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安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知

合财建[2004]337号


为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据国家、省有关政策精神，结合我市实际，特制定《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）


第一章 总则
第一条 为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、财政部、国土资源部《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》、国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》、《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》、《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》、《合肥市土地开垦资金管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称项目资金是指年度部门预算安排的市级土地开发复垦整理专项资金。
第三条 项目资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及其他按规定用于土地开发整理的资金。
第四条 土地开发复垦整理项目资金使用原则：
（一）按照“以收定支，略有节余”的原则合理安排开发复垦整理项目支出
严格收取耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等土地开发复垦整理专项经费，并纳入当年部门预算，按照“以收定支，略有节余”的原则专项用于土地开发复垦整理项目支出，确保完成我市每年耕地占补平衡任务。新增建设用地有偿使用费专项用于耕地开发。
（二）专户管理、专款专用、单独立帐、单独核算。
土地开发复垦整理项目资金实行专户管理制度，项目承担单位和项目实施单位必须在银行设立一个专门帐户用于项目资金收支，对项目资金单独立帐、单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占、抵扣。
（三）土地开发复垦整理项目应本着因地制宜、先易后难的顺序从耕地开发复垦整理项目库中选择。项目所在区位应具有土地开发复垦整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或正在实施。
（四）批准立项的土地开发复垦整理项目在实施前必须编制设计方案和项目预算。由市国土局牵头组织专家论证、评审。通过专家论证、评审后的设计方案和项目预算作为安排项目经费的依据。投资额在50万元以上的单项工程必须实行招投标制度。
第五条 市财政局和市国土资源局共同负责土地开发复垦整理项目资金的使用和管理、监督。


第二章 项目预算管理
第六条 项目预算的编制
项目承担单位必须依据批准的项目规划，按照国土资源部财务司颁发的《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（财{2001}41号）等有关文件要求，编制设计方案和项目预算，并对其编制质量负责。
第七条 项目预算的审核
项目规划方案和概算首先报送市土地开发复垦整理中心初审，再由市国土局牵头组织专家进行论证、评审。专家论证、评审通过后纳入合肥市土地开发复垦整理项目库。
第八条 市国土资源局根据我市年度土地利用计划和年度补充耕地计划，按照“以收定支、略有节余”的原则，从合肥市土地开发复垦整理项目库中挑选项目，会同市财政局审核同意后，共同下达项目承担单位执行。
第九条 项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行。确需调整的，应按规定程序报批后，再予调整。


第三章 资金支出管理
第十条 项目前期费用主要用于支付项目立项审查及报批、项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地清查和项目勘测。项目进入合肥市土地开发复垦整理项目库后，市财政依据有关合同和前期工作实际情况审核拨付项目前期经费。资金支付按国库集中支付规定执行。
第十一条 根据批准的项目预算，按项目实施进度，市国土资源局会同市财政局共同审核后向项目承担单位拨付工程资金。市国土资源局下达项目开工批复后，项目承担单位进行公开招投标，确定施工单位，签定施工合同，市财政拨付30％启动资金；工程竣工前累计拨付资金不超过工程预算的80％；竣工验收合格，新增耕地纳入合肥市新增耕地项目库后，按照中介机构审定的决算价拨付剩余款项。
第十二条 为加强项目实施中的资金管理，各项目实施单位申请用款，必须附上期拨款资金使用情况和工程监理对工程进度及质量的评审意见（见附件：项目申请用款说明书）。
第十三条 年终未完工项目资金可结转下一年度继续使用。
第十四条 根据《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》（财综{2001}1061号）规定，市国土资源局按照收取的耕地开垦费不超过10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）组织全市土地开发复垦整理规划、计划的编制；
（二）建立和维护土地开发复垦整理项目备选库、土地开发复垦整理项目库和新增耕地储备库；
（三）开展土地开发复垦整理项目的踏勘、论证和规划设计，以及土地开发复垦整理项目的验收、确认；
（四）组织开展土地开发、复垦、整理的科学研究及新技术推广。
（五）经财政部门批准的其他管理性支出。
上述资金使用，市国土局应根据当年土地开发复垦整理业务开展需要编制资金使用计划，纳入部门预算。资金支付按照财政国库集中支付的有关规定执行。
第十五条 因特殊情况，本市区域内耕地占补无法自求平衡的可按规定申请省内调剂平衡。


