铁路客车租赁承包经营试行办法
铁道部
铁路客车租赁承包经营试行办法
1998年5月8日，铁道部
第一章 总 则
第一条 为转换企业经营机制，增强企业活力，提高旅客运输服务质量，提高经济效益和社会效益，促进铁路运输走向市场，依据《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》特制定本办法。
第二条 本办法所称客车是指在国家铁路上进行运输营业的软、硬座，软、硬卧（含高卧），餐车（包括单节和整列的旅客列车）。
第三条 出租方出租的客车应为管内和跨局的经营不善、效益低下的慢车。热线车、收益好的客车不得出租。
第四条 租赁、承包均应贯彻兼顾国家、出租方及承租方、发包方及承包方利益的原则，确保运输收入完整及国有资产保值增值。
第二章 租赁经营
第五条 出租客车时，出租方必须是铁路运输企业。承租方必须具有企业法人资格并支付租赁保证金。
第六条 办理租赁客车时，出租方和承租方应依据《中华人民共和国经济合同法》的规定签订合同，合同主要应有以下内容：
1．出租方和承租方名称、地址、联系人姓名、电话；2．租用车辆种类、数量；3．租用的时间、区间；4．租车费用及付费方式；5．经营范围；6．车票的发售方式；7．风险抵押；8．违约责任；9．租赁保证金的确定和支付方式；10．争议条款及双方约定的其它事项。
第七条 出租方向承租方提供的车辆必须技术状态良好，符合国家铁路主管部门的有关技术规定。承租方不得自行改变车内的设备及功能。交接时，合同双方应有交接记录，交接记录由双方签字生效。
第八条 车辆的检车、维修工作由出租方承担。车辆在租用期间的日常检查、维修和按国家铁路主管部门规定的定期检修，其费用由出租方承担。需甩车时，出租方应提供其它车辆替代。车辆在租用期间因承租方使用管理不善造成的损坏或配件缺失时，其维修费用由承租方承担。
第九条 租车费用应按《铁路客运运价规则》规定收取。
餐车出租除核收租车费和挂运费外，还须核收经营管理费。经营管理费的标准由合同双方协商确定。
租用费和挂运费由分局（总公司，无分局的由铁路局，以下同）、铁路局（集团公司）按运输收入有关规定，分管内、直通列报运输收入。
第十条 出租客车时，由分局与承租方签订合同，在铁路局管内运行的，报铁路局批准，直通客车出租时，应报国务院铁路客运主管部门批准。
租车合同签订后，承租方不得擅自将所租车辆转租。
第十一条 承租方在租赁期间应遵守国家政策法令和铁路规章制度。安全、卫生和服务质量应符合国家铁路主管部门的有关规定。运营规章适用《铁路旅客运输规程》。
第十二条 承租方租赁客车时，其经营范围一般仅限于该车种本身的功能，超范围经营时，其经营内容和租车费用应在合同中另行约定，报上一级主管部门批准。经营的食品应严格执行《食品卫生法》。自制品毛利率不得超过国家铁路主管部门规定的幅度。
第十三条 租用客车经营期间客运各工种由承租方承担，如需出租方提供劳务人员时，应在合同中载明人数、工种、劳务费等。检车员、乘警由出租方提供，不收劳务费。
第三章 承包经营
第十四条 承包合同应由分局（路局）作为发包方与路内运营单位（承包方）签订，承包合同签订后，报上一级主管部门备案。
第十五条 承包主要内容：
1．定额指标：运输收入。
2．工作质量：列车安全、服务、卫生、治安秩序和作业标准符合《铁路旅客运输管理规则》和《乘务工作标准》的规定。
3．人员工资收入。
第十六条 核定承包基数时，要考核所承包列车上年的实际收入（含站售、车补、客杂），同时考虑运价调整、客流变化和路内免票乘车等因素，由运输、车辆、公安、财务收入、劳资、统计等部门共同测算核定，最低应比承包前一年的实际收入高10％。
第十七条 承包应签订承包合同，承包合同主要包括：
1．承包方和发包方名称、地址；2．承包列车的车次、编组；3．承包时间（不得少于一年）；4．承包定额及工作质量；5．经营范围；6．违约责任；7．双方约定的其他事项。
第十八条 旅客票价收入按承包基数全部列报运输收入。超基数部分作为承包单位的经营收入，同时列报客运其他收入。
第十九条 发包方应为承包方的工作创造良好的外部环境，遇承包方与外部发生矛盾时，发包方应积极协调解决。
第二十条 承包经营时，承包方的人员组合应以现有职工为主组合。签订承包合同时，应同时签订劳务合同。
第四章 票据的请领发售
第二十一条 承租、承包期间的运营票据应采用《客规》、《客运办理细则》规定的票据，票据由出租、发包方提供。
出租客车使用的票面必须打印“Ｚ”字母标记（使用代用票时可专用一组，在记事栏内按上述规定记载。计算机售票除外）。由列车发售车票时，车站应发给“上车补票证”。按上述规定发售，以便于清算。
承包列车的票据必须使用专组票据，列车发售时，不收手续费。
票据的请领按照《铁路运输收入管理规程》的规定办理。
第二十二条 承包、租赁的列车在站车发售车票时，不得超过列车终点站。持有直通车票的旅客允许换乘承包、租赁的列车。
第二十三条 对《客规》规定减价优惠对象购票乘车时，仍执行《客规》规定。
第五章 旅客运输组织
第二十四条 对实行租赁、承包经营的客车，车站按现行规定组织旅客售、剪票，做好服务工作。对列车以记录交下的无票人员或伤、病、亡旅客不得拒收，并应认真按照现行规定处理。对乘坐租赁、承包列车的旅客在上车前、下车后发生伤害的，按现行规定处理。
第二十五条 租赁的客车在运营期间发生旅客伤亡事故（包括食物中毒）时，属于承租方责任时，其事故处理费用由承租方承担。属于出租方设备质量的原因时，其事故处理费用由出租方承担。属于其它原因造成的，出租方承担80％，承租方承担20％。承租方对自身无过错的事件应提出足以说明问题的证据。
