湖北省计划生育条例（1991年修正）
湖北省人大
湖北省计划生育条例（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会
颁布时间:19911201
实施时间:19880301
失效时间:19970328
内容分类:计划生育管理
题注:（１９８７年１２月１９日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据１９９１年１２月１日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《湖北省人民代表大会常务委员会关于修改＜湖北省计划生育条例＞的决定＝修正＝
目录:
第一章 总 则
第二章 晚婚 晚育 少生 优生
第三章 节制生育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则 附：湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省计划生育条例》的决定
第六章
正文:
第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了使人口发展与经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 生育必须按计划进行。提倡和鼓励晚婚、晚育，实行少生、优生，以控制人口数量，提高人口素质。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作。应实行人口目标任期责任制。把计划生育工作作为考核各级政府、各部门、各单位主要负责人工作成绩的一项重要指标。应制订人口规划，分年度逐级下达到基层，并组织、督促实施。各级人民政府的计划生育管理部门，主管本行政区域内计划生育工作。各有关部门要按职责分工，密切配合，各司其职。 所有机关、团体、企业事业单位，城镇的居民委员会和农村的村民委员会，都要充分发动和依靠群众，认真执行人口计划，做好计划生育工作。
第四条 夫妻双方均有实行计划生育的权利和义务。
第五条 实行计划生育，必须加强宣传教育工作，努力改变人们旧的生育观念；必须严格依法办事，辅之以必要的行政和经济的措施。
第六条 要加强计划生育的科学研究工作。
第七条 全社会都应重视和支持计划生育事业。各部门要制订有关计划生育配套的规定和措施。要尊重从事计划生育工作的人员，所有公民必须支持他们依法履行职责。从事计划生育工作的人员，应当秉公办事，努力做好计划生育工作。
第二章 晚婚 晚育 少生 优生
第八条 男性公民二十五周岁以上、女性公民二十三周岁以上结婚的为晚婚。已婚妇女二十四周岁以上或晚婚后怀孕生育第一个孩子的为晚育。
第九条 普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子。严格控制生育第二个孩子。禁止计划外生育。
第十条 夫妻双方属城镇人口，符合下列条例之一的，允许生育第二个孩子： （一）第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（二）婚后五年以上不育，抱养一个孩子后又怀孕的； （三）夫妻双方系归国华侨的。
第十一条 夫妻双方属农村人口，除适用本条例第十条规定外，符合下列条件之一的，允许生育第二个孩子： （一）夫妻一方两代以上是独生子女的；（二）男到独女家结婚落户的； （三）夫妻一方是二等乙级以上残废军人的； （四）夫妻一方因后天残疾而丧失劳动能力的； （五）夫妻只有独生女的。
第十二条 夫妻一方属城镇人口，另一方属农村人口的，按本条例对女方户籍所在地的规定执行。
第十三条 重新组合的家庭，一方只有一个孩子，另一方没有孩子的，允许再生育一个孩子。
