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对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《出口商品配额招标办法（试行）》的通知
1994年2月26日，对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委厅、外贸局，各特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，各总公司，各工贸公司：
根据我国建立社会主义市场经济体制和深化外贸体制改革的要求，现决定在配额分配中引进平等竞争机制，按照公平、公开、竞争、效益的原则，对部分出口商品配额试行有偿招标分配。这是我国外贸管理制度改革的一项重要措施。
配额招标工作由国家统一组织实施，其它部门和地方不得层层搞有偿招标。我部在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《出口商品配额招标办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：出口商品配额招标办法（试行）
第一条 为了完善配额分配制度，建立平等竞争机制，保障国家的整体利益和外贸企业的合法权益，维护对外贸易出口的正常秩序，根据国务院批准的《出口商品管理暂行办法》，特制定本办法。
第二条 招标工作必须遵循“公平、公开、竞争、效益”的原则。
第三条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）公布的实行出口配额管理的商品，可适用本办法。
第四条 外经贸部负责对招标工作进行监督、指导；外经贸部确定实行招标的商品，成立专门的招标委员会（以下简称招标委员会），管理出口商品配额招标工作。招标委员会由外经贸部主管司和有关进出口商会组成；配额商品招标的具体工作，由有关进出口商会承担；招标委员会在有关进出口商会设立商品招标办公室（以下简称招标办公室），负责处理日常工作。
第五条 本办法所规定的招标方式，系有偿招标方式，即中标企业有偿取得中标配额。
招标委员会根据实行招标商品的种类，确定具体招标方式。
第六条 招标内容：配额数量、配额价格。
配额数量系指该配额项下的商品出口数量；配额价格系指有偿使用配额时，单位配额所需支付的金额（以人民币元计算）。投标企业中标后，将按中标数量乘以配额价格，向招标委员会缴纳中标金。
招标委员会收取的中标金，全部用于国家发展出口贸易。
第七条 招标数量由外经贸部根据上年度配额商品的出口实绩和国际市场的需求确定。招标委员会在外经贸部确定的商品总量内实行招标。
第八条 外经贸部和招标委员会根据具体商品的不同情况确定招标次数。原则上每年两次。每次招标提前一个季度进行。
第九条 招标委员会指定的新闻媒介刊登、发布招标通告。
第十条 凡经中华人民共和国外经贸部批准有外贸经营权，并加入有关进出口商会的进出口公司、经批准有外贸经营权的生产企业（限于自产产品范围）和外商投资企业（限于自产产品范围），均可投标。
第十一条 参加投标的企业须填写《投标申请书》。《投标申请书》由招标办公室发放。各企业填写的《投标申请书》须在规定的日期内交招标办公室。在每次招标中，每个企业对于同一种商品只能投标一次。
第十二条 投标申请书须在招标委员会规定日期内送达招标办公室（可通过密封邮寄或差人专送方式办理）。投标申请书以招标办公室收到日为准。
第十三条 招标委员会根据企业有效的投标书，评定投标企业的中标配额数量。
第十四条 评标的依据：
1、符合本办法第十条规定；
2、配额价格不低于全部投标企业投标配额价格的平均水平。
平均配额价格的计算公式是：
各投标企业（投标配额价格×投标数量）总和
平均配额价格＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
各投标企业投标数量总和
3、该配额商品上年度出口收汇证明副本。
4、对投标价格背离正常水平的标书，招标办公室有权按废标处置。
第十五条 中标的条件：符合本办法第十四条各项要求的投标企业，招标委员会将按其投标配额价格确定中标企业名单和顺序。
