刑法修正案（六）修改了什么?
??刑法修正案（六）的介绍及点评
潘志国
２００６年６月２９日，十届人大常委会第22次会议通过了《刑法修正案（六）》，并由胡锦涛主席签发第五十一号主席令，自公布之日起施行。
本次修正案，是自1997年3月14日八届人大第五次会议修订通过新刑法以来的第六次修正，也是新刑法实施以来修改幅度最大的一次(注：刑法修正案计9条，刑法修正案（二）计1条，刑法修正案（三）计9条，刑法修正案（四）计9条，刑法修正案（五）计4条，刑法修正案（六）计20条)。
刑法修正案（六）的修改内容及点评：
一、本次修改是针对刑法分则部分，共涉及19个法律条文，22个罪名。其中涉及到修改刑法修正案部分的5个法律条文，5个罪名(刑法修正案3条，刑法修正案(三)1条，刑法修正案(四)1条，涉及到刑法第一百六十二条、第一百八十二条、第一百八十五条、第一百九十一条、第三百九十九条)。
二、本次修改涉及到刑法分则第二章危害公共安全罪(3条)、第三章破坏社会主义市场经济秩序罪(12条)、第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪(1条)、第六章妨害社会管理秩序罪(2条)、第八章贪污贿赂罪(1条)。
三、本次修改涉及刑法分则第二章危害公共安全罪部分的，共3条4处，包括了刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)、第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)、第一百三十九条(消防责任事故罪)。
1、刑法修正案(六)第一条，是将刑法第一百三十四条(重大责任事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度”部分，修改为“在生产、作业中违反有关安全管理的规定”，同时将原条文中并列规定的“强令工人违章冒险作业”，单列一项进行规定，在将“工人”改为“他人”的同时调高量刑幅度，由“三年”调整为“五年”。
【点评】
A、原条文是采取列举性的方式规定了构成重大责任事故罪的犯罪主体，而修正案则采用对经营活动的宏观性描述“在生产、作业中”，并明确了“违反有关安全管理的规定”，旨在扩大本罪的犯罪构成主体，以及法律适用问题。
B、修正案加重了“强令他人”违章冒险作业的量刑幅度，最高刑由7年提高到15年，体现了刑法打击主观犯意恶性的倾向。
2、刑法修正案(六)第二条，是将刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施”，修改为“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定”，同时将“直接责任人员”，修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。
【点评】
A、修正案将原条文的列举式规定，直接简化为本罪的本质性构成要件的描述--“安全生产设施或者安全生产条件”，体现了立法的科学性、严谨性。
B、修正案将实践中亦混淆的“直接责任人员”，明确规定为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，亦于追究责任，且与刑法的其他条款相协调。这里的“直接负责的主管人员”和“其他直接责任人员”包括了对事故负有责任的雇主和法定代表人。
3、刑法修正案(六)第三条，是在刑法第一百三十五条(重大劳动安全事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、针对实践中群众文化与体育活动的丰富和蓬勃发展，适时对容易引发的公共事件做出针对性规定，旨在强化组织者和管理者的安全责任意识，将有力保障群众性文化活动的安全开展。
B、对于本条规定的犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“公共安全事故罪”，具体的罪名还有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定，应该是补充规定(三)了吧。
C、本条采取列举式规定犯罪客体和环境，再一次犯了以前立法上的错误，且是仅列明了一项--“举办大型群众性活动”的情形，未采取兜底性条款的规定方式，显示了立法上的不成熟。
4、刑法修正案(六)第四条，是在刑法第一百三十九条(消防责任事故罪)之后增加一条，作为该条的第二款，规定了“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。
【点评】
A、本条的修改，完善了原条文规定的事故发生后容易出现的种种隐瞒、瞒报致贻误事故抢救情形，对于保证人民群众的人身及财产安全提供了有力保障，同时也将极大地威慑事故发生后违法犯罪的情形。
B、本条的修改，仅规定了负有报告职责的人员不报或者谎报事故情形，而对故意拖延或过失拖延致贻误事故抢救情形未做出规定，使得本条的执行出现了莫大的纰漏，真是遗憾的很，只能指望下次再修正了。
C、修正案将本条置于第一百三十九条中，而未能将本条犯罪独立一条规定，并适用于所有安全事故的情形，亦是本修正案的一大遗憾。
四、涉及刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪部分的，共12条。