第十四条 符合本条例第十条、第十一条、第十三条规定要求生育的，由夫妻共同申请，经所属单位审查同意，报本县（含县级市或市辖区，下同）计划生育行政主管部门批准，领取《二孩准生证》，方可生育，但生育间隔期必须在五年以上。县级国家机关副局级以上干部符合本条例规定要求生育第二个孩子的，须报地、市、州计划生育行政主管部门审核批准。上款中属于条例第十条第（一）项和第十一条第（四）项的情况，还须经县以上计划生育技术指导小组鉴定确认。
第十五条 加强对流动人口计划生育的管理。 （一）凡外出从业和居住的流动人口，必须持户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处计划生育管理机构的证明，到从业和居住地的计划生育管理机构办理计划生育登记手续后，方可办理暂住户口或寄住户口、营业执照和被雇请从业。办理暂住户口或寄住户口、营业执照和被雇请从业后计划外生育的，分别由公安、工商部门、雇请单位吊销其暂住户口或寄住户口、营业执照和予以辞退。任何人不得借外出之机逃避计划生育。（二）流动人口计划外生育的，由户籍所在地和现在从业与居住地的公安、工商部门协助计划生育管理机构按本条例的有关规定予以处罚。 （三）流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处，接收流动人口从业、居住的单位和个人，必须密切配合，加强对流动人口的计划生育管理，凡对流动人口计划外生育放任不管或知情不报的，应追究其责任。
第十六条 提倡优生优育。 要坚决执行《婚姻法》中禁止近亲结婚等有关规定。要积极提倡、逐步推行婚前健康检查。要认真开展优生优育指导，加强围产期和婴幼儿保健。经县以上计划生育技术指导小组鉴定确认，育龄夫妻一方患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和医学上认为不应生育的疾病的，对患者施行绝育手术或节育措施。 患精神病、先天智残的痴呆育龄夫妇无行为能力的，应由其父母或其他监护人负责落实其节育或绝育措施。禁止任何单位和个人为孕妇进行胎儿性别鉴定。
第三章 节制生育
第十七条 节制生育应采取以避孕为主的综合措施。已生育一个孩子的育龄妇女无禁忌症的，应放置宫内节育器；对已生育两个孩子的育龄夫妻，提倡一方做绝育手术。计划外怀孕的妇女，应及早采取措施终止妊娠。要认真做好节育技术服务与指导、避孕药具发放与管理等项工作。 免费向育龄夫妻供应避孕药具。
第十八条 施行节育手术的单位，必须具备相应的手术条件；施行节育手术的医务人员，须经县以上主管部门考核合格。施术人员要具有职业道德和高度负责精神，严格遵守各项操作规程和诊疗常规，不断提高手术质量，以保证受术者的安全。
第十九条 接受结扎、放置和取出宫内节育器及其他节育手术的，经医生证明，按有关规定给予假期。 给干部、职工的假期，视同出勤，工资奖金照发；给农民的假期，可以抵本人当年的集体劳务负担的标工。
第二十条 施行结扎手术后，子女死亡或严重残疾，符合本条例规定的条件允许再生育一个孩子的，由夫妻双方申请，经市、县计划生育管理部门批准，可施行吻合手术。
第二十一条 节育手术费，干部、职工在本单位医疗费中开支；城镇无业居民、农民和个体工商户从计划生育经费中开支。计划生育所需经费，各级财政要列入预算，予以保证。
第二十二条 经县以上计划生育技术指导小组鉴定，确因计划生育手术引起并发症、后遗症的，施术单位应予治疗。治疗期间，干部、职工工资照发；城镇无业居民、农民导致家庭生活困难的，由当地民政部门按一般社会困难户给予照顾，符合社会救济标准的给予社会救济。节育手术并发症、后遗症的治疗费用，按本条例第二十一条节育手术费的规定开支；因施术者主观过错造成医疗事故而增加的医疗费用，由施术单位支付。 节育手术事故的处理，按国务院的有关规定执行。
第四章 奖 励
第二十三条 晚婚的干部、职工，除享受国家规定的婚假外，增加婚假十五天；晚育的干部、职工产妇，除享受国家规定的产假外，增加产假十五天。增加的婚假和产假视同出勤，工资奖金照发。晚婚的农民，免去当年的集体劳务负担的标工；晚育的农民产妇，免去本人当年的集体劳务负担的标工。