承包的列车发生旅客伤害事故，按现行旅客伤害事故的规定处理。属于承包单位责任事故时，对承包单位应有处罚措施。
持“上车补票证”进入检票口发生人身伤亡事故时，按有票旅客处理。事故处理程序按照铁路有关规定办理。
第二十六条 承包、租赁经营的列车应接受铁路有关部门对其执行规章制度及工作质量的检查。发现有违章、违纪的问题时，出租、发包方有权提出整改要求。
第六章 附 则
第二十七条 本办法未尽事项现行铁路规章有规定的，按现行铁路规章办理。现行铁路规章没有规定的，由双方协商处理。
第二十八条 本办法由铁道部运输局负责解释，自发布之日起施行，由铁路局组织实施。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市土地市场管理规定的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市土地市场管理规定的通知
潭政办发〔2009〕3号
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市土地市场管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年一月十二日
湘潭市土地市场管理规定
第一章 总 则
第一条 为了建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，规范国有建设用地使用权交易行为，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省土地市场管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内国有建设用地使用权的供应、交易、土地储备及其管理等活动，适用本规定。
第三条 市、县国土资源部门负责本辖区土地市场的管理和监督。
市、县人民政府规划、建设、房产、财政、物价、工商行政管理、发展改革、国资监管、商务、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的有关工作。
第四条 市、县人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，严格控制建设用地供应总量，坚持对建设用地的集中统一供应，垄断土地一级市场，加强对土地二级市场的监管，建立健全国有建设用地使用权公开交易和土地储备制度。
市、县国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
第二章 土地供应
第五条 市、县国土资源部门应当会同同级发展改革、规划、财政、建设、房产、国资监管等部门定期编制供地计划和出让计划，经本级人民政府审查，报上一级人民政府审查批准后，及时向社会发布。
第六条 土地供应应当采用国有建设用地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式，但法律、行政法规规定采用划拨方式的除外。
第七条 国有建设用地使用权出让，属于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业用地的，应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。其他用地，同一宗地只有一个意向用地者的，可以采用协议方式出让；同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第八条 国有建设用地使用权租赁，除符合国家和省规定的协议供地条件可以采用协议方式租赁的以外，应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式进行租赁。
第九条 国土资源部门应当加强对供地情况的监督检查，会同规划、建设、房产、监察等部门建立建设项目竣工验收制度和建设用地批后监管制度。
国土资源部门实行供地情况报备制度。县级国土资源部门应当在供地后10天内将供地情况报市国土资源部门。由市人民政府根据市国土资源部门结合市本级供地情况按季度汇总后，分别报省人民政府和国土资源部备案。
第三章 土地交易
第十条 国有建设用地使用权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第十一条 下列国有建设用地使用权交易，应当在市、县人民政府指定的土地交易场所公开进行：
（一）国有建设用地使用权出让；
（二）国有建设用地使用者申请改变土地用途或者申请改为出让国有建设用地使用权，需要按照市场价补缴土地使用权价款的；
（三）划拨国有建设用地使用权单独或者连同地上建筑物、附着物经批准的转让；
（四）国有企业事业单位或者国有控股企业国有建设用地使用权的转让；
（五）为实现抵押权而发生的国有建设用地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（六）人民法院判决、裁定涉及国有建设用地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（七）经营性出让国有建设用地容积率调整幅度超过相关规定的；
（八）法律、法规规定应当在土地交易场所公开进行的其他国有建设用地使用权交易。