其中，涉及妨害对公司、企业的管理秩序罪计5条，涉及破坏金融管理秩序罪计7条。其包括了刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)、第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)、第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)、第一百六十四条(对公司、企业人员行贿罪)、第一百六十九条(徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪)、第一百七十五条(高利转贷罪)、第一百八十二条(刑法修正案第六条)(操纵证券、期货交易价格罪)、第一百八十五条(刑法修正案第七条)(挪用资金罪、挪用公款罪)、第一百八十六条(违法向关系人发放贷款罪、违法发放贷款罪)、第一百八十七条(用帐外客户资金非法拆借、发放贷款罪)、第一百八十八条(非法出具金融票证罪)、第一百九十一条(刑法修正案(三)第七条)(洗钱罪)。
1、刑法修正案(六)第五条，是将刑法第一百六十一条(提供虚假财会报告罪)的“公司”限定为“依法负有信息披露义务的公司、企业”，并增加兜底条款，规定了“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”的信息披露犯罪行为样态，同时，增加了“其他严重情节”的犯罪后果。
【点评】
A、修正案对本条犯罪的主体添加了限制词，即“依法负有信息披露义务的公司、企业”，而不是原来的“公司”，实际上缩小了本罪的犯罪主体范围。
B、修正案增加了本条的行为样态“对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露”，实际上扩大了犯罪行为的范围，也是为了与新《证券法》和《证券投资基金法》关于应当公开披露的信息内容相协调。
C、修正案增加了本条行为后果的兜底性规定，将有力地打击信息披露犯罪，保护股东和社会公众利益。
2、刑法修正案(六)第六条，是在刑法第一百六十二条(妨害清算罪、刑法修正案第一条隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪)之后增加一条，作为该条的第四款，规定了“公司、企业通过隐匿财产、承担虚构的债务或者以其他方法转移、处分财产，实施虚假破产，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金”。
【点评】
A、修正案新增了虚假破产罪，将其与妨害清算罪、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪并列作为一条规定，是将逃废债务、损害债权人和投资者利益的三种典型手法归类定罪，将有力打击恶意逃废债务、实施虚假破产的犯罪。
B、本条犯罪的罪名，笔者认为可考虑定为“虚假破产罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
3、刑法修正案(六)第七条，是将刑法第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，并延伸至本条第二款，同时将“其他国有单位”引入第三款。
【点评】
A、修正案将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员，这将有力打击和遏止医疗、金融、建筑、电力、电信、环保等领域的商业贿赂犯罪。
B、随着社会经济的发展，商业贿赂犯罪的花样不断翻新，手段?来?隐蔽，经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或个人，其既对正常、公平的竞争秩序造成了破坏，又严重破坏了社会主义市场经济秩序，使得市场配置资源的作用失灵，妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，使得商业环境扭曲成为了关系网配置资源的环境。同时，由于商业贿赂往往与部分国家工作人员循私舞弊、贪赃枉法、腐化堕落直接相关，亦严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重破坏了国家廉政制度建设。
C、修正案扩大商业贿赂犯罪主体的修改，正是国家重拳整治商业环境的信号，这也为时下公安机关正在开展的打击商业贿赂犯罪专项行动提供了有力的法律支持与保障。
D、修正案将与人民群众切身利益密切相关的商业贿赂犯罪进行扩大化规定，彰显了极强的公益性，其将我国反商业贿赂的立法层次大大提高，也将与《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》一道成为打击商业贿赂的钢墙铁臂。
E、本条犯罪的罪名，也因“其他单位”的界入，而有必要做出调整，笔者认为可考虑将罪名修改为“单位人员受贿罪”，这将有待于最高院和最高检联合对该罪名做出统一认定的补充规定。
4、刑法修正案(六)第八条，是将刑法第一百六十四条第一款(对公司、企业人员行贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”，扩大了行贿对象的范围。
【点评】
新华书店滞销图书处理办法
国家出版局
新华书店滞销图书处理办法
1981年5月11日，国家出版局
各地新华书店在图书进销工作中，要加强调查研究和宣传推荐，尽力防止和减少图书的脱销与积压。对于难以避免的滞销书，要加强书店之间的调剂，调剂后仍有较多积压的可根据情况进行降价或报废处理。处理滞销书，要注意政治严肃性，注意保留、丰富备货品种，尽可能发挥存书作用；但也要防止束手束脚，不敢及时处理。除日常的处理外，每年应对存书进行一次全面清查，对积压的滞销图书集中处理一次。要通过滞销书的清查处理，总结经验教训，改进进销工作，不断提高经营管理水平。
