山东省专利保护条例
山东省人民政府
山东省人民政府关于印发《山东省专利保护条例》的通知
[颁布单位] 山东省人民政府
[颁布日期] 20020610
[实施日期] 20020610
鲁政发〔２００２〕３８号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省专利保护条例》已经省九届人大常委会第２８次会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府
二○○二年六月十日
山东省专利保护条例
（2002年5月16日省九届人大常委会第２８次会议通过）
第一章总则
第一条为了保护专利申请人、专利权人的合法权益和社会公共利益，维护市场经济秩序，鼓励发明创造、技术创新，促进科学技术进步和经济发展，根据《中华人民共和国专利法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条凡在本省行政区域内进行专利管理、专利纠纷的行政处理和调解以及有关专利违法行为的查处等专利保护活动，适用本条例。
第三条专利申请人、专利权人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯他人专利权、假冒他人专利或者冒充专利；不得为他人侵犯专利权、假冒他人专利或者冒充专利行为提供条件。
第四条县级以上人民政府应当加强对专利保护工作的领导和宣传，提高全社会的专利意识，严格执行有关专利保护的法律、法规，协调处理专利保护工作中的重大问题。
第五条县级以上人民政府管理专利工作的部门（以下简称专利管理部门）负责本行政区域内的专利管理工作并组织实施本条例。科技、经贸、对外经贸、公安、海关、工商行政管理、质量技术监督、新闻出版、广播电视等部门，应当按照各自职责，做好专利保护工作。企业、事业单位和其他有关组织应当建立专利工作制度，做好专利保护工作。
第六条省专利管理部门应当聘请有关专家进行与专利保护有关的技术咨询、鉴定工作。
第七条专利管理部门应当遵循公开、公平、公正的原则，依法处理、调解专利纠纷，查处假冒他人专利及冒充专利等违法行为。专利行政执法人员依法执行职务受法律保护。专利行政执法人员对当事人的技术秘密和商业秘密负有保密义务。
第二章专利管理
第八条被授予专利权的单位应当依法支付发明人或者设计人奖金和报酬。报酬可以以现金、股份、股权收益形式或者当事人约定的其他形式支付。
第九条任何单位和个人宣传、推销专利产品和专利方法，应当明示该专利权有效的证明文件。广告中涉及专利的，广告主应当向广告经营者、广告发布者提供专利管理部门依法出具的专利证明；未提供的，广告经营者、广告发布者不得提供设计、制作、代理服务或者发布该广告。
第十条任何单位或者个人实施他人专利，应当与专利权人订立书面实施许可合同，自合同生效之日起３个月内向国务院专利行政部门授权的专利管理部门办理备案手续。
第十一条设立专利代理、咨询、评估、信息等中介服务机构须经省专利管理部门批准后，再向登记管理机关申请登记。举办专利技术、产品的展览会、展示会、推广会、交易会，应当向同级专利管理部门备案；设立冠以“专利”名称的单位，应当征得登记管理机关的同级专利管理部门同意。
第十二条专利中介服务机构及其工作人员应当依法独立、客观、公正地开展中介服务，不得出具虚假报告，不得与当事人串通牟取不正当利益，不得损害专利权人、其他当事人的合法权益或者社会公共利益。
第十三条有下列情形之一的，应当向有关主管部门提交由省专利管理部门认定的专利文献检索机构出具的专利检索报告：
（一）申报重大科研和新技术、新产品立项的；
（二）从事专利技术、产品、设备的进口贸易的；
（三）以专利技术、设备作为投资或者申办企业的；
（四）对科技成果进行评价的。
在技术、产品、设备的出口贸易中，涉及进口国家或者地区专利权的，可以请求省专利管理部门认定的专利文献检索机构出具专利检索报告。
第十四条有下列情形之一的，应当由省专利管理部门或者其授权的设区的市专利管理部门对专利的真实性、相关性、有效性进行认定：
