关于印发《中国人民银行分行短期再贷款管理暂行办法》的通知
中国人民银行
关于印发《中国人民银行分行短期再贷款管理暂行办法》的通知
银发[1999]12号
中国人民银行各分行、营业管理部；各省会城市中心支行：
为加强中国人民银行分行短期再贷款的管理，规范业务操作，进一步明确分支行的贷款管理权限和职责，总行制定了《中国人民银行分行短期再贷款管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行
一九九九年一月六日
中国人民银行分行短期再贷款管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保证货币政策调控权集中于中国人民银行总行，加强对中国人民银行分行短期再贷款的管理，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》，制定本办法。
第二条 本办法所称中国人民银行分行短期再贷款，系指中国人民银行分行为解决辖区内商业银行的资金头寸不足而对其发放的期限不超过3个月的贷款。
第三条 对中国人民银行分行短期再贷款实行“限额控制、授权操作”的管理原则。
“限额控制”，即中国人民银行总行（以下简称总行）对中国人民银行分行（以下简称分行）下达短期再贷款限额，并以此控制分行的短期再贷款量。
“授权操作”，即中国人民银行分行须依据本办法和总行的授权，审批、发放短期再贷款和对辖区内中心支行转授权。
第二章 贷款限额管理和审批权限
第四条 贷款限额是总行下达的允许分行可发放短期再贷款的上限。总行对贷款限额实行指令性管理。调增、调减分行的贷款限额均以贷款额度通知书方式下达。
第五条 分行（含中国人民银行营业管理部、重庆营业管理部，下同）可审批期限不超过20天的短期再贷款；发放期限超过20天的短期再贷款，须逐笔报经总行批准。经分行授权，省会城市和副省级城市中心支行，可审批期限不超过20天的短期再贷款；其他中心支行，可审批期限不超过7天的短期再贷款。县（市）支行，不得审批短期再贷款。
第三章 贷款种类、期限和利率
第六条 短期再贷款划分为信用贷款和质押贷款。
“信用贷款”，系指分行以商业银行的信誉而对其发放的短期再贷款。
“质押贷款”，系指分行以商业银行持有的有价证券作质押而对其发放的短期再贷款。
可作为质押贷款权利凭证的有价证券为：国库券、中国人民银行融资券、中国人民银行特种存款凭证、金融债券和银行承兑汇票。
第七条 短期再贷款划分为3个月以内、20天以内和7天以内三个期限档次。
第八条 分行发放短期再贷款，应执行总行发布的中国人民银行对金融机构贷款利率。
第四章 贷款对象、条件和用途
第九条 分行短期再贷款的对象仅限于辖区内具有法人资格的商业银行和全国性或区域性商业银行设在辖区内的分支机构（以下简称借款人）。
第十条 借款人申请短期再贷款的基本条件：
（一）在当地中国人民银行分行或中心支行设立准备金存款账户；
（二）借款人具有法人资格的，应足额存放法定存款准备金；不具有法人资格的，应在申请贷款之前3个月内未发生透支行为；
（三）资信情况良好，能按期归还短期再贷款；
（四）分行规定的其他条件。
第十一条 具有法人资格的商业银行为净拆出资金的和商业银行分支机构为向上级行净存放资金的，对其发放短期再贷款的期限应不超过7天。
第十二条 分行发放期限超过20天的短期再贷款，应采取质押担保的方式；仅限于辖区内具有法人资格的商业银行。
第十三条 分行短期再贷款只能用于解决借款人同城票据清算和联行汇差清算的临时头寸不足，以及其他短期流动性不足。
第五章 贷款的操作程序和内控制度
第十四条 贷款申请。借款人应填制《中国人民银行再贷款申请书》，并在加盖借款人的公章和法定代表人或单位负责人的签章后，提交当地中国人民银行开户行。
第十五条 贷款审查。对受理的短期再贷款申请，应依据本办法进行审查；对单笔金额较大的贷款申请，应建立集体审批制度；中心支行对超过审批权限的贷款申请，应提出审查意见，报分行审批。
第十六条 贷款发放。对审查批准的短期再贷款申请，应与借款人签定《借款合同》；发放质押贷款时，还应同时签定《质押担保合同》；会计营业部门应凭《借款合同》、贷款额度通知书办理有关会计处理手续，发放质押贷款的，还应凭据《质押担保合同》。
第十七条 贷款收回。借款人应当按照借款合同规定，按时足额归还贷款本息。对逾期的短期再贷款，可从借款人准备金存款账户扣收贷款本息，并按照逾期贷款利率计收利息。质押贷款发生逾期，可依法处置作为贷款权利凭证的有价证券，用于偿还贷款本息。
