中国公众多媒体通信管理办法
邮电部政策法规司
中国公众多媒体通信管理办法
1997年9月10日，邮电部政策法规司
第一条 为了加强公众多媒体通信管理，促进公众多媒体通信的健康、有序发展，根据国务院关于电信市场管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法下列用语的含义是：
（一）公众多媒体通信：是指向公众提供的，集声音、文字、图像、数据等多种通信媒介为一体的，具有集成性、同步性与交互性的通信方式。
（二）中国公众多媒体通信网：是指由中国邮电电信总局（以下简称中国电信）在国家公用电信网基础上建立并经营，在全国范围内提供多媒体通信与信息服务的业务网络。
（三）公众多媒体通信业务：是指通过中国公众多媒体通信网，向最终用户提供的公众多媒体通信与信息服务。如多媒体信息检索、多媒体数据处理、声像点播、远程医疗、远程教育、电子商务等公众多媒体通信业务。
（四）公众多媒体通信接入服务经营者：是指租用或建立必要的接入设施或接入能力，与中国电信签订协议，或受其委托，为用户接入中国公众多媒体通信网提供服务的单位（以下简称接入服务经营者）。
（五）公众多媒体信息源提供者：是指建立多媒体信息库，采集、加工、存储多媒体信息，并通过公众多媒体通信网向用户提供多媒体信息服务的单位（以下简称信息源提供者）。
（六）公众多媒体通信业务经营者：是指中国公众多媒体通信网的经营者、接入服务经营者和信息源提供者的统称。
第三条 邮电部负责全国公众多媒体通信的管理工作，统一制定公众多媒体通信发展政策、业务政策和技术标准，会同有关部门制定多媒体通信资费政策或资费标准。
各省、自治区、直辖市邮电管理局根据本办法，具体管理本辖区内的公众多媒体通信工作。
第四条 中国电信负责建设、经营中国公众多媒体通信网，面向国内用户提供多媒体通信与以中文为主体的信息服务，并为各类专用多媒体信息系统提供互联互通。
中国电信应根据技术发展和公众需要，逐步完善、开发公众多媒体通信和信息业务。
第五条 中国公众多媒体通信网与国际计算机互联网分开设置。其用户具备规定条件的，经过鉴权、识别，可以接入国际计算机互联网并遵守《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。
中国公众多媒体通信网需要与国外通信网互联时，由中国电信通过双边或多边协议建立互联关系，并通过国家公用电信网的国际出入口局进行国际互联。
第六条 中国电信可以通过接入服务经营者，广泛利用社会信息源，向公众提供多媒体信息服务。
第七条 鼓励各部门、各单位使用中国公众多媒体通信网，根据互利互惠、优势互补的原则，进行合作与联合。
第八条 对在中国公众多媒体通信网上提供的通信与信息业务，按照国务院和邮电部对放开经营部分电信业务的有关规定进行管理。
对接入服务经营者实行经营许可证制度，对信息源提供者实行申报核准制度。并由邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局（以下统称通信主管部门）按管理权限负责审批与核准。
未经通信主管部门批准，任何单位和个人不得经营中国公众多媒体通信网的接入服务和向网上提供信息服务。
第九条 信息源提供者应当持核准文件，与中国电信或接入服务经营者，签订多媒体信息源上网协议和信息安全责任书，明确双方权利、义务。
第十条 信息源提供者对其向中国公众多媒体通信网所提供信息的合法性与真实性承担主要责任；网络经营者和接入服务经营者承担相应的责任。
第十一条 公众多媒体通信业务经营者按分层负责的原则，建立信息安全保障责任制。
第十二条 邮电部对接入中国公众多媒体通信网的多媒体通信终端设备实行进网许可证管理。
第十三条 中国电信应为经批准的接入服务经营者提供平等的接入条件，为信息源提供者上网服务提供方便。
第十四条 公众多媒体通信业务经营者应向用户提供技术先进、性能良好、价格合理、安全可靠的多媒体通信与信息服务。
第十五条 公众多媒体通信业务经营者应当遵守国家法律、法规和邮电部发布的行政规章、业务政策和技术标准，执行国家资费政策，服从通信主管部门的行业管理。
第十六条 违反本办法第八条、第十条、第十五条规定的，通信主管部门根据情节轻重予以警告、通报批评，直至吊销经营许可证、撤销核准文件的处罚；情节严重的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对通信主管部门的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的通信主管部门可以申请人民法院强制执行。
第十八条 邮电部电信政务司根据本办法第八条制定具体实施办法。
第十九条 本办法由邮电部政策法规司负责解释。
第二十条 本办法自一九九七年十二月一日起施行。