出让的国有建设用地使用权随同地上建筑物、附着物转移且不改变土地用途，不需补缴国有建设用地使用权价款的，可以不在土地交易场所公开交易。
国有建设用地使用权交易涉及国有企业或者国有控股企业国有资产转让的，国资监管机构应当依法加强监督。
第十二条 进行国有建设用地使用权公开交易，由市、县国土资源部门依据供地计划、出让计划和供地方案制定具体宗地的招标或者拍卖、挂牌文书，由规划部门依法办理用地规划审批手续。
在国有建设用地使用权出让前，规划部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度、容积率、建筑密度、绿地率、宗地平面界址和竖向界限等规划条件，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块不得出让。
国土资源交易机构应当于招标、拍卖、挂牌前20日在指定的土地交易场所、中国土地市场网和当地主要媒体发布公告，必要时在省级、国家级媒体发布公告。公告内容包括地块面积、位置、性质状况、瑕疵说明、规划条件、用地者资格资质、交易条件和交易程序等。
第十三条 采用招标方式进行国有建设用地使用权公开交易的，招标方应当设立5人以上单数的评标小组。评标小组的主持人由招标方指定，其他成员在开标前24小时内由主持人从招标评标专家库中随机确定。
采用拍卖、挂牌方式进行国有建设用地使用权公开交易的，应当设立由国土资源、规划、监察、财政、国资监管、物价、建设等部门代表组成的国有建设用地出让协调决策委员会，实行集体决策，由拍卖、挂牌方指定主持人。采用拍卖和挂牌方式出让的，原则上在湘潭市网上交易系统实行网上交易。
国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌交易的具体操作规则，按国土资源部和省国土资源厅的规定执行。
第十四条 国有建设用地使用权公开交易时，有下列情形之一的，由国土资源交易机构及时宣布中止交易：
（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；
（二）发生不可抗力事件的；
（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
（四）依法应当中止交易的其他情形。
前款规定情形消除后，国土资源交易机构应当及时恢复交易并书面通知当事人，交易期限顺延。
第十五条 有下列情形之一，未经依法批准或者不符合法定条件的，不得交易：
（一）改变土地用途的；
（二）改变国有建设用地使用权性质的；
（三）转让划拨国有建设用地使用权的；
（四）出让国有建设用地使用权首次转让的；
（五）法律、法规规定其他不得交易的情形。
第十六条 加强对划拨国有建设用地使用权的管理，严格规范划拨国有建设用地上市交易。
（一）为实施城市总体规划和公共利益的需要，严格控制划拨国有建设用地办理出让。对划拨国有建设用地使用权申请上市或以明显低于市场价转让的，国土资源储备机构具有优先收购权。对于划拨国有建设用地使用权连同房屋（私房）转让的，原则上保留划拨，办理国有建设用地使用权变更登记。
（二）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理出让、转让，不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合城市规划的用地，可以公示协议出让；需要由非经营性改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用途，经规划部门同意可以改变土地用途等土地使用条件的，必须由国土资源储备机构按原用途划拨权益价格收购或收回国有建设用地使用权另行按新用途公开出让。
第十七条 非经营性出让国有建设用地申请改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性国有建设用地的，必须由国土资源储备机构按原用途现时市场价收购，收回国有建设用地使用权另行按新用途公开出让。
第十八条 国有建设用地使用权交易成交后，国有建设用地使用权人应当在规定期限内，持土地使用合同、国土资源交易机构出具的成交确认书和其他法定材料，到市、县国土资源部门依法办理土地登记手续，领取国有建设用地使用权证书。
国有建设用地使用权交易前已经统一办理用地和规划审批手续，成交后不改变土地用途和规划方案确定的条件的，不再办理用地和用地规划审批手续。
第十九条 有下列情形之一的，市、县国土资源部门不得办理土地登记手续：
（一）依法应当实行国有建设用地使用权公开交易而未实行的；
（二）国有建设用地使用权公开交易未按法定程序进行的；
（三）国有建设用地使用权出让价款或者出让金额未缴清的；
（四）法律、法规规定交易无效的其他情形。
第二十条 国土资源交易机构提供土地使用权交易服务，可以根据交易服务类型收取交易服务费。具体收费标准，按照省人民政府价格行政主管部门核定的标准执行。
第二十一条 市、县国土资源部门应会同商务、工商行政管理部门加强对拍卖机构参与国有建设用地使用权拍卖的管理。
国有建设用地净地使用权拍卖必须由市、县国土资源部门所属的国土资源交易机构组织。
国有建设用地使用权附带经规划部门批准可以保留的建（构）筑物等其他资产拍卖可以由市、县国土资源部门所属的国土资源交易机构会同国有资产监管机构，以及有相关资质的服务机构联合组织。
第四章 地价管理