（一）申报设区的市级以上科技、经济计划的项目中含有专利权的；
（二）以专利权作价出资或者进行专利资产评估的；
（三）请求海关保护专利权的；
（四）设立企业、引进境外技术或者从事境外来料加工涉及专利权的；
（五） 法律、法规规定的其他情形。
第三章专利纠纷的处理与调解
第十五条未经专利权人许可实施其专利引起专利侵权纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求专利管理部门处理。请求专利管理部门处理专利侵权纠纷的，由省专利管理部门或者其认定的设区的市专利管理部门受理。专利管理部门收到请求书后，经审查认为符合受理条件的，应当在７日内立案受理；不符合受理条件的，应当在７日内通知请求人不予受理并说明理由。决定立案受理的，专利管理部门应当自立案受理之日起５日内将请求书副本发送被请求人。
第十六条专利管理部门处理专利侵权纠纷，应当遵循专利权有效原则。在处理专利侵权纠纷过程中，被请求人提出无效宣告请求并被专利复审委员会受理的，可以请求专利管理部门中止处理。专利管理部门认为被请求人提出的中止理由明显不能成立的，可以不中止处理。
第十七条专利管理部门处理专利侵权纠纷应当组织有关人员进行合议。
第十八条专利管理部门处理专利侵权纠纷，应当将审理时间和地点事先通知当事人。收到专利管理部门通知后，当事人无正当理由拒不到场或者未经审理人员许可中途退场，属于请求人的，视为自动撤回处理请求；属于被请求人的，审理人员可以缺席审理并作出处理决定。
第十九条在专利侵权纠纷处理过程中，当事人对自己的主张有责任提供证据，证据应当经对方当事人质证，方可作为认定案件事实的依据。专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，专利管理部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。专利管理部门应当对当事人提供的证据进行全面、客观的审查核实。
第二十条专利管理部门根据处理专利侵权纠纷的需要进行调查时，可以行使下列职权：（一）询问当事人和证人；（二）查阅、复制与案件有关的合同、图纸、账簿等资料；（三）对涉嫌侵权的产品进行登记并抽样取证；（四）对涉嫌制造侵权产品和涉嫌使用专利方法的场所进行现场勘验；（五）现场检查、摄录与案件有关的物品和设施。当事人或者有关人员应当协助调查并提供有关材料，不得伪造、转移、毁灭证据。
第二十一条专利管理部门处理专利侵权纠纷，应当自立案之日起４个月内作出处理决定。有特殊情况需要延长时间的，必须经省专利管理部门批准。
在专利管理部门作出的处理决定书或者人民法院作出的判决书生效后，同一行为人对同一专利权再次实施相同侵权行为的，专利管理部门应当自决定立案受理之日起１５日内作出责令立即停止侵权行为的处理决定。
第二十二条专利管理部门认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，侵权人不服的，可以自收到处理通知之日起１５日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，专利管理部门可以申请人民法院强制执行。
第二十三条专利管理部门可以采用下列方式责令侵权人立即停止侵权行为：（一）对制造侵权产品的，责令其停止制造，封存制造侵权产品的专用模具、专用设备，并且不得使用、转移已经制造的侵权产品或者以任何方式将该产品投放市场；（二）对使用专利方法的，责令其停止使用，封存使用该专利方法的专用模具、专用设备，并且不得使用、转移依照专利方法直接获得的产品或者以任何方式将该产品投放市场；（三）对销售侵权产品或者依照专利方法直接获得的产品的，责令其停止销售，并且不得以任何方式转移尚未出售的侵权产品或者依照该专利方法直接获得的产品；（四）对许诺销售侵权产品或者依照专利方法直接获得的产品的，责令其停止作出销售的意思表示，并且不得进行任何实际销售行为；（五）对进入本省的进口侵权产品或者依照专利方法直接获得的产品的，责令其不得使用或者以任何方式转移该产品。