广州市行政规章制定办法
广东省广州市人民政府
广州市行政规章制定办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为使制定行政规章的程序科学化、规范化、提高政府立法效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规章是指广州市人民政府（以下简称市政府）依权限和按程序制定颁布的在政治、经济、教育、科技、文化、卫生、外事等方面实施管理的规范文件的总称。
第三条 行政规章的名称为办法、规定和实施细则。在政府行为方面作比较全面、系统的规定和对某一项的行政工作作比较具体的规定，称“办法”；对政府行政工作作部分的规定，称“规定”；对上一级的行政法规和规章作实实施性的规定，称“实施细则”。
第四条 制定行政规章应当遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为社会主义市场经济建设服务，为城市建设服务；
（二）符合国家宪法和法律、法规；
（三）符合本市的实际情况，切实可行；
（四）贯彻民主集中制，协调各部门关系；
（五）顾全大局，部门利益服从全局利益；
（六）借鉴国内外立法经验。
第五条 广州市人民政府法制局（以下简称市府法制局）负责组织全市行政规章的起草、协调、审核、报批工作。
第二章 规划和起草
第六条 根据社会和经济发展的需要，在政府各部门提出书面建议的基础上，经过综合平衡，由市府法制局编制行政规章规划和年度计划草案，报市政府审定颁布实施。
第七条 行政规章规划和年度计划，必须认真执行，确保按期完成。不能按期完成的，起草单位须向市府法制局作出说明。
对未纳入立法计划的，除迫切需要，并经市长或分管副市场批准立项外，一律暂缓办理。
第八条 行政规章由政府主管部门负责起草。
涉及面广的重要行政规章，由市政府法制局牵头组织起草或指定一个主管部门牵头组织起草。
重视利用和组织社会力量进行立法工作，可将行政规章交由法律工作者组织、大专院校和科研机构起草，政府主管部门应予配合。
第九条 行政规章起草与制定，统一由政府和部门的法制机构协调、论证、审核、报批。
第十条 制定行政规章的经费纳入地方财政开支。市府法制局每年提出计划，经市政府主管领导审批后，由市财政局专项划拔。
政府部门起草行政规章的经费由部门专项安排。
第十一条 起草行政规章，必须深入调查研究，从实际出发，体现地方特色，做到合法、可行。
第十二条 行政规章草案应对制定的目的、依据、适用范围、主管部门、行为规范、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
第十三条 行政规章草案的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的可以分章。
行政规章草案其题目应贴切，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明、规范。
第十四条 行政规章的起草单位应将草案征求本系统基层单位的意见，涉及有关部门的业务应协调一致；协调不能取得一致意见的，必须在上报行政规章草案时作出专题说明。
第十五条 上报行政规章草案必须附送草案说明、协调材料及有关法律依据等资料。
未经协调，或草案附送材料不齐全的，市府法制局不予受理。
第三章 审定和发布
第十六条 行政规章草案如需进一步协调、论证的，由市府法制局组织论证、修改，并向市政府提出审核报告，如有关部门对草案内容仍有重大分歧的，应作出分析和提出法律意见。
第十七条 涉及面广的重要行政规章草案，应提交市政常务会议或办公会议讨论通过；一般性的规章，由分管副市长审批，必要时经市长或常务副市长核发。
第十八条 行政规章由市政府以政府令或以政府公文发布，也可经市政府批准，由市政府主管部门发布。
第十九条 行政规章的发布，除发现规范性文件外，统一在《广州市人民政府公报》、《广州日报》刊登，向社会公布，所需费用由草拟单位负责。
第二十条 行政规章发布后，有关单位应组织学习宣传。规章的主管部门应反馈执行情况。
第二十一条 行政规章发布的同时，由市府法制局报国务院和省政府法制机构备案。
第四章 附 则
第二十二条 拟定市政府提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案的程序，按本办法办理。
第二十三条 市政府各部门及区、县级市政府制定规范性文件的程序，可参照本办法办理。
第二十四条 本办法由市府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，一九八六年发布施行的《广州市人民政府关于草拟地方性法规和制定行政规章程序暂行规定》同时废止。
1994年11月15日
