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　　所谓虚构夫妻共同债务，是指夫妻共同债务并不实际存在，而夫妻中一方通过与亲友串通制造假证、伪证，虚构有共同债务的事实，请求判令夫妻双方共同承担债务，或请求在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，以达到多占有财产的目的。

　　一、虚构夫妻共同债务的原因

　　（一）利益驱动与诚信缺失所致

　　我国《婚姻法》第41条是处理夫妻共同债务的法律依据，该条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”按照该条的文义，我们可以得出以下结论：（1）审理离婚案件时，应对夫妻共同债务进行处理；（2）离婚时应以夫妻共同财产清偿夫妻共同债务；（3）夫妻共同财产不足清偿夫妻共同债务时，由双方协商，协商不成则由法院判决清偿。

　　司法实务在处理夫妻共同债务方面，一般的做法是：对能够认定的债务由双方协商承担，协商不成由法院判决双方承担相应的份额。这样处理只是将夫妻双方对共同债务的承担的份额定量化，并不实际现时清偿债务。这种做法相对于《婚姻法》41条本身的含义显然是一种变通的做法，因为法院仅判决了双方对债务承担的份额，并没有对给付行为、给付期限作出判决，实际并未要求双方“清偿”债务。但即使如此，因债务的承担而对财产分割产生的影响，也足以使离婚案件当事人觊觎。因为，如果能够使法院确认己方所虚构的存在共同债务的事实，法院就会判令夫妻双方共同承担“债务”，或者判令在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，不论哪种结果都意味着自己可以达到多占有财产的目的。

　　（二）当事人复杂心理因素所致

　　无疑，利益驱动是当事人虚构夫妻共同债务显而易见的原因。但同时，由于家庭生活的私密性、夫妻感情的复杂性，更多的时候，在看似利益之争的背后实际纠缠着离婚案件当事人之间多年的感情纠葛形成恩怨，在无法通过法律或周围环境对己方的支持，使得自认为受到的压抑和委屈得到补偿和宣泄的情况下，虚构债务，在经济上使对方受损而使己方获利，在当事人看来不仅不应受到谴责，反而具有正当性。因为对于离婚原因等问题认识的同一性，这种心理同样适用于帮助当事人虚构债务的亲友。

　　（三）对虚构夫妻共同债务行为难以制裁所致

　　虚构夫妻共同债务的当事人及其亲友的行为属于妨害民事诉讼的行为，依照我国《民事诉讼法》第102条的规定，可以根据情节轻重予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。我国《婚姻法》47条也明确规定：“离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时……，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。”

　　但实际上，还是由于家庭生活的隐秘性，法院即使对一方提出的夫妻共同债务不予确认，由于取证困难，也难以作出该方是虚构债务的结论，也就无法应用《民事诉讼法》、《婚姻法》的相关规定给予制裁。

　　二、司法实践的一般做法及困扰

　　司法实践中，出于追求司法公正、维护法律权威的考虑，法官对于离婚案件一方当事人提出的己方亲友为债权人的所谓夫妻共同债务的认定往往采取审慎的态度。如果没有记载款项进出的银行帐户、存折等强有力的证据佐证，即使该方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院在判决中也经常以“证据不足，不予采信”作为对该项主张的答复。法官如此处理的考量无疑有其合理性，因为如果在与客观事实不符的情况下认定了夫妻共同债务，势必使另一方的合法权益受损，更助长了虚构债务这一不法行为的蔓延。

　　但是，法官仅仅出于怀疑和推测而对此类债务不做认定似乎在法律适用上也有所欠缺。《婚姻法解释（二）》第24条规定“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所欠债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”依照此规定结合《民事诉讼法》及证据规则，一方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院却仍以证据不足为由，不采信存在夫妻共同债务的主张，又有加重该方举证责任的嫌疑。

　　三、处理建议

　　在离婚诉讼中，对于双方当事人共同认可的共同债务，应当予以认定，并以判决或调解的方式明确双方应承担的份额。而对于未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理。

　　因为我国《婚姻法》及相关司法解释中关于夫妻共同债务的规定，其本意在于优先保障债权人的利益实现并明确夫妻离婚后的还债义务，保护交易安全、促进财产流转。在夫妻双方对共同债务共同认可的情况下，对债务及其在夫妻间的分担以判决书或调解书的形式予以确定，应该还具有保全证据的意义。它可以有效防止双方离婚后，由于个人经济条件等因素的变化，对本无争议的事实以不诚信的态度予以否认、混淆，影响司法机关对债权债务关系及其性质的认定，进而使债权人的利益无法保障。

