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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市区土地储备办法

市政府令〔2003〕65号


现发布《绍兴市区土地储备办法》，自发布之日起施行。

　　 市长

二OO三年十二月十八日


绍兴市区土地储备办法

第一条 为加强政府对土地市场的调控能力，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理集约利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的土地储备，是指土地储备机构通过依法收购（含收回、置换，下同）和征用等方式取得国有土 地使用权，进行前期开发利用储存，实行统一供应土地，有效配置土地资源的行为。
第三条 绍兴市区范围内的国有土地储备工作，适用本办法。
第四条 市国土资源局是市区土地储备的行政主管部门，负责土地储备的管理工作。市土地储备中心负责土地储备的具体工作。
市计划、财政、建设、规划等部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
土地使用权被收购的单位或个人、土地被征用的集体经济组织，应当配合土地储备机构做好按期交付土地等工作。
第五条 土地储备实行预报制度和定期发布储备土地信息制度。
市区范围内符合本办法规定应当储备的土地（包括城市拆迁净地），用地单位或其主管部门应将土地利用现状资料提前书面报告土地储备中心。
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的原划拨土地；
（二）新增建设用地中用于经营性开发的土地；
（三）旧城改造中用于经营性开发的土地；
（四）城中村改造或全村农转非后依法转为国有的土地；
（五）以出让方式取得土地使用权后无法履行出让合同又不具备转让条件的土地；
（六）因国家建设带征而未处置的土地；
（七）依法收回的闲置土地、无法复耕的违法用地及无主土地；
（八）出让土地使用年限届满，土地使用者未申请续期或虽
申请未获批准由政府无偿收回的土地；
（九）其他应当进行储备的土地。
第七条 土地储备中心应当根据产业结构调整及城市规划和市区土地市场供求状况，制定年度土地收购储备计划。
第八条 土地储备中心应根据年度土地收购储备计划，按下例程序进行收购：
（一）提交申请。对符合本办法第六条规定需进行储备的国有土地，其土地使用权人应持有关资料向土地储备中心提交收购申请；
（二）权属核查。土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；
（三）征询意见。土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查情况，向规划等部门征求控制性详规意见；
（四）费用测算。土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地、地上建筑物补偿费的评估测算；
（五）方案报批。土地储备中心根据土地权属调查和补偿费测算结果，提出土地收购的具体方案，经市国土资源局初审后报市政府审定；
（六）签订合同。土地收购方案批准后，由土地储备中心与原土地使用权人签订《绍兴市国有土地使用权收购合同》；
（七）权属变更。土地储备中心和原土地使用权人依约履行合同后，共同到有关部门办理土地、房产权属变更或注销登记手续。
（八）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备中心交付土地和地上建筑物。
第九条 土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：
（一）土地收购申请表；
（二）营业执照；
（三）法定代表人资格证明书，委托他人办理的应提交授权委托书；
（四）土地使用权合法凭证；
（五）房屋所有权合法凭证；
（六）用地平面图；
（七）主管部门意见；
（八）其他需提交的资料。
第十条 《绍兴市国有土地使用权收购合同》应当载明以下内容：
（一）双方当事人；
（二）被收购土地的位置、面积、用途、地上建筑物及权属依据（合同应附收购土地的平面图）；
（三）补偿费、支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）违约责任；
（六）争议的解决方式；
（七）双方约定的其他事项。
第十一条 以出让（租赁）方式取得的土地使用权被收购时，原国有土地使用权出让（租赁）合同自《绍兴市国有土地使用权收购合同》生效之日起同时解除。
第十二条 除市政府指令收购补偿外，土地收购按以下标准进行补偿：
（一）收购划拨土地用于经营性用地开发的，以内环河为界，内环河内按土地面积每平方米750元补偿、内环河外至规划建成区按土地面积每平方米600元补偿；用于道路、绿化用地的按土地面积每平方米450元补偿；
（二）收购出让（租赁）土地的，根据原出让（租赁）合同约定的用途，按出让金（租金）剩余年限修正价和地上建筑物评估价进行补偿，补偿标准低于前项规定的按前项规定标准进行补偿；
（三）收购直管公房按拆迁基准价评估后补偿；
（四）收购城市居民房屋按《绍兴市区房屋拆迁管理实施办法》的规定进行补偿。
第十三条 储备新增建设用地的程序、补偿标准按《绍兴市区征用集体土地办法》的规定执行。
第十四条 土地储备中心对储备土地通过以下方式进行前期开发利用：
（一）前期开发。土地储备中心在土地出让前完成地上建筑物及附着物的拆除、土地平整等前期开发工作；
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，在土地出让前，土地储备中心可依法将储备土地单独或连同地上建筑物出租、抵押。
第十五条 储备土地用于经营性用地的，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让，具体由市国土资源局组织实施，出让所得应扣除土地储备成本。
土地储备成本包括土地收购补偿、储备、前期开发利用等发生的实际成本。
第十六条 土地储备资金由以下几部分组成：
（一）土地使用权出让金垫支；
（二）市政府财政拨款；
（三）银行贷款；
（四）土地出让净收益8%的款项；
（五）储备土地的经营收入。
第十七条 土地储备资金用于下列支出：
（一）土地收购补偿费；
（二）征用土地成本；
（三）城市居民房屋拆迁安置补偿费；
（四）储备土地的贷款利息；
（五）储备土地的前期开发利用费；
（六）储备土地的管理、招商等其他费用。
第十八条 土地储备资金运行受市财政、审计、监察等部门的检查与监督。
第十九条 对符合储备条件的划拨土地，土地使用权人未按规定申请土地收购储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，由市国土资源局依法予以处罚。
第二十条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务之便，索取、收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各县（市）的土地储备可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。一九九九年四月十二日市人民政府发布的《绍兴市市区土地储备暂行办法》（市政府第33号令）同时废止。