第十八条 分、支行会计营业部门应凭留存的贷款额度通知书，监督短期再贷款限额的执行情况。对超限额发放短期再贷款的，不予办理。
第十九条 分行应建立完善的短期再贷款操作手续，明确有关业务部门的职责，定期组织业务检查。总行对分行的短期再贷款业务实行按月考核。
第六章 罚 则
第二十条 对有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看或者开除的行政处分。
（一）不按照本办法规定的对象、条件、期限和用途审批、发放短期再贷款的；
（二）越权审批、发放短期再贷款的；
（三）对辖区内分支机构违反本办法规定审批、发放短期再贷款监控不力、严重失职的；
（四）超过上级行核定、下达的贷款限额审批、发放短期再贷款的；
（五）对已确认为高风险的商业银行，擅自发放短期再贷款的。
第二十一条 违反本办法规定审批、发放短期再贷款，造成资金损失，并构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人的刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 经总行授权，分行对特定的金融机构发放短期再贷款适用本办法。
第二十三条 分行可依据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由中国人民银行总行负责解释。
第二十五条 本办法自下发之日起施行。
天津市人民政府关于进一步发展乡镇企业若干政策的补充规定
天津市政府
天津市人民政府关于进一步发展乡镇企业若干政策的补充规定
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了认真贯彻十三大精神，坚持改革、开放，积极发展乡镇企业，进一步促进全市城乡经济的稳定发展，加快城乡一体化的进程，特制定发展乡镇企业若干政策的补充规定。
一、关于税收问题
（一）新办的乡镇企业，从投产后取得第一笔营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税两年，所得税两年。免税期间虽已投产但仍未形成生产能力的，免税到期后纳税仍有困难的还可以适当延长减免照顾期限。
（二）乡镇企业的产品，获国优、部优、市优的所创的利润，从获得优质产品称号起，两年内分别减征所得税20％、10、5％。
（三）乡镇企业的职工评定专业技术职称后，增加的技术职务津贴允许列入成本。
（四）乡镇企业的业务洽谈费，按销售收入总额提取0．3％至0．5％，在销售费用中列支。
（五）根据财政部（86）财税335号文件精神，我市免征乡镇企业奖金税。
（六）乡镇企业用于培养本企业职工上大、中专的经费，先使用提取的教育基金（企业留用部分），不足部分税前列支。
（七）有条件的区、县用税前列支的办法，建立以工建农基金。乡村两级从所属企业利润中提取5％至10％；户联办企业、个体办企业根据其收入的不同情况每个职工每年提取五十元至二百元，具体数额由各区、县掌握。提取的以工建农基金，原则上乡提乡有，村提村有。
（八）乡镇企业的计税工资标准可以适当提高，提高的标准根据区、县财政承受能力，经测算由市财政局制定具体办法，同时各区、县要制定明确规定，严格控制消费基金的过快增长。
二、关于资金问题
（九）在人民银行市分行的统一指导下，农业银行市分行、工商银行市分行、建设银行市分行、中国银行天津分行等，都要千方百计筹措资金支持乡镇企业。经批准，乡镇企业可以发行股票、债券吸引农村闲散资金；债券的利息率可以适当提高。乡镇企业可以举办各种形式的基金会，
发展民间借贷，调剂资金余缺；乡镇企业的折旧基金、大修理基金余额可以作为周转金用于发展生产。
（十）由市财政发放低息贷款三千万元，有借有还，周转使用，用于支持重点乡镇企业的技术改造和新建项目。
（十一）农业银行市分行要适当降低信用社上交存款准备金的比例，信用社实行多存多贷，自求平衡，互相拆借。
（十二）乡镇企业利用群众集资筹集的资金，搞技措项目的，由区、县有关部门审查同意后，视同银行贷款。
（十三）正确处理乡镇企业积累与分配的关系。企业的税后利润用于扩大再生产或补充流动资金的部分，最低不少于60％。
乡镇企业除按规定提取的各项费用外，任何单位都不能以任何名义和任何方式，向企业摊派各种费用和实物。
三、关于横向经济联合问题
（十四）放宽联办企业的审批权限。凡资金、能源、原材料不需要市里平衡的，投资总额在三百万元（含三百万元）以下的联办项目，经联办双方协商同意后，由区、县审查批准，报市主管局备案，两周内不提出异议的即视为同意。投资总额在三百万元以上的联办企业，由区、县和行
