责管辖区内的土地管理工作。
第二章 国家建设用地
第九条 国家建设征用土地，必须按照《国家建设征用土地条例》第七条规定的程序，由县（市、区）人民政府统一组织办理征地手续。调拨国有土地、收回农民长期耕种的征而未用土地，也按照这个程序办理。
统一征地的具体办法，由省人民政府另行制定。
第十条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地三亩（不含菜地）、其他土地十亩以下，由县（市、区）人民政府审查批准。
二、征用菜地五亩、耕地十亩、其他土地二十亩以下，由地区行政公署（市人民政府）审查批准。
三、征用西安市城区和郊区土地，由市人民政府审查，报省人民政府批准。
四、征用土地面积超过以上审批限额的，由省人民政府批准。
五、征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
六、一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程，应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线所需土地，可以分段报批和办理征地手续。
地区行政公署、市、县（市、区）人民政府批准征地的文件，应抄送上一级土地管理机关备案。
建设用地内的青苗不得铲毁。如有特殊情况，确需铲毁时，必须报省人民政府批准。
第十一条 建设单位需要的堆料场、运输便道等临时用地，应在征地范围内解决。确实无法解决的，按照本办法第十条审批权限办理。临时用地一般不得超过两年，不得搞永久性建筑。期满时，应将土地平整，退还给村民耕种。
高压输电线、通讯线杆基和埋设测量标志需要征地，架线、埋设测量标志，进行地质勘探等临时用地，由当地县（市、区）人民政府批准。
第十二条 征用土地的补偿标准：
一、征用城镇郊区的菜地、经济收益高的耕地，按其年产值的五至六倍补偿；征用其他耕地，按其年产值的四至五倍补偿；征用有收益的草地、柴山等，按年产值的二至三倍补偿。
年产值的计算方法：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量，乘以国家规定的价格；国家没有规定价格的农副产品，按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
耕地的年产量包括该耕地上的各类作物有价值的主、副产品的产量（如秸秆等）。
二、征用城市郊区和工矿区的商品菜地，除按照规定补偿外，还应向当地县（市、区）人民政府缴纳每亩三千元至五千元的新菜地建设基金，新菜地建设基金由当地县（市、区）人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用，不得挪用。
三、青苗补偿费的标准：凡已下种的，按当季产量的一半计算；已出苗正在生长的，按当季产量计算。
四、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物，按当地的实际情况，予以合理补偿或迁建。
五、坟墓迁葬费。被征用土地上三年以内的坟墓，每座付给五十元至一百元；三年以上的坟墓，每座付给三十元至五十元，无主坟墓由用地单位深埋或代迁。
六、征用无收益的土地和城镇居民宅基地不予补偿。
七、建设单位征而长期未用的土地，交给农民耕种（有退耕手续）的，经批准收回时，不付补偿费，只付安置补助费。今后建设单位已征而未用的土地，超过两年的，县（市、区）人民政府予以收回，按规定的审批权限，有偿调拨给其他建设单位或者暂借给农民耕种。借给农民耕种的
，收回时不再付安置补助费和补偿费。
铁路、公路沿线以及水利工程因安全防护等特殊需要，符合国家规定又在设计范围规定以内的留用土地，不得视为征而未用土地。其他单位不得占用或耕种。
八、临时用地补偿费，按影响种植料数的产值计算。
第十三条 征用耕地的单位应支付安置补助费。安置补助费按每人平均耕地多少而定。征地前每人平均占有耕地两亩以上的，每亩土地的安置补助费为年产值的三倍；每人平均占有耕地一至二亩（含二亩），每亩土地的安置补助费为年产值的四至五倍。每人平均占有耕地半亩至一亩（
含一亩），每亩土地的安置补助费为年产值的五至七倍。每人平均占有耕地三分至半亩（含半亩），每亩土地的安置补助费为年产值的六至八倍。每人平均占有耕地三分以下的，每亩土地的安置补助费为年产值的八至十倍。
个别特殊情况，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但安置补助费和补偿费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍。
第十四条 按规定权限批准征地后，征地协议始能生效，用地单位方可支付各项费用。征地补偿费、安置补助费，除属个人所有房屋、树木、青苗等费用付给个人外，其余由被征地单位用于发展生产和安置多余劳动力的投资，不得私分、挪用，不准任何单位或个人克扣、占用。
第十五条 土地被征用后，相应核减被征地单位的农业税。所在县（市、区）要及时调整土地和征购任务，个别数量大，县级调整确有困难的，由地区（市）再作调整。