第二十四条 一对夫妻终身只生育一个孩子的，经乡（镇）人民政府或城市街道办事处批准，发给《独生子女证》，并享受以下优待：（一）独生子女从领证之月起至满十四周岁止，每月发给４元独生子女保健费。保健费，独生子女父母属干部、职工的，由所在单位开支；属农民的，从集体提留资金或其他集体收入中开支；属个体工商户的，从个体工商管理费中列支，其中市辖区、乡（镇）人民政府已从个体工商户收入中提取集体提留费用的，从提留费中发放；属城镇无业居民的，从计划生育经费中开支。夫妻双方是干部、职工的，由双方工作单位各付一半；一方是干部、职工，另一方是城镇无业居民或农民的，由干部、职工所在单位支付。（二）分自留地、自留山时，独生子女按两个孩子计算份额。独生子女户的住房和独生子女的入托（园）、入学、招工、就医、健康检查等，在同等条件下给予优先照顾。 （三）农民夫妻只有独生女就领取《独生子女证》的，除享受独生子女的优待外，另发给一次性奖金；奖金来源和标准由市、县人民政府确定。（四）干部、职工中，属独生子女父母的，退休时加发百分之五的退休金。农民和城镇无业居民中，属独生子女父母丧失劳动能力、子女赡养又确有困难，酌情给予生活补助，所需经费从公益金或企业上交乡（镇）的补助社会性开支经费中列支。（五）对已领独生子女证的独生子女夭折、不再生育也不领养子女的夫妻，享受省人民政府规定的提高退休金和生活困难照顾的待遇。
第二十五条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门视情给予精神和物质奖励。对医务人员做节育手术连续千例无事故的，发给适当奖金；此项奖金从计划生育经费中开支。
第五章 处 罚
第二十六条 对计划外生育的，按下列规定处罚：（一）干部、职工计划外生育的，妊娠、分娩、产褥期的一切费用自理，不得享受托幼补助和困难补助，从孩子出生之月起连续五年每月扣除夫妻双方百分之二十的工资，连续三年不得晋升，不得加工资，并视情节轻重给予行政处分。（二）农民计划外生育的，按所在乡（镇）当年农村劳动力人均收入的百分之二十收取夫妻双方的计划外生育费五年，由乡（镇）人民政府组织计收。 （三）从事各种经营活动的人员计划外生育的，按夫妻双方不同的年总收入水平，收取不同比例的计划外生育费五年：年总收入在三千元以下的，收取百分之二十；年总收入在三千元以上（含三千元）不足五千元的，收取百分之三十；年总收入在五千元以上（含五千元）不足一万元的，收取百分之四十；年总收入超过一万元（含一万元）的，收取百分之六十。计划外生育费由所在街道办事处或乡（镇）人民政府计收。（四）未到法定婚龄生育的，从怀孕之月起至达到法定婚龄准于登记后一周年止，每月收取男女双方计划外生育费各十五元至三十元。 计划外生育多胎或借外出之机逃避计划生育并超计划生育的，加重处罚。
第二十七条 领取《独生子女证》后计划外生育的，收回《独生子女证》和已领取的独生子女保健费以及奖励的财物，并按本条例第二十六条规定处罚。
第二十八条 超计划生育的单位，当年不得评为先进单位。干部、职工每超生一个孩子，对其所在机关、团体、企业事业单位罚款五百元，并追究单位领导人的责任。属行政事业单位的罚款从行政事业费中扣缴，属企业单位的罚款从企业留利中扣缴。
第二十九条 按本条例规定收取的计划外生育费和其他罚款只限用于计划生育事业，由省计划生育委员会和省财政厅制定使用和管理办法。
第三十条 有下列妨害和破坏计划生育行为之一的，视情节轻重分别给予经济和行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊或造成重大事故的； （二）阻碍计划生育工作人员履行职责，侮辱威胁、报复伤害计划生育工作人员和积极分子的； （三）歧视虐待实行计划生育或生女婴的妇女，鉴定胎儿性别，遗弃、残害婴幼儿的；（四）贪污、挪用、挥霍计划生育经费，以及伪造、出卖有关计划生育证明的； （五）私自为育龄妇女取出宫内节育器以及行医中有严重妨碍计划生育行为的； （六）应采取节育措施而拒不落实节育措施，或采取其他违法行为拒不实行计划生育情节严重的；（七）有其他破坏计划生育行为的。
