法律为美容业“整容”
谭伟强
据近日媒体报道，今年1－3月份，上海市消协接到的消费者有关美容美发类投诉已达179件，平均每天受理2件，与去年同期相比，增幅超过2倍多。在这些投诉中，美容效果差、夸大宣传、收费不合理以及美容消费卡纠纷等问题尤其突出。鉴于美容消费侵权快速增长的趋势，上海市消费者协会提醒消费者，选择美容机构请看清对方资质，不要被对方的广告和宣传迷惑。美容服务特别是涉及隆胸、祛斑等非物理性美容存在一定的风险，可能影响人身安全，消费者在接受前请慎之又慎。本文就涉及美容的有关法律问题与大家探讨如下：
一、 消费者要消除对美容概念的模糊认识，美容院不是医疗机构，只能向
顾客提供皮肤护理等生活美容服务项目
美容分为医疗美容和生活美容。 针对当时美容院普遍超范围经营，美容反
遭毁容案件频频发生的状况，2000年5月，国内贸易局和卫生部联合发布了《关于加强美容服务管理的通知》，卫生部于２００２年２月公布了《医疗美容服务管理办法》，将美容分为生活美容和医疗美容两大类。目的在于通过对不同美容性质的界定，规范我国美容市场，杜绝恶性事故发生。什么是生活美容简而言之，生活美容就是使用化妆或一般护理保养方法的修饰性美容，同时包括美容知识咨询与指导、形象设计和美体等服务项目。也就是对人面部及皮肤的保养、预防皮肤老化，在个人原有的基础上加以修饰，比如面部保养、美颈、美腿、化妆等。生活美容对美容师的要求不是很高，只要掌握基本的专业知识，在获得有关部门认可的资格证书后便可上岗工作。我国美容业的发展前期，可以说是生活美容主导着美容市场，美容院开展的服务项目包括美容产品的研试几乎都是围绕“生活美容”而进行的。即使在现有的难以数计的美容项目中，生活美容也还是占有绝大部分。什么是医学美容，医学美容是指通过使用手术、药物及物理等手段，以达到改变人体外部形态、色泽及部分改善其生理功能，进而增强人体外在美感为目的的修复和再造性美容。只要对人体采用了侵入性手段，就应属于医学美容范畴，包括重睑形成术、假体植入术、药物及手术减肥、隆胸、三文等等。医学美容可以说是医学、美学与美容技艺三者相结合的产物，由多种临床与某些非临床知识相互交织而成，并以应用为特征的医学新学科，在近几年显出了其强劲的发展势头。
从事医学美容项目的美容院必须到有关部门进行执业登记，领取《医疗机构执业许可证》后方可营业。同时，对医学美容院的美容师的要求也非常严格，必须具备较高的医学知识，有一定的临床经验的专业人士才可上岗。
卫生部制定的《医疗美容服务管理办法》规定包括吸脂、隆胸、穿耳洞、纹眉、去皱等项目在内的美容手术只有美容医疗机构才可以进行。因此社会上许多美容院招牌上很多项目如瘦脸、丰胸、纹眉、去除眼袋、美下颌、双眼皮、隆鼻、除皱、穿耳洞、面部轮廓改进、除疤痕、处女膜修复等服务项目均属于医疗美容范畴，属于违规、超范围经营。而实际上，美容院的经营范围只是生活美容范畴，即皮肤护理、修眉、足浴等项目。美容院根本没有合法“身份”提供医疗美容服务，只应该经营生活美容和美发项目，。??
