菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
政府令[2003] 第5号
《菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》业经市政府第四次常务会议审议通过,现予发布实施。
市长:杜昌文
二○○三年八月十四日
菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法
第一条 为加强国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,培育规范土地市场,优化土地资源配置,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的,适用本办法。
本办法所称招标出让国有土地使用权,是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告,邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称拍卖出让国有土地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称挂牌出让国有土地使用权,是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称招标人、拍卖人是指县以上人民政府国土资源行政主管部门。
本办法所称投标人、竞买人,是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他组织。
本办法所称中标人、竞得人,是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。
第三条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,都必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让;其他用地,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采取招标、拍卖或挂牌方式出让。
第四条 市、县国土资源行政主管部门负责本行政区域内国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动的组织实施。
第五条 国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作应有计划地进行。
市、县国土资源行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城市规划等部门,根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划、房地产开发计划、年度土地利用计划和土地利用总体规划制订招标、拍卖或者挂牌出让方案,报经有批准权的人民政府批准后,及时向社会公开发布。
第七条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。
第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前30日,在市级以上主要报刊或者其他媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:(一)出让人的名称和地址;(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求;(三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法;(四)索取招标拍卖挂牌出让文件及相关资料的时间、地点及方式;(五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;(六)确定中标人、竞得人的标准和方法;(七)投标、竞买保证金的交付方式、时间;(八)其他需要公告的事项。
第九条 市、县人民政府国土资源行政主管部门,应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底,拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价,投标、竞买保证金,实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。
第十条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的,应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十一条 国有土地使用权招标按下列程序进行:(一)投标人按照公告要求报名并索取招标文件及有关资料;(二)投标人按照招标文件规定的时间、地点,将密封的标书投入指定的标箱;(三)招标人按照招标公告规定的时间、地点公开开标,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的,招标人应当按照本办法重新招标。(四)招标人组建的评标委员会进行评标。评标委员会由市、县政府组织有关土地、规划、财政、经济等方面的专业人员组成,成员人数为7人以上的单数,其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。(五)招标人根据评标结果,确定中标人。对中标的,招标人发出《中标通知书》;未中标的,招标人应书面通知;(六)中标人在收到《中标通知书》之日起15日内与招标人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。
第十二条 下列投标文件无效:(一)招标文件确定的截止时间后提交的;(二)投标文件不符合招标文件规定的;(三)重复投标的;(四)委托他人代理投标,委托文件不齐全或者不符合规定的;(五)投标文件字迹不清、无法辩认的。
第十三条 国有土地使用权拍卖按下列程序进行:(一)竞买人按照公告要求持有关证明文件索取拍卖文件及有关资料;(二)在约定的时间、地点公开进行拍卖;(三)竞得人与拍卖人签订《成交确认书》;(四)竞得人在拍卖成交之日起15日内与拍卖人签订国有土地使用权出让合同并按合同约定支付出让金。
第十四条 下列竞买申请书无效:(一)在拍卖文件确定的截止时间后收到的;(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的;(三)委托他人代理申请,委托文件不齐全或者不符合规定的;(四)竞买申请书字迹不清、无法辨认的。
第十五条 国有土地使用权挂牌出让按下列程序进行:(一)出让人按照挂牌公告规定的时间、地点,在土地交易场所挂牌公布挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等;(二)竞买人按照公告要求持有关证明文件报名;(三)符合条件的竞买人填写报价单报价;(四)出让人继续接受新的报价;(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人,签订《成交确认书》;