　　但是，当夫妻双方在离婚诉讼中对夫妻共同债务的有无产生争执时，法院再花费大量的时间和资源，去审查债务的真实性及数额的确定性，并对债务如何在夫妻之间承担予以确定，却得不偿失。因为，如前所述，夫妻生活具有隐秘性，是否确有负债、负债原因为何、负债所得财产是否用于夫妻共同生活，难以掌握到法律上足以确信的全面、有效的证据。此时对债务的真实性及分担份额进行判决，就有可能掉入当事人设下的虚构夫妻共同债务的陷阱，而对债务的不当处理也会引起再审程序的启动，这种现象的出现比例即使不高，也足以影响司法的权威。如此，则不如对未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理，这样做既有理论依据，也符合现实情况，是一种针对虚构夫妻共同债务现象的有效对策。

　　（作者单位：江西省新建县人民法院）
教育部


教育部关于做好2001年普通高等学校招生考试管理和执法监察工作的通知
教育部
教监(2001)1号



2001年普通高等学校招生考试工作即将全面展开，为确保国家招生考试制度、政策和规定的贯彻落实，维护我国教育事业的良好形象和社会的稳定，搞好普通高等学校招生工作，现对今年的招生考试管理和执法监察工作重申并提出如下要求：
一、各地教育行政部门和高等学校领导要高度重视招生考试的管理工作，按照教育部和各省、自治区、直辖市政府的部署及要求，精心组织，周密安排，加强管理，从组织、制度和管理上，确保《教育部关于做好2001年普通高等学校招生工作的通知》（教学〔2001〕7号）及《2001年普通高等学校招生工作规定》的贯彻落实，严格按照国家招生政策、原则和规定的程序搞好招生录取工作。
二、要进一步做好普通高校招生宣传工作，把国家的招生政策以及本地依照国家政策制定的实施办法、招生学校在本地的招生计划、录取情况和收费项目及标准，通过宣传媒介如实向社会公布，增加招生录取工作的透明度，自觉接受社会各界的监督。
三、要严格执行国家有关招生政策、规定以及国家下达的招生计划。任何地方和高校的任何一级负责人都无权特批未达到录取标准的考生进入高等学校。严禁任何招生工作人员参与走后门、递条子、打招呼等各种违纪活动，如发现其有违反招生政策和纪律的行为，应立即取消其招生工作人员的资格，并酌情给予纪律处分。新生入学后，高等学校要认真进行资格审查，如发现不符合录取条件的学生，一经查实坚决予以清退，取消其入学资格或学籍。
四、认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管谁负责”的原则，对招生考试工作中的廉政建设负责，确保不出现大的问题，一旦出现违纪和重大事件，要落实责任追究制度，除按规定处理当事者和考生外，还要追究有关主管领导的责任。要切实加强对考试和录取场所的管理，对以往发生过或可能发生考试严重作弊情况的地方，上一级主管部门应派出人员帮助工作，加强监督检查。录取期间，除招生工作人员和纪检监察人员外，任何人不得进入录取场所。在考试和录取期间，教育部将对部分省、自治区、直辖市的考风考纪管理和招生录取工作进行重点检查。
五、要加强对招生考试工作人员的教育和培训，使每一名工作人员都熟悉国家招生考试的政策和各项规定，明确自己的职责，增强责任心和使命感，同时，要教育招生考试工作人员廉洁自律，遵纪守法，自觉抵制不正之风的干扰，维护国家招生考试制度、政策和纪律的严肃性。未参加岗前培训的，一律不准参加监考和招生录取工作。招生考试和纪检监察人员中直系亲属有参加今年招生考试的，必须回避。
六、各高等学校要严格按照国家和省级人民政府规定的收费标准收费，进一步规范收费行为。坚决制止变相“双轨”和任何形式的乱收费行为，严禁把计划、分数与收费挂钩。各地教育行政部门要加强对本地区高等学校收费工作的领导，加大监督检查的力度，及时发现问题，认真予以纠正，对那些顶风违纪的单位和个人，要按照有关规定作出严肃处理。
七、各级教育纪检监察机关要认真贯彻执行《教育部关于普通高等学校招生监察工作的暂行规定》，与招生考试部门密切合作，积极参与招生考试管理工作的全过程，监督和保证国家招生政策和规定的全面落实。要认真对待人民群众所反映的问题，对确属侵犯考生合法权益的问题，应会同有关部门及时纠正或解决；要进一步加大查处招生考试违纪案件的力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，不仅要取消不符合录取条件学生的入学资格或学籍，还要对有关责任者给予必要的纪律处分。要适应招生管理手段改革的新形势，认真研究新情况、新问题，健全和完善监督制约机制，探索新的方式和方法，进一步加强招生监察工作。进行网上录取的高等学校，要严格录取现场的管理，加强监督检查，积极发挥学校纪检监察部门的作用。


2001年5月21日