那么，为什么会有那么多患者选择到美容院去做医疗美容呢？很多人对医疗美容和生活美容的概念模糊是其中一个原因。美容院不是医疗机构，因此只能向顾客提供皮肤护理等生活美容服务项目，而不少消费者由于对此不了解，被过分夸大的广告所诱惑了。很多美容院出高价从大医院“挖”专业医师来做隆胸、隆鼻等手术，因此收费都比医院高。因此美容院没有经过正规渠道从医院请大夫这是违法的，而事实上医院也不会批准本院医生到外面去‘兼职’。”??二、医疗美容再简单也有法律风险
美容尤其是医疗美容毕竟是外科手术，存在风险。因此，在做美容手术前，应对注意的常见法律问题有所了解，慎重行事。
? 1、留意医师的专业资格证书
接受整形外科手术前，除了留意医师诊所之招牌，更要注意医师到底是否曾接受完整的外科及整形外科训练，合格的医师应会主动出示证明其专业资格的相关文件，千万不要被一些类似名称的医学会会员资格混淆，如果在诊所内未见到相关证书，一定要打破沙锅问到底，仔细问清楚医师的医学背景。
2、术前照相
对任何美容整形手术都要进行符合医学摄影要求的局部照相，一是作为院方资料保存，以便手术前后对比，供科学研究用；二是作为法律资料保存，一旦出现医疗纠纷可作为证据出示。
3、保存每次的就医资料
当你决定进行美容手术后，一定要留下每次的就医资料，例如收据、挂号单、书面就医记录等，这也是万一纠纷发生时，民众可以申诉维护个人权益的基本证明。看诊的病历记录也是很重要的证据，虽然法律规定病历记录必须保存10年，但院方篡改或销毁病历也不无可能，若担心自己的病历被篡改，直接提起诉讼，由法院出面调走病历，可以减低或避免病历被篡改的危险。
4、消费过程中要主动审查美容机构提供的材料，对不合格的产品坚决抵制。
5、、签订手术协议书。内容包括手术方式、过程、术中可能出现的情况、术后短期反应或可能出现的并发症等，青少年或较大的手术尚需家属签字。手术协议书是术者和求术者之间取得共识所形成的一种书面文件，以便术后一旦出现医疗纠纷时，作为处理纠纷法律文件依据。签定手术协议书既显示出手术的严肃性同时也对美容者提供了法律保障。
6、不要对“美容手术”的效果期望过快、过高。大多数整容外科医生认为，“美容手术”能够改善人们的形象，增强他们的自信心。但是，手术的最后结果离人们的预期心理还是有一定的差距的，而且手术显效需要一个过程。例如，需要数周后，接受手术者的自我感觉才会好一些；需要数月后，其形象才会有明显改观。很多接受过“美容手术”的人，几乎都希望手术后自己的面貌立即焕然一新，其实，那是不切实际的幻想。
7、对手术后可能的后遗症和并发症要有心理准备。“美容手术”也有可能出现失血过多、感染、手术后留下刀痕和疤痕等现象。吸烟者如果不戒烟，接受手术后伤口愈合期间容易长出疮痂斑点。所以，大多数外科医生建议接受手术的人，至少从手术前两周开始戒烟，一直戒到手术后的第三周。
三、分清美容纠纷类型，正确维权
美容纠纷，是指消费者到美容机构进行美容时，由于美容机构不适当履行或其它原因而造成消费者的财产或人身受到损害所产生的纠纷。其原因主要有以下几点：
? 1、手术者术前不征求受术者的意见，按照自己的审美观决定手术方式，导致受术者心理上对所作?手术无法接受者。
? 2、由于技术上不能胜任，导致了手术失败，并造成受术者容貌毁损者。
? 3、由于美容手术失误，造成术后出现不应有的解剖缺损或生理功能阻碍者，或误伤血管，造成患者大出血死亡者。
? 4、美容手术中由于用药不当或麻醉失误，造成受术者过敏性休克或其它严重后果者。
? 5、美容手术所用填充材料选择失误，使患者的身体健康受到严重伤害者。
? 6、术前消毒不严格或术中未能严格实行无菌操作，造成创口感染留下疤痕，影响术后效果者。
7、术后管理不善，造成受术者伤口渗血感染，并导致严重不良后果者。
8、因用药不当造成美容后皮肤出现水疱、斑疹，或有明显色素沉着者。
9、医院或美容机构以盈利为目的，极力鼓动病人做某项美容手术，并以虚假广告骗取病人的信 任，术后病人认为美容效果不理想者。
10、医生为了获得额外的经济收入，极力向就医者推销进口美容药物或其它种类的化妆品，给患者造成不必要的经济损失者。
? 产生美容纠纷的法律行为有哪些？
??美容纠纷产生后，我们首先需要分析，它是属于哪一种法律行为的美容纠纷，因为不同法律行为的美容纠纷，则能导致不同的法律处理结果。
??１、由违约行为而产生的美容法律纠纷及承担的责任
??美容服务是一种合同法律关系，是一种服务合同。所谓服务合同是指双方当事人约定，一方依他方要求，完成一定服务行为或客观特定的服务活动，另一方须支付服务报酬的一类合同。在美容服务当中，如果美容机构的行为不是通过约定表现出来的，则就是一种违约行为。因违约而产生的美容纠纷，赔偿范围是返还医疗费用。?