第十六条 被征地单位的农业剩余劳动力安置的主要途径：发展农业生产，兴办集体和个人工副业、商业、服务业，开展多种经营，发展商品生产。
第十七条 村的土地已被征完，又不具备迁村、并村条件的，经省人民政府审查批准，可将原有农业户口部分或全部转为非农业户口。征地定点后，新迁入的农户，一律不得转为非农业户口。
对转户的农民，当地人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位负责妥善安置。
第十八条 凡来本省投资的中外合营企业用地，予以优先安排。征用的土地，或者利用原有场地，都应支付场地使用费。场地使用费的计算和标准，按照国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》办理。
中外合营企业的用地，只有使用权，没有所有权；不得擅自改变用途和转让使用权。
对外省、市、自治区来本省投资的企业或联合经营单位的用地，也应优先安排。
第十九条 因国家建设征地需要拆迁单位和个人的房屋时，可以按照城镇、村的统一规划，进行重建。对城镇拆迁安置的单位，按照拆多少、建多少的原则予以补偿。对个人（户），按照当地居住平均水平，参照原来居住状况进行妥善安置。
第三章 村镇建房用地
第二十条 村的规划由村民委员会制订，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府批准。集镇的规划由乡（镇）人民政府制订，报县（市、区）人民政府批准。
任何单位和个人不得改变村镇规划，如需修改，应报原批准机关批准。
第二十一条 村镇内个人建房和村镇企业、事业单位建设用地，都应按照国务院《村镇建房用地管理条例》的规定，办理报批手续。任何单位和个人不得擅自占地建房，进行建设或越权批准占用土地。
第二十二条 乡（镇）企业、事业单位建设用地审批权限：
占用耕地五亩（不含菜地）、其他土地十亩以下，由县（市、区）人民政府批准。
占用菜地五亩以下、耕地五亩以上十亩以下、其他土地十亩以上五十亩以下，报地区行政公署（市人民政府）批准。
超过上述审批权限的，报省人民政府批准。
第二十三条 乡（镇）企业、事业单位建设用地补偿费标准：
乡（镇）企业单位占用耕地，每亩按年产值的三至四倍补偿；占用菜地、园地，每亩按年产值的四至五倍补偿。
乡（镇）事业单位占用耕地，每亩按年产值的二至三倍补偿。
被占用土地内的附着物，按实际损失情况补偿。
乡（镇）企业、事业单位占用耕地后，农业税应予减免。征购任务在乡（镇）范围内调整。
第二十四条 村民、回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要的宅基地，由本人申请，经村民大会讨论，村民委员会审查，报乡（镇）人民政府批准；确实需要占用耕地、园地的，必须报县（市、区）人民政府批准。
第二十五条 村民建房用地标准：
城市郊区每户用地不得超过二分；川地、塬地每户用地不得超过三分；山地、丘陵地每户用地不得超过四分。
第二十六条 家属在农村的国家工作人员和乡、镇、村干部，建房用地必须按本办法有关规定办理报批手续，不得多占乱占土地，不得城乡两地建房。
城镇职工、居民要求自费建房的，由城建或房产部门统一规划，统一征地，统一组织建房。
第四章 奖 惩
第二十七条 对贯彻执行《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和本办法，保护耕地、节约用地有显著成绩的，同违法行为作斗争有重要贡献的，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十八条 对违反《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和本办法的，按照上述两个条例中有关处罚的规定，分别给予经济制裁、行政处分，触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政处分由县级土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关监督执行。经济制裁由县级以上土地管理机关决定并限期执行；当事人不服的，可在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关依法提请
人民法院依照民事诉讼程序强制执行。没收的财物，交县级财政部门。罚款，百分之三十交当地乡（镇）人民政府用于发展社会福利事业，百分之七十交县（市、区）财政部门。对单位或集体的罚款，每亩最低为一千元，最高为一万元；对个人的罚款，最低为三十元，最高为本人六个月的
收入。
第五章 附 则
第二十九条 农村多种经营的专业户、重点户、个体工商业户和经济联合体需要的用地，可参照本办法有关规定办理。
第三十条 本办法自公布之日起施行。1981年11月3日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《陕西省国家建设征用土地和农村建设用地管理试行办法》即行废止。
1984年12月29日