第四章 资金决算管理
第十六条 土地开发复垦整理项目竣工时，应编制竣工决算，包括工程决算和财务决算。工程决算由施工单位编制，财务决算由项目承担单位编制。财务决算主要内容包括项目竣工财务决算报表和财务决算说明书。
第十七条 由市国土资源局和市财政局共同委托具有资质的中介机构对项目资金的使用进行全程跟踪审计，审计结果作为项目验收的依据之一。


第五章 责任与监督
第十八条 市财政局、市国土资源局共同负责对项目资金的使用情况进行经常性的检查和监督。
第十九条 项目资金严格实行专款专用、专项管理、单独核算，不得截留、挪用、坐支或挤占，不准设立小金库，不准乱支滥发或者变相集体私分，不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第二十条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、终止项目、追缴资金等措施予以处理；情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起试行一年。


广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵政办〔2007〕113号

贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知



各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。


　　　

　　　　　　　　　　　　　　贵港市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十一日







贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则



第一条 根据《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法（桂政发〔2004〕1号）文件精神，制定本细则。

第二条 地方教育附加属于政府性基金，收入全额缴入市级和各县市区国库，纳入市、县市区财政预算，实行“收支两条线”。

第三条 地方教育附加征收的对象。

（一）在市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税(以下简称“三税” )的单位和个人。

（二）在市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体的在职职工。

（三）在市行政区域内的各类企业(包括国有、集体、 “三资”、股份制等)的在职职工。

第四条 地方教育附加的征收标准。

（一）缴纳“三税”的单位和个人，在按国家规定征收3%的城市教育附加费的基础上，再按实际缴纳“三税”的1%征收地方教育附加。

（二）国家机关、事业单位、社会团体的在职职工按每人当年工资性收入的1%征收。

（三）各类企业的在职职工按每人当年工资性收入的1%征收。

第五条 地方教育附加的征收办法。

（一）随“三税”征收的地方教育附加，委托地方税务部门随“三税”同时征收。

（二）财政统发工资的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托各级财政部门代征。

（三）非财政统发工资的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。

（四）各类企业的在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。

（五）各单位代征的在职职工地方教育附加实行逐月扣缴。由市（县、区）征收部门开具非税收入一般缴款书后直接转入财政国库。

第六条 地方教育附加的减免。

（一）“三资企业”随“三税”缴纳的地方教育附加暂不征收。

（二）领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工，随“三税”缴纳的地方教育附加免征，但在纳税申报时须提供相关材料。

（三）月平均工资性收入低于全市最低生活保障线的单位在职职工，经核实后免征地方教育附加。

第七条 职工地方教育附加上缴时，由地方教育附加征收管理部门给代征单位开具自治区财政厅统一印制的“广西壮族自治区非税收入一般缴款书”非税收入票据。

第八条 地方教育附加缴入国库时，填列“政府收入分类科目”第103类“非税收入”第01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”。

第九条 地方教育附加的使用，由市、县市区教育行政部门商财政部门提出方案，报当地人民政府批准执行，专项用于义务教育阶段校舍建设、危房改造及改善中小学办学条件。地方教育附加支出时，填列“支出功能分类科目”第205类“教育”第09款“教育附加及基金支出”02项“地方教育附加支出”。

第十条 地方教育附加代征手续费按不高于实际代征缴入市、县市区国库的3%比例，由同级财政部门计提和拨付, 纳入市、县年度预算管理。

第十一条 地方教育附加由市、县市区财政局、教育局及市人民政府征收教育费附加办公室负责征收管理工作。

第十二条 地方教育附加的征收、使用和管理接受同级财政、审计部门和上级教育行政部门的监督检查。

第十三条 代征单位违反本规定，多收、减收、免收、缓收, 或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由市、县市区人民政府责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）以及有关法律法规的规定进行处罚；

第十四条 对违反第十三条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定。给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第十五条 本实施细则由市财政局、市教育局和市征收教育费附加办公室负责解释。

第十六条 本细则自下发之日起执行。