第二十四条专利管理部门处理专利侵权纠纷，应当在作出处理决定后５日内将处理决定书报上一级专利管理部门备案。
第二十五条专利权人或者利害关系人认为进出口产品侵犯其专利权的，可以请求专利管理部门和海关给予保护。
第二十六条专利管理部门处理专利侵权纠纷所发生的处理费用由责任方承担；当事人均有责任的，按照责任大小分担。
第二十七条专利管理部门应当事人请求，可以对下列专利纠纷进行调解：
（一）侵犯专利权的赔偿数额纠纷；
（二）专利申请权和专利权归属纠纷；
（三）发明人、设计人资格纠纷；
（四）职务发明的发明人、设计人的奖金和报酬纠纷；
（五）在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。
前款第（五）项规定的纠纷，专利权人请求专利管理部门进行调解的，应当在专利权被授予之后提出。
第二十八条当事人向专利管理部门提出专利纠纷调解请求时，应当提交书面请求书；单独就侵犯专利权赔偿数额请求调解的，当事人还应当提交有关专利管理部门作出的认定侵权行为成立的处理决定书。
第二十九条专利管理部门收到调解请求书后，应当在７日内将请求书副本发送被请求人，并要求其自收到调解请求书副本之日起１５日内提交意见陈述书。被请求人提交意见陈述书并同意进行调解的，专利管理部门应当在进行调解的３日前将调解的时间和地点通知请求人和被请求人。被请求人逾期未提交意见陈述书或者在意见陈述书中表示不接受调解的，专利管理部门应当通知请求人不予调解。
第三十条经调解达成协议的，专利管理部门应当制作调解书；未达成协议的，应当以撤销案件的方式予以结案。
第四章假冒他人专利行为和冒充专利行为的查处
第三十一条专利管理部门依法查处假冒他人专利行为和冒充专利行为，有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻碍。
第三十二条专利管理部门查处涉嫌假冒他人专利行为和冒充专利行为时，可以行使下列职权：（一）询问当事人和证人；（二）对涉案产品进行抽样取证；（三）现场检查、摄录或者登记保存与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的物品和设施；（四）查阅、复制与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的合同、账簿、标记等资料；（五）调查与假冒他人专利行为或者冒充专利行为有关的活动。
第三十三条专利管理部门应当建立健全举报假冒他人专利行为和冒充专利行为的制度，并公布举报方式。
任何单位和个人都有权向专利管理部门举报假冒他人专利行为和冒充专利行为。对举报假冒他人专利行为或者冒充专利行为的有功人员，由专利管理部门给予奖励。专利管理部门应当为举报人保密。
第三十四条假冒他人专利行为或者冒充专利行为事实清楚、证据确凿的，除依法可以当场作出行政处罚决定或者当事人依法要求听证的以外，专利管理部门应当自立案之日起７日内作出行政处罚决定；需要继续调查取证的，应当自立案之日起３个月内作出行政处罚决定。有特殊情况需要延长时间的，应当经省专利管理部门批准。
第三十五条构成假冒他人专利行为或者冒充专利行为的，由专利管理部门责令行为人限期采取下列改正措施，并予以公告：
（一）在制造、销售的产品及其包装上标注他人专利号或者制造、销售有专利标记的非专利产品的，消除该专利标记和专利号。专利标记和专利号与产品难以分离的，销毁该产品；
（二）在广告或者其他宣传材料中使用他人专利号或者将非专利技术称为专利技术的，立即停止发布该广告，停止散发该宣传材料，在相应范围内公开承认错误，上缴尚未发出的宣传材料；
（三）在合同中使用他人专利号或者在合同中将非专利技术称为专利技术的，立即通知合同的另一方当事人，变更合同的有关内容；
（四）伪造、变造他人专利证书、专利文件、专利申请文件或者伪造、变造专利证书、专利文件、专利申请文件的，立即停止该违法行为，上缴其伪造、变造的专利证书、专利文件或者专利申请文件；
（五）其他必要的改正措施。