第三十一条 违反本条例有关规定应予处罚的，由乡（镇）人民政府或街道办事处作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向上一级计划生育行政主管部门申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起两个月内作出决定，送达复议申请人和作出原处罚决定的机关。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行的，作出处罚决定或复议决定的机关可以申请人民法院强制执行。县级以上场（厂）、矿、企业的农工、职工违反本条例规定的，由场（厂）、矿、企业所在地的县（市、区）计划生育行政主管部门委托农工、职工所在的场（厂）、矿、企业作出处罚决定，有关复议和诉讼程序，依照本条有关规定执行。
第六章 附 则
第三十二条 民族自治地方实行计划生育的具体规定，由自治州、自治县人民政府依据本条例的原则和当地的实际情况制定，报省人民政府批准后施行。
第三十三条 本条例应用中的有关问题由湖北省计划生育委员会解释。
第三十四条 本条例自１９８８年３月１日起施行。本条例施行以前按有关规定作出处理的，仍然有效。
附：湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省计划生育条例》的决定 （１９９１年１２月１日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据湖北省人民政府关于提请修改《湖北省计划生育条例》的议案，决定对《湖北省计划生育条例》作如下修改： 一、第三条第一款修改为：各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作。应实行人口目标任期责任制。把计划生育工作作为考核各级政府、各部门、各单位主要负责人工作成绩的一项重要指标。应制订人口规划，分年度逐级下达到基层，并组织、督促实施。二、第七条修改为：全社会都应重视和支持计划生育事业。各部门要制订有关计划生育配套的规定和措施。要尊重从事计划生育工作的人员，所有公民必须支持他们依法履行职责。从事计划生育工作的人员，应当秉公办事，努力做好计划生育工作。三、第十四条修改为：符合本条例第十条、第十一条、第十三条规定要求生育的，由夫妻共同申请，经所属单位审查同意，报本县（含县级市或市辖区，下同）计划生育行政主管部门批准，领取《二孩准生证》，方可生育，但生育间隔期必须在五年以上。县级国家机关副局级以上干部符合本条例规定要求生育第二个孩子的，须报地、市、州计划生育行政主管部门审核批准。上款中属于条例第十条第（一）项和第十一条第（四）项的情况，还须经县以上计划生育技术指导小组鉴定确认。 四、第十六条修改为： 提倡优生优育。 要坚决执行《婚姻法》中禁止近亲结婚等有关规定。要积极提倡、逐步推行婚前健康检查。要认真开展优生优育指导，加强围产期和婴幼儿保健。经县以上计划生育技术指导小组鉴定确认，育龄夫妻一方患有严重的遗传性精神病、先天智能残疾和医学上认为不应生育的疾病的，对患者施行绝育手术或节育措施。 患精神病、先天智残的痴呆育龄夫妇无行为能力的，应由其父母或其他监护人负责落实其节育或绝育措施。禁止任何单位和个人为孕妇进行胎儿性别鉴定。 五、第二十四条第一款增加第（五）项为：（五）对已领独生子女证的独生子女夭折、不再生育也不领养子女的夫妻，享受省人民政府规定的提高退休金和生活困难照顾的待遇。六、第二十六条第一款第（三）项修改为：（三）从事各种经营活动的人员计划外生育的，按夫妻双方不同的年总收入水平，收取不同比例的计划外生育费五年：年总收入在三千元以下的，收取百分之二十；年总收入在三千元以上（含三千元）不足五千元的，收取百分之三十；年总收入在五千元以上（含五千元）不足一万元的，收取百分之四十；年总收入超过一万元（含一万元）的，收取百分之六十。计划外生育费由所在街道办事处或乡（镇）人民政府计收。