业主管局共同审批，双方在审批中发生不同意见的，由市乡镇企业指导小组办公室协调、仲裁。
（十五）市内工业的名、特、优和短线产品，需要扩大生产能力和其他需要扩散的产品项目，在与外地同等条件下，应首先安排在郊县乡镇企业生产或联合办企业。
（十六）市内企事业单位与乡镇企业新办的联营工业企业，从投产后取得第一笔营业收入的月份起，免征产品税（增值税）、营业税两年，所得税两年。市内企事业单位免税到期后五年内从分得的利润中先提取50％免征所得税留给企业用于“三金”。
（十七）市内企事业单位与原有乡镇企业搞联办工业企业的，在原企业销售收入和利润基数不变的基础上，其新增的销售收入和利润的减免税办法，按第十六条规定执行。
（十八）市内企事业单位与乡镇企业已经联办的工业企业减免税到期后，从第一年起，五年内从分得的利润中先提取50％免征所得税，留给企业，用于“三金”。市内企事业单位用自有资金、技术入股、管理入股与郊县乡镇企业联办工业企业的，除享受津经调〔87〕10号文件规
定的政策外，减免照顾到期后可再享受上述规定。
（十九）乡镇企业与城市全民企业、集体企业联营的，原则上执行国营企业和城市集体企业的财会制度。但是根据联营企业的情况，经工农双方协商同意后，区、县税务部门批准，也可以执行乡镇企业财会制度。
（二十）城乡联办企业执行国营企业财会制度的，可采取所得税前利润留成或提取企业基金的办法，留给联办企业一定的利润，用于发展生产。执行城市集体企业和乡镇企业财会制度的，一律采取提取企业基金办法，即按工资总额提取5％作为企业基金，在利润中提取10％作为企业
后备基金，均在税前列支。
（二十一）乡镇企业要以优惠的条件吸引城市企、事业单位搞联办。在分红比例、对工方派出人员的报酬等方面给予适当优惠。
在职应聘到乡镇企业的工程技术人员、管理人员，在应聘期间为发展乡镇企业做出较大贡献的可以重奖，并给派出单位一定比例的利润。
四、关于出口创汇问题
（二十二）外贸出口产品的加工任务，在同等条件下首先安排在郊县乡镇企业。在外省市收购的出口产品，有条件的要逐步转到郊县生产。
（二十三）郊县乡镇企业使用计划外外资（十亿美元贷款）发展出口创汇，享受市人民政府规定的优惠政策待遇。
（二十四）乡镇企业和城乡联办企业，凡生产出口创汇产品增长的利润部分，减免所得税30％。属于来料加工装配所得收入，从同类产品的第一笔业务收入月份起三年免征营业税和所得税。
五、关于物价问题
（二十五）乡镇企业依靠市场调节原材料生产的产品，除国家有严格规定的以外，其产品的价格可随行就市。
六、关于人才问题
（二十六）大专院校应积极为乡镇企业代培学生。要鼓励大专院校毕业生到乡镇企业去工作。分配到乡镇企业的学生，户口属非农业，工资人事关系属全民性质，挂在区县乡镇企业经委（局），工作在乡镇企业，工资由乡镇企业发给。
（二十七）对乡镇企业急需从外地引进的科技、管理人才，每年由市人事局给一定的进市和农转非指标。其中凡从外省市调入专业技术人员，由区、县乡镇企业主管部门提出意见，人事部门审批，报市人事局审核办理落户手续。乡镇企业需要的助理工程师和大专毕业生可以调入郊县，
其配偶及在学子女可以随迁落户；本市市区支援郊县乡镇企业的助理工程师以上技术人员，爱人在外省市的可以照顾解决两地分居都到郊县落户，配偶是农村户口的连同随迁的在学子女可以转为非农业户口。上述从外省市调入的人员和需要办理农转非的，在市人事局办理调入手续后，公安
、粮食、商业等部门要给予办理户口、粮食关系及副食品供应等手续；市区的“五大”（电大、函大、职大、业大、夜大）毕业生支援郊县乡镇企业的，可以办理吸收录用干部手续，户口可留在市内，五年内不得流动。
（二十八）支援乡镇企业的在职技术工人，经所在单位批准后，可以调动、借用、招聘。属于调动的，户、粮关系可以在城市不动，回城后根据生产工作需要，可以到全民或集体所有制单位重新就业。
（二十九）退休技术工人、技术人员、管理人员，应聘到乡镇企业工作，退休费原单位照发。应聘报酬，由本人和聘用单位商定。
（三十）乡镇企业从外省市引进我市不能解决的短门短线工种的技术工人或具有特殊技能的技术工人，由郊县乡镇企业主管部门提出意见，经郊县劳动局审查同意后，报市劳动局审查批准，允许在郊县落户。
以上若干政策补充规定适用于塘沽、汉沽、大港区的乡镇企业，也适用于县办集体企业和市、郊区、县乡镇企业经委（局）座落在郊区、县的所属集体企业。
本规定自一九八八年一月一日起执行。以前与本规定有抵触的以本规定为准。
1988年2月9日
