常德市人民政府办公室关于印发《常德市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知
常政办发〔2009〕1号
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市城乡困难家庭临时生活救助实施方法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二oo九年二月二十日
常德市城乡困难家庭临时生活救助
实 施 办 法
第一章 总则
第一条 为保障我市城乡居民基本生活权益，维护社会稳定，合理使用和规范管理社会救助资金，根据《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）精神，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称临时生活救助，是指各级民政部门的社会救助机构对因遭受较严重或长期疾病、自然灾害、人身伤害等导致家庭生活暂时困难的本市城乡居民给予的临时性社会救助。
第三条 城乡困难家庭临时生活救助制度实行各级人民政府负责制。各县市区民政部门的社会救助机构负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的具体审批管理工作，财政部门按照规定落实和监管城乡困难家庭临时生活救助专项资金，村（居）民委员会承担城乡困难家庭临时生活救助的有关工作。
第四条 城乡困难家庭临时生活救助坚持以下原则：
（一）属地管理原则。申请对象向户籍所在地社会救助机构申请救助。
（二）分类施救原则。民政部门社会救助机构应根据申请对象的家庭情况和贫困程度实行分类救助。
（三）动态管理原则。依据救助对象就业情况和家庭收入变化情况，及时办理临时生活救助手续。对救助对象采取阶段性救助或一次性救助的办法实施救助。
（四） 城乡一体原则。临时生活救助实行城乡统筹兼顾，协调发展，整体推进。
（五）公平、公正、公开的原则。社会救助部门自觉接受纪检、监察、审计部门的监督检查，接受社会和群众的监督。
（六）鼓励劳动自救原则。临时生活救助主要是针对居民暂时未就业或因特殊情况造成的困难给予适当补助，鼓励、扶持救助对象尽快脱离困境。
（七）社会互助原则。动员社会各界力量，发扬中华民族扶贫济困的传统美德，开展经常性捐助活动。
第二章 救助范围
第五条 凡具有本市户口，因灾、病、残或其他原因造成生活暂时困难的低收入人员可申请临时生活救助，主要包括以下人员：
（一）在城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因（如灾、病、残等）造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘户；
（二）已享受城乡低保、农村五保和其他专项社会救助，但因特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）民政部门认定的其他困难人员。
第六条 下列情况不属于临时生活救助范围：
（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
（二）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；
（三）违反计划生育政策等国家法律法规的；
（四）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（五）因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。
第三章 资金来源
第七条 城乡困难家庭临时生活救助资金实行财政分级负担，以政府投入为主，社会多渠道筹资为辅。主要来源为：
（一）城市家庭临时生活救助资金从本级预算配套的城市低保资金中按10%的比例安排，用于城市困难家庭的临时生活救助。
（二）农村困难家庭临时生活困难救助资金从本级预算配套的农村低保资金中按10%的比例安排，用于农村困难家庭的临时生活救助。
（三）募捐及其他资金。
城乡困难家庭临时生活救助资金纳入民政社会救助资金专户管理，运行与使用参照城市低保的相关规定执行。财政部门要做好资金使用情况的监管，确保专款专用。
第四章 申请、审批、发放标准和发放程序
第八条 申请享受临时生活救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，由村（居）委会、乡镇（街道）签署意见后报县市区社会救助管理局。书面申请需附带以下证明材料：