第十六条 中标企业的中标数量按下列公式计算：
企业中标数量的计算公式：
该企业（投标配额价格×投标数量）
企业中标数量＝本次配额招标总量×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中标企业（投标配额价格×投标数量）总和
根据上述公式计算的中标数量，如大于投标企业的实际投标数量，以投标企业实际投标数量为该企业的中标数量。
中标企业实际应交纳的中标金按下列公式计算：
企业应交纳的中标金＝该企业中标数量×该企业中标配额价格
第十七条 招标委员会须在截标日起规定时间内完成评标工作。
第十八条 开标后，招标委员会应在规定的时间内把中标证书下达企业执行，并将评标结果汇总报外经贸部通知各有关发证机关。
招标过程中如有作弊和违反本办法的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第十九条 中标企业名录由招标委员会指定的新闻媒介统一公布。
第二十条 发放出口许可证的依据：
1、中标企业名单（其中：重点市场中标名单单列）；
2、企业中标数量；
3、出口合同价格（不得低于协调价格）；
4、中标配额的国别和地区。
第二十一条 中标企业凭中标证书和成交合同到发证机关领取出口许可证。发证机关须依据招标委员会发出的中标证书，发放出口许可证。无中标证书或成交合同与中标证书不符的，发证机关不得发放出口许可证，否则追究发证机关的责任。
第二十二条 中标企业因故无法对外履约时，在规定的时间内经招标办公室同意，可向其他企业有偿转让中标配额，但须交纳配额转让费用。配额转让必须在招标委员会指定的地点公开进行，按照时间顺序优先和价格优先的原则由电脑配对，严禁场外交易。受让企业必须具备该类商品的投标资格。受让企业不得再次转让配额。
第二十三条 中标企业因故无法对外履约也无法转让中标配额的，须在招标办公室规定的时间内将中标配额上缴招标办公室，并以书面材料说明情况。交回的配额转入下次招标总量。中标企业交回配额后，招标委员会退还部分招标费用。
第二十四条 中标企业使用中标配额出口报关后，须在规定的时间内将该项商品的出口许可证（企业留存的一联）送交招标办公室，由招标办公室负责统计核对，并向招标委员会报告中标企业的履约情况，以便招标委员会对招标出口商品进行管理和监督。
第二十五条 企业中标后，在规定的时间内对中标配额未使用、未转让，也未将配额交回招标办公室，招标办公室报经招标委员会同意有权取消中标企业对该类商品下一年的投标和受让资格。
第二十六条 中标企业未经招标办公室同意，擅自转让配额，一经查实，取消中标企业该类商品两年的投标和受让资格。
第二十七条 中标企业的出口结汇价格低于商会协调价格，一经查实，停止其对该类商品配额三年的投标和受让权。
第二十八条 本办法于一九九四年二月一日起执行。由外经贸部负责解释。


简述私法自治原则

韩召峰


　　私法自治原则，又称意思自治原则，是指法律确认民事主体得自由地基于其意志去进行民事活动的基本准则。基于私法自治原则，法律制度赋予并且保障每个民事主体都具有在一定的范围内，通过民事行为，特别是合同行为来调整相互之间关系的可能性。私法自治原则的核心是确认并保障民事主体的自由。我国《民法通则》第4条规定，民事活动应当遵循自愿原则。该条规定即是对于私法自治原则的确认。
　　私法自治原则是市民社会自治在私法领域的体现。所谓市民社会自治，就是组成市民社会的主体，如自然人、法人或者其他组织在处理私人事务时，可以按照自己的或者按照彼此的共愿自主地行事，不受外在因素的干预，尤其是不受公权力的干预。因而，私法自治原则是民事主体根据他的意志自主形成法律关系的原则，是对通过表达意思产生或消灭法律后果这种可能能性法律承认。依此原则，“在私法自治范围内，法律对于民事主体的意思表示，即依其意思而赋予法律效果；售前其表示而赋予拘束力；其意思表示之内容，遂成为规律民事主体行为之规范，相当于法律受权民事主体为自己制定的法律”。私法自治原则不仅应当成法中得到确认，更应当成为民法最重要、最有代表性的原则。就其他几项民法基本原则而言，平等原则是私法自治原则的逻辑前提。私未予自治原则的存在和实现，以平等原则存在和实现为基础。只有有民事主位独立、平等的基础上，才能保障当事人从事民事活动时意志自由；公平原则是对私法自治原则的补充；诚实信用原则以及公序良俗原则是对私法自治原则的必要限制。可见，就诸民法基本原则的关系而言，私法自治原则是处于核心地位的基本原则。恰如这者所言“自由以及私法自治是私法的出发点”。