七、第三十条关于处罚，第四项修改为： （四）贪污、挪用、挥霍计划生育经费，以及伪造、出卖有关计划生育证明的； 增加（五）、（六）、（七）项为： （五）私自为育龄妇女取出宫内节育器以及行医中有严重妨碍计划生育行为的；（六）应采取节育措施而拒不落实节育措施，或采取其他违法行为拒不实行计划生育情节严重的； （七）有其他破坏计划生育行为的。 八、第三十一条修改为：违反本条例有关规定应予处罚的，由乡（镇）人民政府或街道办事处作出处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向上一级计划生育行政主管部门申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起两个月内作出决定，送达复议申请人和作出原处罚决定的机关。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行的，作出处罚决定或复议决定的机关可以申请人民法院强制执行。县级以上场（厂）、矿、企业的农工、职工违反本条例规定的，由场（厂）、矿、企业所在地的县（市、区）计划生育行政主管部门委托农工、职工所在的场（厂）、矿、企业作出处罚决定，有关复议和诉讼程序，依照本条有关规定执行。本决定自公布之日起施行。 《湖北省计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见
国家电力监管委员会
关于加强电力行业地质灾害防范工作的指导意见
各派出机构，大坝中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大 唐、华电、国电、中电投集团公司，中电建、中能建集团公司，各 有关电力企业：
为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国 发〔2011〕20 号），指导电力行业各单位进一步加强地质灾害 防范工作（以下简称“防范工作”），避免或最大程度地减少地质 灾害造成的人身伤亡和经济损失，保证电力安全生产持续稳定， 现提出以下指导意见：
一、提高地质灾害防范工作重要性的认识
（一）我国是地质灾害多发国家，近年来，崩塌、滑坡、泥 石流、塌陷等地质灾害多次引发电力事故，特别是对电力建设工 程安全生产构成严重威胁，做好防范工作不仅关系到电力安全可 靠供应，更关系到企业员工的生命安全。各单位应当充分认识防 范工作的重要性和紧迫性，坚决贯彻执行国家有关地质灾害防治 工作的各项政策要求，结合电力安全生产实际，加强电力设施和 电力建设工程的防范工作，采取切实有效措施，防范因地质灾害 引发电力事故。
二、防范工作的指导思想、基本原则和总体目标
（二）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本的理 念，加强组织领导，强化监督管理，落实防范责任，完善规章制 度，深入开展地质灾害隐患排查和应急管理工作，提高防灾避险 能力，预防和遏制重特大电力事故发生。
（三）基本原则。坚持属地管理、分工负责，形成地方政府 综合指导、电力监管机构行业指导、企业分工负责、社会共同参 与的工作格局；坚持预防为主，防治结合，科学运用监测预警、 工程治理和搬迁避让等多种手段，有效规避灾害风险；坚持专群 结合、群测群防，紧紧依靠企业员工和当地群众全面做好防范工 作；坚持谁引发，谁治理，对电力建设工程引发的地质灾害隐患 明确责任单位，切实落实防范和治理措施。
（四）总体目标。全面建设形成电力行业防范工作体系和地 质灾害监测预警、隐患排查、应急联动工作机制，按照国家地质 灾害防治工作主管部门及地方政府要求，完成地质灾害高易发区重要电力设施及周边地质灾害隐患排查工作，基本完成地质灾害 高易发区重要电力设施及周边地质灾害隐患点的工程治理或搬 迁避让，使地质灾害造成的电力事故明显减少。
三、建立防范规章制度，落实防范工作责任