第五章法律责任
第三十六条违反本条例规定，假冒他人专利行为的，由专利管理部门没收违法所得，可以并处违法所得３倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处５万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒充专利行为的，由专利管理部门处以５万元以下的罚款。
第三十七条单位或者个人为假冒他人专利或者冒充专利行为提供便利条件的，由专利管理部门责令改正；拒不改正的，处以１０００元以上１万元以下的罚款。
第三十八条拒绝、阻碍专利行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条专利中介服务机构及其工作人员出具虚假报告，与当事人串通牟取不正当利益的，由专利管理部门或者登记管理机关依法予以处理；给当事人造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第四十条专利行政执法人员在专利管理工作中有下列行为之一构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：（一）侵犯当事人的人身权、财产权和其他合法权益的；（二）索取、收受贿赂的；（三）挪用、贪污办案经费或者侵权案件处理费的；（四）包庇或者放纵假冒他人专利、冒充专利的单位或者个人的；（五）向假冒他人专利、冒充专利的单位或者个人通风报信，帮助其逃避查处的；（六）泄露当事人的技术秘密或者商业秘密的；（七）其他违法、违纪行为。
第四十一条专利管理部门参与向社会推荐专利产品等经营活动的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六章附则
第四十二条本条例自2002年7月1日起施行。1998年8月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《山东省专利保护条例》同时废止。
叶林 中国人民大学法学院 教授
对于商业登记或商事登记的性质，存在通常解释和功能解释两个分析角度。在通常意义上，商业登记是指申请人依法向登记机关提出申请，登记机关审查合格后，将登记事项记载于商业登记册并使之产生特定法律效力的活动。由此而来，狭义上的商业登记仅指登记机关办理登记事项的活动，体现了登记机关和登记申请人之间的关系，带有比较浓厚的公法色彩。在广义上，商业登记分为申报、登记和公告三个主要步骤。提出登记申报是申请人的自愿行为，登记机关办理商业登记带有管理色彩，发布登记事项公告是登记机关的行为，却主要是为了向社会公众告知商业登记的真实状况。在功能意义上，商业登记有确认或创设主体资格的作用，主要作用却是通过公开企业及其营业的真实状况，维持企业的信用，保证相对人以及社会公众利益，从而体现出鲜明的私法属性。
一、我国现行商业登记法的评价
我国已制定了《企业法人登记管理条例》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业登记管理办法》以及相关配套法规和解释，形成了以多项单项立法共同构成的商业登记法框架体系。从内容来看，这些行政法规和规章主要规定了登记机关的职权、登记程序和处罚规则等，几乎完全没有反映相关的私法内容，带有明显的公法性质。我国商业登记法形成如此公法色彩，主要原因可以归纳为：
1、历史发展的原因。在计划经济时期，我国除少数个体劳动者外，主要工商业活动皆由国有和集体经济组织承担，私人开展工商业被视为禁区，公众几乎完全依附于政府机关或公有经济单位。自我国于1981年允许发展个体经济以后，打破了私人从事工商业的禁区，私人开展工商业逐渐成为常态现象。然而，在从禁止到放松的过程中，我国采用了逐步放权和解禁的做法，私人工商业在很大程度上仍是政府放权或解禁的结果，政府保留了行业管理以外，还将商业登记作为国家管理工商业的重要手段，从而强化了工商业与商业登记之间的密切关系。
