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上海市人民政府


上海市行政处罚听证程序试行规定
上海市人民政府


第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了规范行政处罚听证程序，保障和监督本市行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下称适用听证程序的行政处罚）的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关）以及与听证相关的单位和个人。
本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以3万元以上的罚款。行政机关拟订的较大数额罚款标准低于或者高于上述标准的，应当报上海市人民政府法制办公室批准并予以公布。
公安机关、国务院有关部门在沪机构的罚款限额标准，由其上级主管部门确定。
第三条 （基本原则）
听证程序遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第二章 听证组织机关和听证人员
第四条 （听证组织机关）
行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
行政委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。
行政机关不得委托其他机关或者组织组织听证。
第五条 （听证人员的范围）
行政机关的听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
第六条 （听证主持人的指定）
听证主持人由行政机关负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。
第七条 （听证主持人的职权）
听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定中止、终止或者延期听证；
（三）决定听证员、书记员是否回避；
（四）决定证人当场作证。
第八条 （听证主持人的职责）
听证主持人应当履行下列职责：
（一）将有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
（二）就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（五）对听证笔录进行审阅，并提出审核意见。
第九条 （听证员和书记员）
行政机关根据需要，可以指定1至2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
听证设书记员1名，由行政机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。
第十条 （听证人员的回避）
听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避：
（一）本案调查人员；
（二）当事人、本案调查人员的近亲属；
（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

第三章 听证参加人
第十一条 （听证参加人的范围）
听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 （听证参加人的义务）
听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十三条 （当事人含义）
当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚的公民、法人或者其他组织。
第十四条 （当事人的权利）
当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）认为听证主持人、听证员、书记员系本规定第十条所列人员之一的，可以申请其回避；
（三）可以委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；
（四）进行陈述、申辩和质证；
（五）对听证笔录进行审核。
第十五条 （案件调查人员含义）
案件调查人员是指行政机关内部承办行政违法案件调查取证工作的人员。
第十六条 （案件调查人员的权利）
在听证过程中，案件调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，同当事人进行质证。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十七条 （听证的告知）
行政机关对于适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列主要事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者以邮寄挂号信方式送达。
第十八条 （听证的提出）
当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向行政机关书面提出听证要求。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者超过期限未提出听证要求的，不得对本案再次提出听证要求。
第十九条 （听证的受理）
当事人提出听证要求的，行政机关应当受理。
当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在3日内书面告知当事人不予听证。

第五章 听证的举行
第二十条 （听证的通知）
行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证人员的姓名；
（四）告知当事人有权申请回避；
（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。
听证通知书必须盖有行政机关的印章。
第二十一条 （听证预备）
听证人员在听证预备阶段完成下列事项：
（一）核对听证参加人身份；
（二）宣读听证纪律；
（三）征询当事人是否申请听证人员回避。
当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十二条 （听证）
举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十三条 （听证的证据）
听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录、视听资料、当事人的陈述等。
所有与认定案件的事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十四条 （听证笔录的制作）
听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）听证参加人签名或者盖章。
第二十五条 （听证笔录的审核）
听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人审核无误后签名或者盖章。
听证主持人应当对听证笔录进行审阅，提出审核意见并签名或者盖章。
第二十六条 （听证笔录的效力）
听证笔录应当作为行政机关作出行政处罚决定的依据。
第二十七条 （听证的中止）
有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
（二）当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 （听证的终止）
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；
（二）当事人无正当理由，不参加听证的；
（三）其他需要终止听证的情形。

第六章 附 则
第二十九条 （听证费用）
组织听证的费用由行政机关承担。
第三十条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由上海市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 （施行日期）
本规定自1996年10月1日起施行。



