农业部办公厅关于印发甘蔗生产机械化技术指导意见的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发甘蔗生产机械化技术指导意见的通知
农办机【2011】38号
各有关省、自治区农机管理局（办公室）：
为促进甘蔗生产机械化，加快农业机械化新技术的普及应用，促进我国糖业健康发展，我部组织有关专家研究提出了适宜不同类型区域条件下的甘蔗生产机械化技术指导意见，现予以印发。
请各地农机化主管部门和推广机构，在技术指导意见的基础上，结合实际情况，细化技术内容，完善技术规范，加强宣传、培训和现场指导。积极开展甘蔗生产机械化生产试验示范，加强农机农艺技术融合，总结经验，不断完善适宜本地区的甘蔗生产机械化技术体系，加快推进我国甘蔗生产机械化。
附件：甘蔗生产机械化技术指导意见
二○一一年六月二十二日
附件：
甘蔗生产机械化技术指导意见
我国蔗区生产条件差异很大，地形复杂、地块面积小、立地条件差，经营方式多样。因此，应根据不同的自然条件和经营方式，采用不同的机械化生产模式和技术路线。在大面积缓坡地地区，以大中型拖拉机、联合收获机作业为主，通过试验示范，逐步推进大型高效全程机械化；在丘陵坡地地区，以中小型拖拉机、联合收获机作业为主，实行轻简栽培，逐步推进联合收获和分段式机械化收获作业；在山区坡耕地，主要发展微小型耕种收机械化作业，重点解决甘蔗砍运等问题。
一、大规模全程机械化模式
（一）适应地形地块及地区。6º以下缓坡地，大面积地块（长度300-500米以上）；适宜在广东湛江地区、广西桂中南地区的农垦、地方农场、规模化经营的甘蔗生产基地。
（二）作业要求。重点发展大型多功能联合作业。整地：采用重耙耙地或大型旋耕机或铧式犁浅耕、深松铲深松、轻耙碎土平整地，深松深度30～45 cm；种植：采用100马力级联合种植机，进行开沟、施肥、播种、施药、覆土、盖膜联合作业。开沟深度30～35 cm，沟底宽20～25 cm，沟底平整；中耕培土：采用100-200马力级高地隙中耕施肥机具，进行除草、松土、施肥、培土联合作业；植保：采用大型宽行（20米以上）植保机具，按照农艺要求选择药品喷施；灌溉：采用大型移动式喷灌机械，进行喷灌或用固定式滴灌系统进行滴灌作业；收获：重点引进国外300马力级大型收割机，或采用国产250马力级大型机具，以大型收割机为中心、辅以80-150马力级中型收割机，完成收割、剥叶、切段（或保留整杆）、输送等机械化收获作业。切段的甘蔗须在24小时内压榨。
（三）农艺要求。选用适应宽行距、宿根性好、蔗糖分耐转化能力强的品种，种植行距1.2-1.4米。采用相应的栽培和施肥技术，保证每亩种芽量达到当地农艺要求，提高甘蔗宽行距种植的产量。
（四）经营模式：主要采取农垦系统机械化服务队、糖厂组建机械化服务队，或由农机生产、销售企业成立服务公司等作业经营模式。
二、中等规模全程机械化模式
（一）适应地形地块及地区。6º以下地块较小（50-200米级）的缓坡地，部分条件较好的6º-15º丘陵地。适宜在桂中、桂东南低山、丘陵地区，云南德宏州部分缓坡地区，广东湛江农村和农场部分小地块，海南琼北儋州市、白沙县、临高县、昌江县和东方市的小平坡地及丘陵地。
（二）作业要求。重点发展轻简型机械化生产。整地：采用旋耕机旋耕或铧式犁浅耕、深松铲深松、轻耙碎土平整地，深松深度30～45 cm；种植：采用50马力级联合种植机具，进行开沟、施肥、播种、施药、覆土、盖膜联合作业，或用开沟机开沟施肥、人工摆种覆土。开沟深度30～35 cm，沟底宽20～25 cm，沟底平整；中耕培土：采用50马力级高地隙中耕施肥机，或手扶拖拉机配中耕机除草、松土、培土，配施肥机施肥作业；植保：采用中型（5-10米）植保机，按照农艺要求选择药品喷施；灌溉：采用小型固定或移动式喷灌机械，进行喷灌或用固定式滴灌系统进行滴灌作业；收获：采用80-150马力中型切段式或整秆式甘蔗联合收割机，完成收割、剥叶、切段（或保留整杆）、输送等机械化收获作业。切段的甘蔗必须在24小时内压榨。
（三）农艺要求。采用适应宽行距、宿根性好、抗倒伏好、易脱叶的品种，种植行距0.9-1.2米。采用相应的栽培和施肥技术，保证每亩种芽量达到当地农艺要求，提高甘蔗宽行距种植的产量。
（四）经营模式。采取专业户经营或服务队等作业经营模式。
三、小规模部分机械化模式
（一）适应地形地块及地区。6º-15º丘陵地，地块较小（20-50米级）。适宜在广西桂南、南宁南部及崇左山区、桂西河池和百色山区，云南滇西及思茅、红河、西双版纳、玉溪等丘陵地，海南部分丘陵地。
（二）作业要求。整地：采用旋耕机旋耕或铧式犁耕地、小型轻耙碎土平整地；种植：采用手扶拖拉机配开沟机，进行开沟施肥、人工摆种覆土盖膜，开沟深度30～35 cm。中耕培土：采用手扶拖拉机配中耕施肥机，进行除草、松土、培土、施肥作业；植保：采用小动力植保机，按照农艺要求选择药品喷施；灌溉：采用小型移动式喷灌机械，进行喷灌或用固定式滴灌系统进行滴灌作业；收获：采用20-50马力级收割机、割铺机，进行整秆砍倒、剥叶机剥叶、人工或小型装载机收集装车、运输作业等分段机械化收获作业。
（三）农艺要求。采用宿根性好、抗倒伏好、易脱叶的品种，种植行距0.8-1米。采用相应的栽培和施肥技术，提高甘蔗产量。
（四）经营模式。采取农民自营和部分服务队等作业经营模式。
四、微小型半机械化模式