? ２、因侵权行为而产生的美容纠纷及承担的责任
??是指美容机构在提供美容时，由于其过失的行为，导致了公民的生命健康权受到一般伤害。民法中所谓的一般伤害是指：经过治疗，可以恢复健康，并未造成残废的人身损伤。因侵权而产生美容纠纷只有在符合一定的构成要件的情况下，才能在受害人和美容机构之间产生一种损害赔偿的债权债务关系。（１）首先要有损害事实，是指因提供美容服务一方的行为使接受服务的一方受到法律保护的权利和利益遭受某种不利的影响，这种损害包括三种：财产损害：由于美容损害使接受者遭受的财产损失。人身损害：由于美容使身体的内外有形组织和各种器官 的生理机能遭受破坏。精神损害：是指给受害人造成精神上的痛苦。（２）要有过错：在美容纠纷中的过错主要是过失行为，一般不会有故意的性质。过失是指行为人对自己行为的结果，应当预见而没有预见到，若虽然预见到却轻信能够避免。因侵权而产生的美容纠纷，基本上包括医疗费、住院费、误工损失及精神损失。
??四、发生纠纷如何处理？
? 卫生部颁布的《医疗美容服务管理办法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》，明确规定了美容医院、医疗美容门诊部、医疗美容诊所执业标准，因此在卫生行政部门批准持有营业执照的美容机构手术后发生美容纠纷应由卫生行政部门负责处理，解决手术纠纷的方法是向当地的卫生主管部门投诉。有关部门会根据纠纷的性质进行调查、取证、组织医疗事故专业委员会鉴定，出具的鉴定结果是有法律效应的。即使诉诸法庭，也是要经医疗事故技术鉴定或法医鉴定。一旦鉴定结果出来，就会依法公正在判决了。企图通过私下交易进行了结的途径，是会遗留后患的。
而一些美容院、美发厅、发廊是由工商行政部门批准发放营业执照的。如果这些单位擅自扩大营业范围，实施医疗美容项目，出现美容纠纷，卫生行政部门没有依据受理，可首先向工商行政部门反映问题，再联合卫生行政部门共同处理。 其次纠纷发生后，作为受害者，应尽快去做伤害鉴定，其意义在于：1分清责任，确定伤害行为是否为侵权人行为所致。2、对于合理确定赔偿数额和治疗方法有重要意义。鉴定之后明确了受害人的损伤程度，可以确定合理的治疗方案，也有使加害人承认错误，尽快了结赔偿纠纷。
作者：谭伟强
上海市曹阳五村128号501室 邮编200062
长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》的通知
长政办发〔2010〕28号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一〇年十二月十六日
长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定
第一条 为加强规范性文件监督管理，防止和纠正违法抽象行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织对我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市县级以上政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件申请合法性审查及相关办理工作，适用本规定。
第三条 政府法制部门和部门法制机构履行规范性文件审查申请办理职责，应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。
第四条 申请规范性文件合法性审查的公民、法人或者其他组织是申请人。
被申请审查的规范性文件的制定单位是被申请人。
受理规范性文件合法性审查申请的政府法制部门、垂直管理部门是审查机构。
第五条 申请人认为我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市各级政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件存在下列情形之一的，可以依照本规定对该规范性文件合法性提出审查申请：
（一）内容违反法律、法规、规章和上位规范性文件规定的；
（二）超越权限做出规定的；
（三）违反法定制定程序的。
长沙市人民政府制定的规范性文件审查申请办理工作，依据《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定执行。
第六条 申请人认为规范性文件违法的，根据以下管辖权限的规定提出申请：
（一）属我市各区、县（市）人民政府及其办公室规范性文件的，可以向上一级政府法制部门申请审查；
（二）属我市县级以上政府工作部门规范性文件的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
（三）属我市法律、法规授权的组织的规范性文件违法的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
（四）属我市的垂直管理部门的规范性文件，由申请人选择，可以向上一级主管部门申请审查，也可以向制定机关的同级政府法制部门申请审查。