　　私法自治原则强调私人相互间的法律关系应取决于个人的自由意思，从而给民事主体提供了一种受法律保护的自由。这种自由，相对于公权力的行使而言，其是免受干预的自由；相对于个人事务的处理而言，其是自主决定的自由。社会发展的历史告诉我们一个经验法则，保证个人自主决定实现的制度是符合人性的制度，也是最有生命力的缺席同时经济发展的民告诉我们一个经验法则，“自主决定是调节经济过程的一种高效手段。特别是在一种竞争性经济制度中，自主决定能够将劳动和资本配置到能产生最效益的地方去。其他的手段，如国家的虞美人措施，往往要复杂得多、缓慢得多、昂贵得多，因此总体上产生的效益也是低得多”。
　　私法自治原则派生出了社团自治、私权神圣、合同自由、婚姻自由、家庭自治、遗嘱自由以及过错责任等民法的理念、这些理念是私法自治原则在民法不同领域的具体体现，也是民法对冲突的利益关系据以作出价值判断的基本依据。在一般的意义上，民法保证了私法自治原则，保证了上述民法理念的实现，就是保证了民法所追求的公平、正义的实现、因为民法的上公平、正义是建立在意思自愿的要素上，而非任何一种内容合理或正确性的要素，所以法谚云“对心甘情愿者不存在不公正”。
　　当然，私法自治原则不是绝对的，民法所确认和保障的自由也不是不受限制的自由。以作为私法自治原则核心的合同自由为例，在某种意义上，一部合同片面上的历史，就是合同如何受到限制，经由醇化，从而促进实践合同正义的记录。可见，自由及其限制问题属于民法上一个最为核心的问题。自由不能没有限制，否则自由本身就不可能实现或不可能很好地实现，但是又必须严格限制对自由限制，因为自由只能在为了保证自由实现的情况下才能加以限制。由此我们可以推导出一项法治社会应当遵循的基本准则，也是民法的制定应遵循的立法原则：即对于民事主体自由的确认和保护，既不需要理由也不需要设置明确的法律依据，但对于事主体自由的限制，则既需要有足够充分且正当的理由，又需要设置明确的法律依据。它同时也对应着讨论民法上价值判断问题的一项实体性论证规则：即在讨论民法上价值判断问题的过程中，持守的价值取向倾向于限制民事主体自由的一方，应承担论证自身主体的自由，就应当确认并保障其自由。
　　得以限制民事主体自由的足够充分正当的理由就是国家利益和社会公共利益。所谓国家利益，不能作宽泛的理解，应仅限于国家在整体上具有的政治利益、经济及安全利益。所谓社会公共利益，内容就较为丰富，它首先是指不特定第三人的私人利益。不特定第三人的私人利益就是我们大多数人的利益，它是社会公共利益重要组成总分其次是与基本的法律价值相联系的私人利益，如生命、健康利益等。从形势上看，这些利益公证民特定民事腐朽 有关，但对于个体生命和健康的尊重与保护，维系着管委会社会的基本秩序；再次取低限度的首先要求相联系的私人利益。在现代民法中，各个国家和地区普遍将最低的道德要求上升为法律要求，从而相继认可信用、善良风俗为民法的基本原则，并将其落 实到民法的各个领域，使民事主体的做人准则从单纯的“无害他人”转变为在特定情形下应“适当地关爱他人”，以维系社会关系的和谐，并在民事活动中培植信用，以降低交易成本。诸此种咱，可以成为民法中对民事主体的自由进行限制的根据、限制的方法，就是确认诚实作用和良俗为民法的基本原则，并能体的强行性规范的设置，明确自由的。这个边界，同时也是可以发动公权力干预私人生活的界限。
　　必须指出，得以限制民事主自由 国家利益和社会公共利益，必须最终能落实为个的利益。国家利益和社会公共利益，归根结底也只不过是以“国家”或“社会”名义表达的个人利益。确认某类个人? 国家利益或社会公共利益，从而使其能够在冲突的利益关系中处于优先地位并得到确认和保护，是民法协调利益冲突的重要策略。民法作为一咱组织社会工具的功能，很大程度上要借助这一策略才能实现。当然，确认何种类型的个人利益为国家利益或社会公共利益，需要经过法律所认可的立法机关和裁判机关的表决程序，并遵行法律所确定的表决规则。



北安市人民法院　乾召峰