（一）居民户口簿；
（二）身份证；
（三）村（居）委会证明；
（四）因灾、病、残等造成生活困难的证明材料。
第九条 临时生活救助视困难家庭的具体情况，可给予500元至3000元的一次性临时救助。临时救助每年度同一家庭一般只能申请一次，最多不超过两次，一次一审批。
第十条 社会救助机构在收到临时生活救助申请后，应及时调查核实。对符合救助条件的，在《常德市困难家庭临时生活救助申请审批表》上签署意见并及时将临时生活救助金直接发放给申请人，调查、审批过程不得超过7个工作日。对因突发性事件无法继续维持基本生活的家庭应简化程序，特事特办，必要时由县级民政部门直接实施救助。
第五章 监督管理
第十一条 临时生活救助实行评议公示制度，广泛接受社会监督，救助资金实行财政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。各级财政、审计、监察等部门应依法定期对临时生活救助资金的管理使用情况进行监督检查。从事临时救助审批工作的人员，包括市、县市区社会救助机构及乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；
（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。
对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，除追回领取款物外，取消当年申请临时生活救助资格。
第六章 附则
第十二条各县市区应根据本办法制定城乡困难家庭临时生活救助实施细则。
第十三条 本办法从2009年3月1日起施行。
新余市农村合作医疗试行办法
江西省新余市人民政府
新余市农村合作医疗试行办法
2000.04.20 新余市人民政府
余府发[2000]17号
分宜县、渝水区人民政府，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：
现将《新余市农村合作医疗试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○○年四月二十日
新余市农村合作医疗试行办法
第一章 总 则
第一条 为了积极稳妥地开展农村合作医疗工作，促进农村经济和社会全面发展，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和省委、省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村合作医疗是指依靠集体和村民共同筹集资金，互助共济，在各级政府和有关部门支持下，通过不同方式补偿农民医疗费用，共同抵御疾病的医疗制度。
第三条 农村合作医疗，必须遵循有关法律、法规和政策，坚持预防为主、防治结合的方针，坚持民办公助，自愿量力，因地制宜，互助互利，受益适度，科学管理，民主监督的原则，为农民健康服务。
第四条 农村合作医疗要先行试点，以点带面，逐步在农村推广，力争2005年合作医疗普及率占行政村总数的85％。
第二章 组织领导
第五条 农村合作医疗工作要在各级党委和政府领导下，高度重视，并纳入国民经济和社会发展总体规划。县（区）、乡（镇）要根据当地实际情况，制定具体的合作医疗制度。
第六条 县（区）、乡（镇）要分别成立合作医疗管理委员会，具体负责领导合作医疗工作的实施，及时解决存在的问题。管理委员会下设办公室，具体负责合作医疗的日常工作。
第七条 各级政府和有关部门要向农村广大干部群众认真宣传党和国家有关农村合作医疗的方针政策，引导农民树立互助共济观念，积极参加合作医疗。卫生、财政、民政、计划生育、计划、宣传、教育等部门要各负其责，密切协作，采取切实措施，支持合作医疗工作的开展。
第三章 资金筹集和使用
第八条 农村合作医疗资金筹集以个人为主、集体扶持、政府适当支持，切实做到“金额与承受能力结合、风险共担、互助共济、以需定收”。
农民个人缴纳的费用是合作医疗资金的主要来源；乡、村集体经济的投入起到扶持作用。
第九条 因地制宜，根据当地的经济水平和群众承受能力确定筹资比例。
农民个人筹资额一般为每人每年农民人均纯收入（以乡镇为单位）的0.5％～1.0％，并随着农民生活水平提高而逐步提高。
农民个人缴纳的合作医疗资金，属个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。乡（镇）、村企业职工筹资一般不低于职工工资总额的4％。