现对滞销书的处理，规定如下：
（一）滞销书范围：
1．风黄污损按原定价销售不出去的图书；
2．原为成套发售（每套合共一个定价）、现已残缺无法配齐的零本书；
3．发行季节将结束时余存的历书、年历画、月历，上一个春节滞销存下的年画，过期的期刊（时间性强的一般为过期半年以上，时间性不强的一般为过期一年以上）；
4．宣传、学习时期将过和已过的宣传画、新闻展览图片和配合时事、政策宣传学习的图书；
5．教育行政部门决定不再使用、社会上需要也很少的中小学教材；
6．已有更完善修订本的同一编著译者的旧版书（包括大学、中专教材）；
7．内容陈旧无保留价值的一般科技书；
8．进货过多长期积压的一般图书。
（二）处理方式：
1．降价：调剂得不到解决或不可能解决的滞销书，可降价处理。降价一段时间仍销售不动的，可进一步降价出售。降价的幅度要适当，一般不低于定价的五折，个别滞销书最低不少于定价的二折。有时间性的图书，降价处理要及时。降价的图书，在书籍封底定价标志附近标明“特价××元”字样。
降价处理图书，应注意政治严肃性。一般应专台出售；有旧书店的宜放在旧书店出售。大中城市书店可视条件和需要设立特价书门市部。马恩列斯著作，党和国家的重要文件、领导人著作，以及其他不宜在特价门市部和一般门市部特价出售的图书，应在旧书店和机关、学校等单位内部出售。领袖像（不包括带有领袖形象的年画、宣传画）的处理，只能报废，不能降价出售。
2．报废：降价也确实销售不掉的滞销书，可以报废或报废一部分。经批准报废的和因风黄污损报废的党和国家领导人著作、领袖像、带有领袖形象的年画和宣传画等，处理时要注意政治严肃性，应一般售给纸厂化浆，不得作其他用途，不得售给其他部门。
报废的滞销书，尚有一定阅读参考价值的，可酌量赠送适用的单位（但不直接赠送个人）。
（三）审批权限：
1．第一至第六类滞销书降价和报废，由县市书店负责人审查决定。风黄污损图书的处理要实事求是，防止随意将可以正常出售的图书作降价和报废处理。风黄污损图书，县市书店有权决定报废的数量，是否要加以限制，由省、市、自治区书店决定。
2．第七、八类滞销书降价和报废，必须由省级书店审查批准。第七类滞销书报废，省级书店审查有困难时，可请有关发货店转请出版社协助审查，要求出版社尽快提出意见。
3．党和国家重要文件、领袖像处理（风黄污损者除外），须经省、市、自治区党政领导主管机关批准。马恩列斯著作、党和国家领导人著作（风黄污损者除外），除特殊情况由中央主管部门通知或批准者外，一概不得处理。
4．为便于处理滞销书，发货店（发行所和省级书店）可以定期征求出版社意见，对出版已久、内容陈旧、无保留价值、而销货店可能还有存货的图书，编印《滞销书处理参考书目》发给各地县市书店。列入以上书目的书，是否处理，由县市书店根据当地存需情况自行决定；按照《滞销书处理参考书目》处理的，不再经过审批。
5．发货店本身的滞销存书，可根据存需情况自行决定降价处理，征求各地书店添配。发货店在书上不改价，各地书店添进后，可以按发货店决定的价格出售，也可以按原定价出售。发货店决定降价处理的书，县市书店如有存书，是否降价处理，可根据本地存需情况自行决定；如按照发货店决定的价格出售，不再经过审批。
（四）财务处理：
1．降价和报废图书发生的经济损失，必须严格按照财务制度的规定处理。报废图书的卖废纸收入，必须入帐，冲减报废的经济损失，不得移作他用。
2．降价和报废的图书，要开列清单（包括书名、出版者、版次、数量、处理方式、报损金额、处理原因、处理根据等），经有关人员和县市书店负责人签字盖章后交财务部门入帐。凡是报废处理的图书，必须将图书的封面撕下（图片撕下版本记录部分，下同），连同清单复本一份寄省级书店查验。查验后封面可不保存，清单留查验店存查。赠送部分不撕封面，将接受单位的收据作为查验凭证。报废数量很大的品种，经省级书店特许，或地区书店派员点验，可以不撕寄封面查验。
（五）处理注意事项：
1．图书作降价报废处理要慎重，要注意保留和丰富备货品种。图书处理的审批，一般应经有关人员研究讨论。第四、七类滞销书，内容是否确实过时、陈旧，要注意鉴别。第八类滞销书降价、特别是报废要从严掌握。滞销书的内容没有时间性的，以及内容是否过时、是否陈旧不易判别的，就不要急于处理。学术著作、科研资料、工具参考书、专门技术书虽存的时间较长，销售很慢，也不要轻率处理；确属必需处理的品种，也要保留一定数量。中外名著，专家、学者、作家的多卷集、文集，中外有影响人士的著作，知名画家的画册、画集等，一般都不要处理。
2．要注意滞销书处理与存书核资的区别。存书核资是分别按存书年限计算的，而且只是帐面上的处置，对外销售仍按原来定价，核资提存的差价实际上是“呆滞损失准备金”性质。因此，已核资提存差价的存书，不等于滞销书；如作滞销书处理仍应逐本研究并严格按照本办法办理。
降价处理时，降价的幅度也应根据滞销情况确定，可以高于或低于存书提成差价。
3．要注意滞销书报废与图书停售报废的区别。图书停售报废是因为图书内容有问题而处理，各地书店应严格按照有关发货店转发出版社的通知及时彻底清理，不得遗漏。滞销书的处理则根据各地的存需情况，各地处理可不一致。两种性质的处理不要混淆，两种图书不可混放。出版社、发货店和上级店不得以“滞销”、“自然淘汰”等名义，通知各地书店报废图书。
4．要加强对滞销书处理工作的领导、管理和检查。要注意纠正和防止不按规定办事和乱降价、乱报废的现象。对工作不负责任和弄虚作假的行为要追究责任，严肃处理。