因机构调整等原因，规范性文件制定主体被撤销的，以继续履行其职责的机关为被申请人。
因法律、法规废改等原因，规范性文件制定主体丧失规范性文件制定权的，不影响合法性审查申请的提出，审查机构按该规范性文件制定时的情形确定。
第七条 申请人就同一规范性文件的同一事项向两个或者两个以上有权受理的审查机构申请审查的，由最先收到申请的审查机构受理；同时收到申请的，由收到申请的审查机构在10个工作日内协商确定；协商确定受理机关所用时间不计入审理期限。
第八条 申请人对规范性文件申请合法性审查，应当提供以下材料：
（一）被申请审查的规范性文件名称、文号、文本以及具体申请请求、理由；
（二）申请人有效身份证明；
（三）确切的联系方式和送达地址。
联系方式和送达地址不正确或变更后未及时通知审查机构，导致申请无法回复或告知的，视为审查机构已履行相关职责。
第九条 审查机构收到审查申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）不符合本规定第四条规定的审查申请，应当即时告知申请人不予受理；
（二）不属于本机构受理的审查申请，应当告知申请人向有权的审查机构提出；
（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请人应当在被告知需要补正的全部内容之日起5个工作日内补正相关材料，逾期不补正的视为放弃申请。
（五）申请事项属于审查机构审查范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照审查机构的要求提交全部补正申请材料的，审查机构应在收到申请材料或者全部补正之日后5个工作日内确认受理。审查机构确认之日即为受理之日。
第十条 审查机构应当自合法性审查申请受理之日起3个工作日内制作答复通知书，连同申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到答复通知书之日起7个工作日内，提出书面答复，并针对申请书所指违法性问题提交制定规范性文件的依据和其他有关材料。
第十一条 合法性审查以书面审查为主要方式。申请人、被申请人应积极、主动配合审查机构做好审查工作。审查机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人的意见，有关单位和个人不得拒绝。
第十二条 合法性审查处理决定作出前，申请人要求撤回审查申请的，经说明理由，可以撤回。审查机构认为存在合法性问题的，应当依职权继续进行审查。
第十三条 审查机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章和上位规范性文件规定不一致，需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，应中止审查，中止审查期限不计入规范性文件审查期限。
第十四条 审查机构审查发现规范性文件不存在合法性问题的，应当确认文件合法并书面回复申请人。
审查发现规范性文件违法的，应当经审查机构负责人集体审议决定后作出建议函，建议制定机关立即停止执行并自行纠正，并书面回复申请人。
第十五条 审查机构应当于受理之日起30个工作日内作出处理。确因特殊原因不能在30个工作内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15个工作日。
第十六条 制定机关须于接到建议函之日起20个工作日内向审查机构书面报告纠正结果。逾期不纠正或者未按建议函要求纠正的，按照下列规定处理：
（一）超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由审查机构确认该规范性文件无效；
（二）内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
第十七条 审查机构收到制定机关的纠正结果报告后应当告知申请人。
确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，审查机构应告知申请人和被申请人，并在本级政府公报和政府门户网站公布。
第十八条 不同申请人对同一规范性文件同一事项申请合法性审查的，审查机构可以依据原已作出的审查结果直接予以处理。
第十九条 上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，可参照本规定执行。
我市县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件的合法性审查申请办理工作，参照本规定执行。
第二十条 审查机构受理合法性审查申请，不得向申请人收取任何费用。
第二十一条 本规定自2011年2月1日起施行。
附件：1、规范性文件审查申请材料收据式样
2、规范性文件审查申请登记薄式样
3、规范性文件审查申请受理审批表式样
4、规范性文件审查申请答复通知书式样
5、规范性文件审查申请回复式样
6、建议停止并自行纠正函式样
7、送达回证式样