县（区）、乡（镇）财政应适当安排合作医疗专项经费。
市级财政扶贫专款要安排一定的合作医疗专项资金支持贫困地区的合作医疗工作。
第十条 资金使用安排：农村合作医疗筹集的全部资金中，医疗基金占80％左右，预防基金占10％左右，风险金、储备金、管理费各占3％左右。
第十一条 农村合作医疗资金由各级政府和村民委员会负责统一筹集。不得增加或提高乡统筹、村提留标准。合作医疗资金不得用于乡（镇）卫生院硬件建设，全部交付合作医疗管理委员会和合作医疗实施单位管理和使用，任何单位不得挪用。
第四章 实施形式
第十二条 农村合作医疗要根据当地的经济水平、卫生状况、群众承受能力确定实施形式，可以实行“合医合药”、“合医部分合药”或“合医不合药”的形式。各地已开展的单项预防保健保偿制度作为合作医疗的补充形式继续实行。
第十三条 农村合作医疗一般以乡办乡管为宜，也可实行乡、村联办。
第十四条 任何形式的合作医疗制度都要逐步把医疗扩大到预防保健康复综合领域，以满足全体村民对卫生服务的需求。
第五章 补偿办法
第十五条 依据以收定支、医防结合、受益适度、略有节余的原则确定合理的补偿比例。实行“补大又补斜，大病小病均给一定比例的补偿。一般情况下不低于人均全部医疗费用的30％，不搞全包全免。对疾病较重、花费较多的补偿比例应适当提高。合作医疗补偿仍不能防止因病致贫的，通过其他渠道给予适当补助。
第十六条 补偿范围以医药费为主，兼顾防保等项补偿，医药费补偿中，门诊住院双兼顾，其补偿比例，门诊应以自费为主，住院应以补偿为主。门诊补偿应村大于乡、乡大于县、县大于市以上，住院补偿应村小于乡，乡小于县、县小于市以上，以此类推。各地要按当地实际情况制定医疗减免项目及补偿细则，并要规定最高补偿限额。
第十七条 补偿办法，村门诊和乡门诊、住院费用，可定期直接补偿给提供服务的单位，以减少病人报销频率。对县以上的就诊报销，要有严格的转诊手续，按规定比例报销，对超支要制定必要的补偿与处理机制。
第十八条 非合作医疗保健报销范围可参照公费医疗规定的非报销范围执行。对非医疗性费用、滋补药品费用，违法乱纪或民事纠纷所致伤病的医疗费用，以及未经批准的其它医疗保健费用不予补偿。
具体补偿范围、比例、办法，以县（区）为单位制定并统一实施。
第六章 监督管理
第十九条 各级政府的农村合作医疗管理机构，实施对合作医疗的分级管理。
第二十条 县（区）、乡（镇）两级合作医疗管理机构应定期向同级政府汇报工作，政府应将合作医疗制度执行情况向同级人民代表大会报告，接受人大的监督，村委会应向村民代表大会报告执行情况。
第二十一条 加强对合作医疗资金管理，专人专帐，日清月结。对合作医疗减免项目和金额，要张榜公布，定期审计，接受群众监督。
第二十二条 建立资金预算、筹集、报销、卫生服务、管理监督、注册登记、卡证发放、发票、转诊证明等制度，确保农村合作医疗工作制度化、规范化。
第二十三条 加强对参加农村合作医疗的村民的就医、转诊管理。要实行限点就医，逐级转诊，促使病人按村、乡、县、市方向正常流动，凡按指定地点就医，经批准后转诊的病人才可享受合作医疗规定的各项减免及补偿规定，否则，不予减免和补偿。
第二十四条 加强乡（镇）卫生院建设，稳定乡村医生队伍，以巩固合作医疗的主体和基础，确保合作医疗保健制度顺利实施。各级政府要加大农村卫生“三项建设”的力度，2000年基本实现“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）的目标。要加强对村卫生所（室）医生的管理和培训，力争2002年80％以上的乡村医生达到中专水平。要合理解决乡村医生的待遇，充分发挥他们在合作医疗保健中的作用。乡村医生的报酬不低于村干部的平均收入水平。
第二十五条 强化乡（镇）卫生院对村卫生所（室）机构、行政、业务、财务、药品的“五统一管理”，形成以乡（镇）卫生院为中心枢纽，村卫生所为前哨阵地的合作医疗工作网络，实现乡村医疗机构管理一体化。
第二十六条 县（区）、乡（镇）合作医疗管理委员会每年对本辖区合作医疗实施情况进行综合考评。表彰奖励在合作医疗制度实施中做出贡献的单位和个人。对违反合作医疗管理规定、损害集体利益，挤占、挪用、贪污合作医疗资金的，视其情节给予批评教育、罚款、行政处理，对违法者，要追究其法律责任。
第七章 附 则
第二十七条 县（区）要依据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行，施行中的具体问题由市卫生局负责解释。