1996年8月26日
黑龙江省牡丹江市安全生产监督管理局


牡丹江市安全生产监督管理局危险化学品经营许可暂行管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强危险化学品安全管理，规范危险化学品经营活动，保障人民生命、财产安全，根据国务院第344号令《危险化学品安全管理条例》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于牡丹江市行政区域内从事危险化学品经营销售活动，适用本办法。
民用爆炸品、放射性物品、核能物质的经营，不适用本办法。
　　第三条 国家对危险化学品经营销售实行许可制度。经营销售危险化学品的单位，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证），并凭经营许可证办理工商登记注册手续，未取得经营许可证和未办理工商登记注册手续，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。
　　第四条 经营许可证分为A、B两种。A种经营许可证可经营剧毒化学品和其他危险化学品；B种经营许可证只能经营除剧毒化学品以外的危险化学品。
　　A种经营许可证由省政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称省级安全监管部门）颁发；B种经营许可证由设区的市级人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称市级安全监管部门）颁发。
　　第五条 市级安全监管部门对本行政区域内的经营许可证审批、发放工作实施监督管理。
　　第二章 危险化学品经营单位的基本条件
　　第六条 危险化学品经营销售单位（以下简称经营单位），必须具备以下基本条件：
　　（一）经营和储存场所、设施、建筑物符合国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）和《爆炸危险场所安全规定》、《仓库防火安全管理规则》等规定；并经公安消防机构验收合格；
　　（二）经营条件、储存条件符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（GB18265）、《常用危险化学品储存通则》（GB15603）的规定；
　　（三）单位负责人和主管人员、业务人员经过专业培训，并经考核合格取得合格证书；
　　（四）有健全的安全管理制度；
　　（五）有化学事故应急处理预案；
　　第七条 申请人应当自主选择具有省级以上安全监管部门认可的安全评价单位，对本单位的经营条件进行安全评价。
　　第八条 安全评价单位应当对本办法第六条规定的经营单位必须具备的条件逐项进行评价，提出结论意见，写出安全评价报告。
　　第三章 经营许可证的申请与审批
　　第九条 申请A种经营许可证和B种经营许可证的单位，应当分别向省级安全监管部门和市级安全监管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）《危险化学品经营许可证申请表》；
　　（二）具有规定资质的安全评价单位出具的安全评价报告；
　　（三）经营和储存场所、设施、建筑物消防安全验收文件的复印件；
　　（四）经营和储存场所、设施产权或租赁证明文件复印件；
　　（五）单位负责人和主管人员、业务人员专业培训合格证书的复印件；
　　（六）安全管理制度；
　　（七）化学事故应急处理预案。
　　第十条 省级安全监管部门和市级安全监管部门，应当在接到申请之日起的22个工作日内，对申请人提交的材料进行审查，必要时，可进行现场核查。对经审查，符合条件的，颁发经营许可证；对不符合条件的，负责审批、发证的部门应当书面通知申请人并说明理由。
　　第十一条 经营许可证应当载明下列事项：
　　（一）经营单位名称；
　　（二）经营单位住所（地址）；
　　（三）经营单位法定代表人或负责人姓名；
　　（四）经济类型；
　　（五）许可经营范围（剧毒化学品应注明品名，其他危险化学品应注明类项）；
　　（六）发证日期和有效日期；
　　（七）证书编号。
　　第十二条 经营许可证的登记事项发生变化时，经营单位应于登记事项发生变化之日起20日内，向原发证机关提出登记事项变更申请，并提交变更事项的证明材料。
　　第十三条 发证机关应当在接到登记事项变更申请和证明材料后的15个工作日内进行审查，符合规定的，准予办理登记事项变更手续，并颁发新的经营许可证。
　　第十四条 经营许可证有效期为三年。有效期满后，经营单位仍需从事危险化学品经营活动的，应在经营许可证有效期满前3个月内向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。有效期满后，未领取新证的，不得继续经营销售危险化学品。
　　第十五条 发证机关应将经营许可证的发放、变更和换发情况，及时向同级公安部门、环保部门、工商行政管理部门和经营单位所在地安全生产监督管理部门通报。
　　第十六条 经营单位不得转让、出租、买卖、伪造或者涂改经营许可证。
　　第四章 经营许可证的监督管理
　　第十七条 发证工作应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照法律、法规、规章和标准规定的条件及程序进行，对不符合法律、法规、规章和标准规定条件的，不得批准、发证；申请人弄虚作假，骗取批准或者勾结串通审批工作人员取得批准、许可的，一经发现，应立即撤销原批准和许可。
　　第十八条 发证机关应当加强对经营许可证的监督管理，并建立、健全经营许可证审批、发证档案管理制度。
　　第十九条 市级安全生产监管部门将上一年度本行政区经营许可证发放和变更情况汇总公布，并报告省级安全监管部门。
　　第二十条 发证机关负责依法对经营单位进行监督检查，发现有违法行为的，应当予以纠正，并依法给予行政处罚。
经营企业应当接受发证机关依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠。
　　第五章 罚 则
　　第二十一条 负责审查、发证的人员徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假、玩忽职守的，依据《危险化学品安全管理条例》第五十五条的规定给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 违反本办法规定，未取得经营许可证，擅自从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门依照《危险化学品安全管理条例》第五十七条的规定，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；触犯刑律的，依法对有关责任人员追究刑事责任。
　　第二十三条 经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由发证机关吊销经营许可证。
　　（一）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得经营许可证的；
　　（二）被吊销企业法人营业执照或者营业执照的；
　　（三）当经营条件发生重大变化，不再具备安全经营基本条件的；
　　（四）转让、出租、买卖经营许可证的。
　　第二十四条 承担安全评价的单位出具虚假评价报告的，由省级以上安全生产监督管理部门吊销其安全评价资格证书，并处以3万以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章 附 则
　　第二十五条 生产单位销售本单位生产的危险化学品，不再办理经营许可证，但销售非本单位生产的危险化学品或在厂外设立销售网点的，仍需办理经营许可证。
　　第二十六条 成品油（汽油、煤油、柴油）的经营许可管理工作按照国家经贸委、国家工商总局《关于做好成品油流通企业核发批准证书和企业登记工作的通知》的规定执行。
　　第二十七条 本办法生效之前已取得经营许可证和营业执照的经营单位，应当在本办法生效之日起一个月内重新办理经营许可证。逾期不办理的，不得继续经营销售危险化学品。
　　第二十八条 经营许可证由国家安全生产监督管理局统一印制。
　　第二十九条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
　　第三十条 本办法如果与日后颁布施行的省或国家管理办法发生矛盾，按省或国家管理办法执行。
　　第三十一条 本办法自二ＯＯ二年七月二十日起执行。