巡警目睹他人持刀行凶不制止应定何罪

江西省吉水县人民法院 周顺保


案情
被告人江某，男，25岁，某县公安局巡警大队巡警。

2003年元月19日晚，江某与其友吴某、贾某、何某等人酒后到某酒店卡拉OK厅娱乐。21时许，吴某、何某在洗手间与赵某发生纠纷，吴某立即返回叫贾某等人前去帮忙，江某也尾随其后并从人群中挤进赵某所在的KTV包间观看。吴某冲入包房持刀向赵某连刺四刀（后抢救无效死亡）。何某、贾某则持刀将赵某的同伴顾某等4人砍伤，然后三人逃离现场。江某目睹他人持刀行凶未予制止，案发后既未阻止凶犯逃走，也不向公安机关报告，而是继续到卡拉OK厅玩乐。案发次日凌晨4时，刑警大队向江某了解案情时，江某隐瞒了自己在案发现场所见到的真实情况，使吴某等人有机会外逃。后公安机关历时4个月，耗资4万余元，行程4省，才将吴某抓获，至今仍有2人在逃。
分歧
本案涉及的法律问题是：人民警察江某目睹他人持刀行凶不予制止且隐情不举的行为是构成何种犯罪的问题，存在三种意见：
第一种意见认为构成包庇罪。其理由是，江某明知犯罪嫌疑人是谁，却向刑警隐瞒了真实情况，使该案犯罪嫌疑人有机会外逃，客观上起到了帮助犯罪分子掩盖罪行逃避制裁的作用，故应定包庇罪。
第二种意见认为构成伪证罪。其理由是，江某是目击人，具有作证的义务，但在接受刑警调查时否认自己在现场，隐瞒了在现场的重要嫌疑人，严重地妨碍了司法活动，故应定伪证罪。
第三种意见认为构成玩忽职守罪。其依据是，江某身为公安巡警，具有保护公民人身权利不受侵犯，制止、惩罚违法犯罪活动的职责，而江对持刀行凶的行为袖手旁观，不阻止和抓获罪犯，造成严重后果，构成玩忽职守罪。
评析
江某的行为符合玩忽职守罪的犯罪构成。玩忽职守罪是指国家机关工作人员不履行、不正确履行其职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪的主要特征有：（1）犯罪主体是国家机关工作人员。即国家权力机关、行政机关、司法机关中从事公务的人员。（2）客观上必须是违反国家工作纪律和规章制度的行为。通常表现有：一是放弃职守，不履行自己应当履行的职责；二是在履行职责的过程中马虎草率，敷衍塞责，严重不负责任。所谓“职守”是指由一定的职务或工作产生的特定的权利和义务。违反职守是玩忽职守罪的本质特征所在。（3）客观方面是结果犯。即玩忽职守的行为只有致使公共财产遭受重大损失才构成犯罪。本案中江某的行为符合玩忽职守罪的特征。首先，江某是公安机关的人民警察，属于国家机关工作人员中的司法人员，其主体身份符合玩忽职守罪的要件。其次，江某身为公安机关人民警察，预防、制止和侦查违法犯罪活动；制止严重危害社会治安的行为；救助处于危难中的公民的人身和财产；保守警务秘密等是其法定的职责和义务。根据《人民警察法》第21条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，是人民警察的法定义务。该法第19条还明确规定：“人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。”但江某目睹他人持刀行凶，严重危及人民群众的人身安全，却无动于衷，袖手旁观，既不劝阻也不制止，以致造成严重后果。案发后，既不报告也不抓捕，使犯罪嫌疑人逃走。对受伤群众也不救助，而是继续回卡拉OK厅玩乐。作为凶杀现场见证人的江某有责任和义务如实提供案件真实情况，而江某隐瞒了看到的真实情况。江某的这些行为表明，其在能够和应当履行职责的情况下而不予履行，具备了玩忽职守罪在客观方面的要件。第三，江某的玩忽职守行为造成了法律所规定的危害结果。玩忽职守的危害结果有些表现为物质性的，可以量化；但也有非物质性而无法量化的。本案中江某玩忽职守的行为所造成的危害结果是综合性的，在凶杀现场目睹吴某先杀伤1人（后死亡），对何某与贾某继续持刀行凶不予制止，以致又造成4人受伤。案发后对犯罪嫌疑人不抓捕、不报告、不提供真实情况，使得本案未能及时侦破，就地缉捕人犯的案件被延误，凶手外逃，致使公安机关花费大量警力，历经4省、耗时4个月，耗资4万余元，才将1名主犯抓获，仍有2人在逃，并且造成恶劣的社会影响。上述表明，江某玩忽职守的行为已使国家和人民的利益遭受了重大损失。
综上所述，江某身为国家机关工作人员——公安机关的人民警察，目睹他人持刀行凶并逃离现场，却不制止且隐情不举，应属不履行其法定职责的行为，同时也造成了严重后果，其行为符合玩忽职守罪的特征，对其应以玩忽职守罪追究刑事责任。