2、商业登记实践。在办理商业登记的长期实践中，登记机关已形成了多种行之有效的登记规则，它们涉及商业登记管辖权、登记事项和登记文件、审查事项和审查方法、违反登记规则的处罚规则等方面。我国现有商业登记法正是从登记机关长期采用的操作规则转变而来的，换言之，它是以商业登记法形式表达的行政登记程序。这种程序主要反映了登记申请人和登记机关之间的关系，偶尔涉及登记机关错误登记的赔偿责任，却几乎完全不涉及登记申请人与相对人之间的关系。这样，搭建在登记操作规则基础上的商业登记法，保持了公法规范的特征。
3、现有法律依据。我国学者普遍将商业登记纳入行政许可范畴之内。《行政许可法》第12条规定，企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项，可以设定行政许可。该法条没有说明企业是否包含个体工商户，也没有言明“可以设定”的具体范围和措施，更没有规定企业变更或撤销登记是否属于行政许可。因为该法条的文义相对模糊，学者和实务界普遍认为商业登记带有行政许可的性质。正因如此，投资者无论申请成立个人独资或合伙企业，还是申请成立公司，无论投资者申请登记的营业类别如何，都必须办理商业登记。这种法律现状，既源于学术界的通常认识，又强化了商业登记乃行政许可的通常认识。
过分强调商业登记法的公法性质、漠视它的私法属性，带来了诸多现实问题。如登记机关在商业登记中发挥何种作用？如何提升商业登记的准确性并减少商业登记中的造假行为？商业登记具有何种主要功能？登记事项的公示效力如何体现？登记事项和登记辅助文件在私法效力上有无差别？社会公众是否有权查阅商业登记信息？对于上述问题，现行商业登记法没有提出有效解决方案，从而进一步导致在实践中经常出现内容相佐的判决。笔者认为，只有正确理解商业登记的法律性质，才能发现我国商业登记法存在的问题，逐渐建立起适合于我国市场经济特点的商业登记制度。
二、商业登记的私法属性
在商业登记的属性上，多数学者认为商业登记法属于公法或者行政法，少数学者认为商业登记法是单纯的私法规范，部分学者主张商业登记法兼具私法和公法的双重属性。其中，“公法论”是对我国商业登记法律现状的客观描述，却没有揭示商业登记法应有的实质内容；“私法论”观点深受国外商法理论的影响，却忽视了我国采用民商合一的私法体系的基本事实；“折中论”试图中和不同观点，却没有科学表达商业登记法的法律性质和功能。
笔者认为，商业登记法主要是私法规范，同时兼有部分公法规范。我国商业登记法过分偏重于公法属性，没有顾及商业登记法应有的私法属性。未来的商业登记法应在兼顾商业登记的公法属性基础上，高度关注它的私法性质。
1、商业登记的产生原因使然。商业登记法在产生初期，实行自愿公开原则。西方商业登记最初是从合伙企业制作合伙人名册的民间习惯发展而来的。在当时，从事独资经营无需办理商业登记，合伙企业只有将投资者名字写入合伙人名册后，投资者才取得合伙人的正式身份，否则，只能充当匿名投资者。通常认为，这种做法的目的在于表彰合伙企业的信用。在此之后，以无限责任形式组建的各种商业组织，普遍采用了民间登记做法。在现代公司出现后，公司法规定了公司成立的法定条件和程序，唯有符合法律规定的程序和程序，才能成立公司，股东才能依法享受有限责任的特殊利益。由此开始，商业登记逐渐从自愿登记发展为强制登记。只关注商业登记的公法属性、漠视商业登记的私法属性，与商业登记的发展史不合。
2、商业登记的主体特征使然。申请人通常为企业或开办企业的投资者，登记机关既可能是行政机关，也可能是特设机关或其他非行政机关。在大陆法系国家，商业登记机关通常是法院或裁判所，有时民间行业协会也负责办理商业登记；在英美法系国家，通常由商业登记处等特设机关办理商业登记，很少直接由政府机关负责商业登记。在民间行业组织办理商业登记的情况下，自然无法将商业登记视为行政登记；特设机构或法院负责办理商业登记，充其量属于公法上的登记，却无法归入行政登记。就此而言，不能得出商业登记必然是行政登记的结论。通常认为，商业登记制度的目的是实现商业信息登记的准确性、公布的广泛性以及提高商业登记的便利性，负责办理商业登记的机关必须具有地域分布广泛、公信力较强的社会组织。我国工商行政管理机关业遍布于全国各地，与其他社会组织相比，更适合承担办理商业登记事务。然而，工商行政机关办理商业登记，在本质上为私法登记，在形式上却更像是登记机关的行政行为。