（五）建立完善组织体系和规章制度。以从事发电、输电、 供电生产等为主营业务的企业（以下简称“电力企业”），电力建 设单位，电力建设工程勘察（测）、设计、施工、监理等各参建 方（以下简称“参建方”）应当加强防范工作组织领导，建立组织 机构，明确工作职责，形成分工明确、职责清晰的防范工作组织 体系。各单位应当将防范工作内容纳入安全生产日常管理工作当 中，完善防范工作管理制度，明确监测预警、隐患排查、信息报 送、应急救援、教育培训、资金保障等方面内容，结合实际制定 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害的技术防范措施。
（六）落实防范工作责任和监管职责。各单位应当在国家地 质灾害防治工作主管部门及地方政府的综合指导下，科学有序开 展防范工作。要落实防范工作责任，电网企业负责输变电设施及 周边的防范工作；发电企业负责电源点生产区域及周边的防范工 作；电力建设单位对电力建设工程防范工作负全面管理责任，统 一指导和组织协调电力建设工程的防范工作，负责建立与地方政 府有关部门的联动机制；施工单位负责所承揽工程施工区域及周 边防范工作，勘察（测）、设计、监理等单位负责职责范围内的防范工作。
电力监管机构应当对电力企业和电力建设工程的防范工作 进行指导和监督，督促相关单位落实防范工作责任和防范工作措 施。
四、科学论证统筹规划，规避地质灾害风险
（七）严格电力建设工程地质灾害危险性评估。电力建设单 位应当按照《地质灾害防治条例》（国务院令第 394 号）和国家 建设工程核准有关规定，在电力建设工程可行性研究阶段，聘请 具备相应资质的评估机构，依据国家及地方政府发布的地质灾害 防治规划开展地质灾害危险性评估，形成地质灾害危险性评估报 告。评估报告应当对电力建设工程遭受地质灾害危害的可能性以 及该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出 具体的预防和治理措施。
（八）强化勘察（测）、设计工作防范地质灾害的要求。电 力建设工程勘察（测）、设计阶段，勘察（测）、设计单位应当 依据地质灾害危险性评估报告和设计规范，科学论证项目选址， 尽量避开地质灾害易发区。对确实需要在地质灾害易发区内建设 的工程，应当在充分论证的基础上，采取差异化设计，适当提高 工程设防标准。勘察（测）、设计单位应当在现场详细勘察（测） 基础上，优化厂区（站址）生产、生活区平面布置，合理规划现 场作业区、工程弃渣区等选址方案，提出电力建设工程地质灾害 防治方案和措施。
（九）加强地质灾害防治工程建设。对于存在地质灾害风险以及可能引发地质灾害的电力建设工程，应当建设地质灾害防治 工程，其设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收 同时进行。电力建设单位应当保证地质灾害防治工程资金投入， 监督施工单位按规定足额使用。对于施工方案变更可能引发地质 灾害的，电力建设单位应当组织参建方进行充分的论证，必要时 应当聘请专业评估机构提出防治措施。
（十）合理选择电力建设工程生活办公营地。电力建设单位 和参建方生活办公营地应当选择在地形平坦开阔，水、电、路易 通入的区域；选择在历史上未发生过滑坡、崩塌、泥石流、地面 塌陷、地面沉降及地裂缝等地质灾害的地区；远离冲沟沟口、弃 渣场、贮灰场、废石场以及尾矿库（矿区）；避开不稳定斜坡和 高陡边坡；不宜紧邻河（海、库）岸边、地下采空区诱发的地表 移动范围。电力建设单位有责任对参建方选择的生活办公营地的 防范工作进行监督检查，督促其开展地质灾害风险辨识，对营地 选择不合理的，应当督促其搬迁或及时采取防范措施，最大限度 地降低地质灾害风险。
（十一）做好施工现场防范工作的组织管理。电力建设单位 应当依据地质灾害危险性评估报告和工程设计文件，制订电力建 设工程防范工作方案，明确地质灾害危险点分布范围、参建方防 范责任和防范措施等，指导参建方做好施工现场防范工作。