第二十二条 市、县人民政府应当每三年全面更新确定一次基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门核准。
市、县人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系，并定期公布。
第二十三条 市、县国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。对交易地价异常波动的地区，市人民政府可以根据需要，采取调整供地政策、行使优先购买权、限制交易地价等行政措施。
第二十四条 国有建设用地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可以依法行使优先购买权。划拨国有建设用地使用权低于市场价格转让的，市、县人民政府应当行使优先购买权。
第二十五条 采用招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地使用权的，由国土资源部门提出方案报本级人民政府，市、县人民政府应当按照评估、询价议价、集体决策等程序，确定底价、起始价。底价在成交确认前不得泄漏，未达到底价的不得成交。
第二十六条 市国土资源部门应当会同物价等有关部门根据土地用途、地类、级别等因素，拟定协议出让最低价标准，经省国土资源部门审查，报省人民政府批准后实施。
县协议出让国有建设用地最低价由市国土资源部门会同物价部门拟定，经市人民政府批准公布，报省国土资源部门备案。
协议方式出让国有建设用地使用权的，市、县国土资源部门应当对拟出让地块的价格组织评估，经集体决策后，合理确定协议出让价格。协议出让成交价格不得低于协议出让最低价标准。
市、县工业用地出让最低价标准统一按国土资源部制定的《全国工业用地出让最低价标准》执行。
第二十七条 采用租赁方式供应国有建设用地的，市、县国土资源部门应当根据土地用途、地类、级别等因素拟定租金标准，报本级人民政府批准后公布，并报上一级国土资源部门备案。
第二十八条 采用作价出资或者入股方式供应国有建设用地的，市、县国土资源部门应当对该地块的土地价格组织评估，经集体决策后确认国家股、国有法人股的股权数额。国家股股权可以委托有资格的国有股权单位持有，所得收益缴入同级财政。
第二十九条 国有建设用地使用权价款、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得擅自减免、挪用或者私分。
第三十条 市、县国土资源部门应加强对土地估价机构的监管，严格把好土地价格评估初审和备案关。
第五章 土地储备
第三十一条 土地储备是指市、县人民政府为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备具体工作，由市、县国土资源部门管理的经本级人民政府批准成立、具有独立的法人资格的土地储备机构负责。
第三十二条 土地储备实行计划管理。市、县国土资源部门应当会同同级发展改革、规划、财政、人民银行等部门依法合理编制土地储备计划，报同级人民政府批准后组织实施，并报上一级国土资源部门备案。
市、县财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
第三十三条 储备土地的来源包括：
（一）依法收回、收购、置换的土地；
（二）未确定土地使用权的土地；
（三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；
（四）其他依法应当储备的土地。
第三十四条 全市城市规划区范围内的商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地统一纳入储备管理，集中由国土资源储备机构供应。可以由国土资源储备机构征收、收购并开发整理以后申请上市，也可以由国土资源储备机构收回国有建设用地使用权并明确权益补偿金额以后委托上市。
第三十五条 土地储备机构储备新征土地的期限不得超过2年；确实需要延期的，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准。
第六章 法律责任
第三十六条 有下列情形之一的，由市国土资源部门责令限期改正，重新依法办理有关手续；对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本规定第七条、第八条规定，应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让、租赁国有建设用地使用权而采用协议方式的；
（二）违反本规定第十一条规定，国有建设用地使用权交易应当在土地交易场所公开进行而未在土地交易场所公开进行的；
（三）违反本规定第二十五条规定，没按规定程序确定出让底价或者起始价，泄漏出让底价或者未达到出让底价成交的；
（四）违反本规定第二十六条规定，协议出让底价低于协议出让最低价标准出让国有建设用地使用权的，工业用地出让价格低于最低价标准的；
（五）违反本规定第二十九条规定，擅自减免、挪用或者私分国有建设用地使用权价款、租金等土地有偿使用收益的。
第三十七条 国家机关及国土资源交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 本规定从2009年3月1日起施行。市人民政府原关于土地市场管理有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