3、商业登记的主要目的使然。商业登记的主要目的在于揭示商业组织之主体和营业的事实真相，使得相对人和社会公众放心地给予其信用，并使得商业组织可以有效地从事营业。商业登记应优先考虑信用功能，不应将商业登记与国家行政管理或征收税款等作用简单挂钩。境外早期采用的自愿公开方式，目的也在于通过揭示企业及其营业的真实情况，以使交易相对人和社会公众放心地与之交易。现代商业登记增加了强制登记和信息公开，甚至要求上市公司承担严格的信息披露义务，目的同样在于保护交易相对人和社会公众的利益。就此而言，保持企业信用以及保护相对人和社会公众利益，是商业登记的主要目的，国家管理是依附于信用功能的重要目的。
4、商业登记的法律地位使然。在民商分立国家，民法为私法一般法，商法为私法特别法，商法典通常专章或专编规定了商事登记及其效力，这样，商业登记作为商法的重要组成部分，当然反映了商业登记法的私法或商法属性。民商合一国家没有商法典，却普遍制定了商业登记法。有关商业登记的规则要么写入民法或债法，此如《瑞士债务法》第四编规定的“商事登记、公司名称和商业账簿”，要么单独写入商业登记法，此如我国台湾地区专门制定的《商业登记法》。商业登记是各国私法中不可或缺的重要制度，私法界普遍认为，商业登记法是商事单行法，属于民事特别法，商业登记法没有规定之事项，应适用民法上一般之规定。将商业登记法归入商法或私法特别法，乃各国采用的普遍做法，私法无论采用民商合一或民商分立，莫不承认商业登记法的私法性质。
必须指出，商业登记虽是私法制度，各国立法者基于便利性的考虑，常在其中加入若干公法规范。即使在民商分立国家中，商法典也可规定登记机关的管辖权、登记机关的自由裁量权以及对于违反登记规则行为的处罚等。然而，在商业登记法中载入部分公法规范，目的是为了更好地发挥私法规范的作用，而不是改变商业登记法的私法属性。
三、我国商业登记法的立法思路
我国现行商业登记法呈现浓厚的公法色彩，过分强调国家对商业活动的管理，漠视商业登记在保护交易安全和社会公众利益方面的积极作用，这不足以适应社会对商业登记的实际需求，立法机关应当积极加以改进。
1、重构登记机关的地位和职权
登记机关虽为行政机关，在履行登记职责时，却主要承担社会服务职能。即通过登记机关的登记活动，准确揭示企业及其营业的真实情况。信息公开是商业登记制度的最重要价值，登记机关有效地向交易各方提供有关企业及其营业的真实事实，有助于减少交易欺诈，提高商业交易的安全性。如果登记机关只重视与申请人之间的关系，漠视信息公开在保护交易相对人和社会公众利益中的作用，不仅背离了商业登记的基本功能，还将加剧商业登记法的公法化趋势。
笔者认为，将登记机关定位于社会服务机构，有助于明确登记机关的职权。在实践中，为了尽力扩张登记机关的责任，有学者主张登记机关具有实质审查职责；为了限制登记机关的责任和风险，有的学者又主张登记机关只负责形式审查。笔者认为，既然商业登记的目的在于揭示事实真相，就必须承认登记机关同时承担了实质审查和形式审查义务。登记机关只是商业交易安全的把门人，不是交易损失的承担者。登记机关并不因为登记错误而当然承担责任，登记错误乃至造成损害并不是登记机关承担责任的归责原因，登记机关只应对其较严重的过错所导致的错误登记承担责任。登记机关应消除承担责任的顾虑，认真审查登记事项的合法性、真实性和准确性，不应太过顾虑登记活动造成的损害后果。
2、抑制商业登记法过度公法化的趋势
各国商业登记法渗透了公法因素的私法规范，却不是纯粹公法意义上的商业登记法。我国古时就有在官府登记的传统，目的是为了便于国家征收税款，而很少重视登记信息的公开，也很少关心对企业、相对人和公众利益的保护。我国现行商业登记法延续了这种传统，私法规范严重缺失。笔者认为，即使承认我国商业登记法中的公法因素，也应将其视为“弱公法因素”。