参建方应当依据电力建设单位制定的防范工作方案，细化本 单位防范工作组织措施，在对施工现场及周边地区地质灾害进行 风险辨识的基础上，优化施工组织设计中大型施工机具、材料加 工站（拌合楼）、材料堆放场、临时施工道路布置等方案，有针 对性地完善施工安全技术措施，防范地质灾害造成人身伤亡及设 备损毁。施工单位应当严格按照设计方案和施工组织设计进行施 工，不得随意更改设计和擅自扩大施工范围，严防施工诱发地质 灾害。
五、加强隐患排查治理，综合防范地质灾害
（十二）定期开展地质灾害隐患排查。各单位应当结合地方 政府发布的地质灾害防治规划和生产实际，定期组织专业人员开 展电力设施和电力建设工程及周边地质灾害风险辨识，全面排查 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害隐患，同时做好防滑桩、 护坡、挡渣墙、截排水系统等防护设施的安全隐患排查，确保其 正常发挥作用。对地质灾害高易发区内的重要电力设施，原则上 应当每三年聘请地质灾害防治专家开展一次全面的隐患排查。发 现重大地质灾害隐患或地质灾害监测数据发生突变，以及附近地 区发生地震等重大自然灾害后，相关单位应当聘请专业评估机 构，对电力设施或电力建设工程进行全面的地质灾害风险分析， 并提出风险分析评估报告，明确防范治理方案。
（十三）加强地质灾害隐患治理工作。对于一般地质灾害隐 患，相关责任单位应当立即进行治理；对于重大地质灾害隐患， 应当严格按照地质灾害风险分析评估报告提出的治理方案进行 治理。对短期内难以治理的重大地质灾害隐患，应当采取加强监测预警、制定专项应急预案或者搬迁避让等措施，确保人身和设 备安全。对非防范工作责任范围内且对电力设施和建设工程项目 构成威胁的地质灾害隐患，应当及时向地方政府报告隐患情况， 并配合地方政府开展治理工作。
（十四）积极开展地质灾害综合防治。各单位应当按照国家 有关规定，做好电力设施和电力建设工程及周边地区环境保护和 水土保持工作，实现地质灾害的综合防治。水电厂（站）应当加 强水库周边地区以及病险大坝的除险加固，防止因漫坝、溃坝造 成山洪、泥石流灾害；火电厂应当通过实施节能技术改造，尽量 避免所在地区地下水过度抽采，防止出现地面塌陷；电网企业应 当优化铁塔结构和基础形式，减少因塔基施工开挖影响环境并引 发地质灾害；电力建设单位及参建方应当推广采用科学合理、先 进适用的施工方案，同时做好施工区域的植被恢复工作，防止和 减少建设工程项目造成地表环境变化带来地质灾害风险。
六、加强灾害监测预警，及时组织临灾避险
（十五）建立健全监测预警机制。电力企业和电力建设单位 应当加强与地方政府国土、气象、水利等部门的联系沟通，明确 地质灾害监测预警工作程序，落实责任单位和人员，畅通监测预 警渠道，及时接收、传递地方政府有关部门发布的监测预警信息， 并按照要求上传有关监测信息。电力建设单位应当针对施工队伍 及其人员流动性大的特点，及时掌握施工人员变动情况，并督促 参建方将预警信息及时传递到相关人员。
（十六）加强地质灾害监测工作。各单位应当结合地质灾害 隐患点分布情况，综合分析诱发因素，科学开展地质灾害监测工 作。对于已经发现的地质灾害隐患点，应当按照国家地质灾害防 治监测规定，合理布设地质灾害监测点，安排专业单位或专业人 员定期进行监测，并及时汇总、分析、上报监测信息。各单位应 当依据电力设施和电力建设工程所在地地质灾害监测经验，采取 先进监测手段与“拉线法、木桩法、刷漆法、贴纸法、旧裂缝填 土陷落目测法”等传统方法相结合的方式，针对地表破坏、冲沟 发育、山体蠕变、地面沉降等情况开展日常监测工作，分析、研 判地质灾害隐患发展趋势。
（十七）强化重点防范期灾害监测预警。各单位应当在充分 分析本地区诱发地质灾害气象条件的基础上，重点强化汛期，强 降雨、强降雪期间以及其他恶劣天气发生期间的监测预警工作， 增大监测频次，及时发现新的地质灾害隐患点，划定危险区域， 设置警示标志；应当安排专人值守，加强巡视检查，重点加强生 产区、施工区、生活办公营地及周边的监测预警，观测降雨强度 和雨量，监测地面土体开裂、坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、 惊响异常等灾害前兆，及时发现和排除险情。各单位应当充分发 挥专业机构作用，紧紧依靠当地群众，共同做好地质灾害的群测 群防工作，发现险情及时报告。