第十六条 挂牌出让时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交。
第十七条 招标、拍卖或挂牌公告发布后,投标人和竞买人应勘察了解招标、拍卖或挂牌出让的地块及有关资料。对土地现状有异议的,应当在投标和申请竞买前提出,否则视为无异议。
第十八条 竞买人不足三人或者竞买人报出的最高应价低于出让底价或达不到中标条件的,出让人应宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第十九条 中标人或竞得人缴纳的保证金可折抵出让金。没有中标或竞得土地的,投标人或竞买人缴纳的保证金,出让人必须在招标、拍卖或挂牌结束之日起5日内退还,不计利息。
第二十条 中标人或竞得人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后,应当依法申请办理土地登记,领取国有土地使用证。
第二十一条 按照本办法通过招标、拍卖或挂牌方式取得国有土地使用权的,计划、城市规划等部门应当依据签订的《国有土地使用权出让合同》,为竞得人或中标人办理基本建设立项和规划许可等有关手续。
第二十二条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 中标人或竞得人有下列行为之一的,出让人可取消其中标、竞得资格,保证金不予返还。(一)投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实或采取行贿、恶意串通压价等手段,非法取得中标、竞得资格的;(二)中标人或竞得人不在规定的时间签订国有土地使用权出让合同的;(三)中标人或竞得人不按合同规定支付出让金的。
第二十四条 中标人或竞得人已按合同约定付清出让金,出让人未按约定提供土地的,出让人应当返还出让金,中标人或竞得人有权解除合同,并依法请求赔偿。
第二十五条 国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中,接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的,参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
北京市人民政府关于外国建筑企业在本市承包建设工程管理的暂行规定
北京市政府
北京市人民政府关于外国建筑企业在本市承包建设工程管理的暂行规定
市政府
为加强对外国建筑企业承包建设工程的管理，促进中外建筑业的经济技术合作与交流，特作如下规定。
一、凡外国建筑企业（以下简称外国企业）在本市行政区域内承包房屋建筑、室内装修、设备安装、市政设施等建设工程，或与国内企业合作承包工程，均按本规定管理。
二、外国企业承包建设工程的范围：
1、全部由外国投资或赠款建设的工作。
2、中外合资建设的工程，国内企业在技术上难以单独承包的。
3、国内投资建设的工程，国内企业在技术上难以承包的分项工程。
三、建设单位对外国企业发包建设工程，须先持上级主管机关的批准文件，报市城乡建设委员会（以下简称市建委）核准，方可对外委托或招标。实行招标的，可参照《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法》的规定执行。
四、经批准由外国企业承包的建设工程，发包单位应对被委托的或参加招标的外国企业进行资格审查，并报市建委核准。
报市建委核准时，发包单位应提交外国企业情况的下列文件、资料：
1、所在国政府出具的合法开业证书；
2、近期资产负债表和金融机构出具的资本信用证明；
3、曾承建的主要工程名称、规模、建设地点、工期和质量情况；
4、技术力量和施工机具情况；
5、法人代表、技术负责人和拟指派的工程现场负责人的简历。
五、外国企业接受发包单位的委托或中标后，须向市建委领取外国建筑企业承包工程许可证（以下简称证可证），由发包单位持草签合同到市建筑安装市政工程合同预算审查处提请审查工程预算造价。
六、建设工程承包合同，须按国家关于涉外经济合同审批权限的规定，报经市对外经济贸易委员会审查批准（属外国投资并由国家对外经济贸易主管部门批准的建设项目，其建设工程承包合同仍可报原批准部门审批），并由外国企业按国家工商行政管理局《关于来我国合作开发和承包
工程的外国公司注册登记问题的通知》的规定，向国家或市工商行政管理局办理企业注册登记，领取外国企业承包工程登记证（以下简称登记证）。
外国企业向市工商行政管理局办理企业注册登记时，须提交下列文件：
1、合同批准文件及许可证；
2、建设工程承包合同；
3、外国企业的合法开业、资本信用证明；
4、其它有关材料。
七、外国企业按前条规定办理的注册有效期，为承包工程合同工期。不能按合同工期竣工的，外国企业应与发包单位签定延期协议，并报原审批机关批准后，到原登记注册机关办理延期注册登记手续。合同终止的，须缴还登记证。
八、外国企业经注册登记、领取登记证后，应按国家和本市有关规定，办理银行开户、纳税登记等事项。
外国企业应按《中华人民共和国统计法》及其实施细则的规定，向市统计机关报送统计资料。
九、外国企业承包工程，应执行我国的施工规范和质量标准，接受本市工程质量监督机关的监督管理。我国尚未制定施工规范、质量标准而必须采用外国的施工规范、质量标准的特殊工程，外国企业应在开工前一个月将有关规范、标准文件的中文文本报送本市工程质量监督机关。
十、外国企业承包工程后，将部分工程分包给国内企业的，应征得发包单位同意，并报市建委批准；分包给外国企业的，按本规定第三条至第九条的规定办理。
十一、外国企业承包工程需用工程劳务的，须经市建委批准，由国内企业提供，并签订合同。外国企业招聘工程技术人员和其他服务人员，由市外国企业服务总公司介绍。
十二、外国企业在办理工程结算时，发包单位应提取相当工程造价0·5％的工程保修金，待保修期满工程未发生质量问题时退还。
十三、按照我国的法律、法规、规章的规定，外国企业的合法权益依法受到保护。
违反本规定的，根据情节轻重，难予以下处罚：
1、发包单位擅自向外国企业发包建设工程或外国企业擅自承包建设工程的，由市建委或区、县建委责令停工，并对承发包双方各处以相当于工程造价0·5％～1％的罚款。
2、外国企业擅自使用中国工程劳务的，由市建委或区、县建委责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款。
3、外国企业违反第九条规定的，由工程质量监督机关按照《北京市建设工程质量管理监督办法（试行）》处罚。
4、外国企业未按规定办理登记注册或延期登记注册手续的，由工商行政管理机关按规定给予警告、罚款、吊销《登记证》等处罚。
十四、香港、澳门、台湾的建筑企业来京承包工程，参照本规定管理。
十五、本规定由市建委组织实施，并负责解释。
十六、本规定自1988年1月1日起施行。
1987年12月3日