（十八）完善地质灾害预警信息传递手段。各单位应当紧紧 依靠地方政府，畅通地质灾害预警信息和应急信息传播渠道，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显 示屏等各种媒体和手段，及时传递地质灾害预警信息。偏远地区 应当因地制宜，利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知 等方式，将紧急灾害预警信息及时通告受威胁人员。
（十九）做好临灾避险工作。各单位应当建设完善应急避难 场所和逃生通道，储备必要的生活物资和医疗用品。对出现灾害 前兆、可能造成人员伤亡及重大经济损失的区域和地段，应当划 定地质灾害警戒区，指定疏散路线及临时安置场所等。电力建设 单位接到有关部门发布的预警信息，或者对本单位监测信息研判 后认为可能发生地质灾害时，应当立即向参建方通告地质灾害预 警信息；参建方发现地质灾害险情后应当迅速组织本单位人员撤 离避险，同时报告电力建设单位，电力建设单位应当立即通知其 他有关参建方迅速启动防灾避险方案，及时有序组织人员安全转 移。
七、完善灾害应急体系，提高应急处置能力
（二十）完善地质灾害应急体系。各单位应当将防范工作应 急管理纳入本单位应急体系，建立快速反应、处置有效的地质灾 害应急响应机制。重大电力建设工程和高易发区内的电力建设工 程，应当成立由电力建设单位牵头、各参建方参加的地质灾害应 急工作小组，统一指导、部署应急救援、抢修恢复等工作，及时 传递应急响应信息。各单位应当按照国家地质灾害信息报告有关 规定，及时向地方政府和电力监管机构报送险情和灾情信息。
（二十一）加强应急预案编制和演练。各单位应当针对地质 灾害风险，组织编制相应的专项应急预案和现场处置方案，明确 具体的应急处置程序、应急救援和保障措施等。因自然灾害、建 设施工造成周边地质条件发生变化并可能引发地质灾害时，各单 位应当及时修订完善相应的应急预案。专项应急预案应当按照有 关规定报电力监管机构和地方政府有关部门备案。
各单位应当根据地质灾害防范重点，在每年汛期来临前至少 组织一次应急演练，并对演练效果进行评估，及时完善应急预案。 地质灾害高易发区内的重要电力设施和电力建设工程，相关单位 宜开展功能性演练和实战性演练。
（二十二）及时开展地质灾害应急抢险救援。地质灾害发生 后，各单位应当及时启动应急预案，做出应急响应，开展人员搜 救、设备抢修、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置 工作，并及时向地方政府和电力监管机构报告灾情信息，请求地 方政府支援。重大地质灾害发生后，电力建设单位和参建方应当 在做好抢险救援工作的同时，协助地方政府开展社会应急救援。 地质灾害对电网安全运行产生影响时，电网企业应当及时调整运 行方式，按照供电序位实施有序供电，并对灾害发生区域内的其 他电力设施进行评估，及时采取控制措施，降低灾害造成的影响。
八、加强宣传教育培训，提升人员防范意识
（二十三）开展全员地质灾害教育。各单位应当积极组织开 展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，
以提升相关人员地质灾害的防范意识和自我保护能力为重点，提 高地质灾害防灾宣传教育培训工作的实效性和针对性。地质灾害 高易发区内的电力企业、电力建设单位及参建方应当定期组织全 体人员重点强化地质灾害防范和临灾避险技能培训。
（二十四）加强应急抢险救援队伍技能培训。各单位应当加 强应急救援队伍建设，强化地质灾害应对专业技能培训，重点在 生命搜救、装备使用、专业协同等方面组织开展培训工作，确保 地质灾害发生后及时投入抢险救援，最大程度减少人身伤亡和经 济损失。
2013 年 1 月 18 日