（一）适应地形地块及地区。15º-25º坡耕地，窄小地块。适宜在广西桂南南宁南部及崇左山区、桂西河池和百色山区、云南滇西的大部分地区及思茅、红河、西双版纳、玉溪等坡耕地，海南部分山地。
（二）作业要求。整地：采用微耕机或畜力犁地、碎土平整地；种植：采用微耕机配开沟机开沟，人工施肥摆种覆土盖膜；中耕培土：采用微耕机中耕除草、松土、培土，机械或人工施肥；植保：采用背负式小动力植保机或简易手动机具，按照农艺要求选择药品喷施；灌溉：用小型移动式喷灌机械，进行喷灌或用固定式滴灌系统进行滴灌作业；收获：用3-5马力以下或人力手推式微型甘蔗割铺机，进行砍倒、剥叶机或人工剥叶、人工收集装车等作业，部分地区加装索道运输系统。
（三）农艺要求。种植宿根性好、抗倒伏好、易脱叶的品种，采用相应的栽培和施肥技术，提高甘蔗产量。
（四）经营模式。采取农民自营和微小型机械服务队服务。
关于印发哈密地区重大行政处罚决定备案审查办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
哈行署发〔2006〕111号
关于印发哈密地区重大行政处罚决定备案审查办法的通知
各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区重大行政处罚决定备案审查办法》已经2006年第9次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月二十四日
哈密地区重大行政处罚决定备案审查办法
第一条 为加强对行政处罚行为的监督,完善行政执法监督检查机制，防止和纠正行政执法过错，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》,结合哈密地区实际,制定本办法。
第二条 各县（市）人民政府，地区各行政部门、具有行政管理职权的法律法规授权的组织和依法受委托的组织做出的重大行政处罚决定的备案适用本办法。
第三条 本办法所称重大行政处罚,是指行政处罚实施机关依照法律、法规、规章的规定,对行政管理相对人做出的下列行政处罚:
（一）对公民非经营活动处以500元（含500元）人民币以上罚款的；
(二)对法人或其他组织非经营活动处以1000元（含1000元）人民币以上罚款的；
(三)对公民、法人或其他组织经营活动中，有违法所得的处以超过违法所得的3倍（含3倍）和30000元（含30000元）人民币罚款的；没有违法所得的处以20000元（含20000元）人民币以上罚款的；
（四）没收违法所得和非法财物价值超过20000元（含20000元）人民币的；
（五）责令停产停业的;
（六）吊销许可证或者执照的;
（七）行政拘留的；
（八）依照有关规定或当事人要求，应当进行听证而没有组织听证所做出的行政处罚的。
第四条 各县（市）人民政府、地区各行政执法部门（单位）应当在做出重大行政处罚决定之日起30日内，将行政处罚决定报地区行署备案。
行政管理相对人对重大行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚实施部门（单位）应当在行政复议或者行政诉讼终结之日起15日内向地区行署备案。
重大行政处罚决定由两个或两个以上行政处罚实施部门（单位）共同做出的，由主办机关负责报送备案。
第五条 报送备案时应当提交备案报告、行政处罚决定书副件和卷宗材料。备案报告按地区行署统一规定的格式填写。
第六条 地区行署法制工作机构负责地区行政执法部门（单位）和县（市）人民政府重大行政处罚决定的备案审查工作。
第七条 地区行署法制工作机构对报送备案的重大行政处罚决定，就下列内容进行审查：
（一）实施行政处罚的主体是否合法；
（二）实施行政处罚的程序是否合法；
（三）实施的行政处罚是否符合法定权限；
（四）适用法律、法规是否正确；
（五）事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（六）行政处罚是否适当；
（七）需要进行审查的其它内容。
第八条 地区行署法制工作机构在备案审查中需要调阅行政处罚实施部门（单位）有关重大行政处罚案卷和材料的,应当向行政处罚实施机关填发《重大行政处罚案卷调阅通知书》。
行政处罚实施部门（单位）应当自收到《重大行政处罚案卷调阅通知书》之日起3日内,将案卷或者材料报地区行署法制工作机构。
地区行署法制工作机构在备案审查中认为需要由有关部门提出意见或者协助审查的,有关部门应当予以办理。
第九条 地区行署法制工作机构对报送备案的重大行政处罚材料审查后，分别作出如下处理：
（一）做出行政处罚的主体具备法定资格，做出的行政处罚符合法定权限，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记备案；
（二）经审查发现重大行政处罚不当或有下列情形之一的，建议做出该行政处罚的机关自行撤销、变更或者重新做出合法、适当的处罚：
1. 做出行政处罚的主体不具备法定资格的；
2. 超越行政处罚权限实施行政处罚或者滥用职权的；
3. 违法事实不能成立或者证据不足、事实不清而实施行政处罚的；
4. 适用法律、法规、规章错误的；
5. 不适用简易程序的案件按简易程序办理的；
6. 违法进行调查取证的；
7. 违反法定回避制度的；
8. 未实行调查取证与审核决定分开制度的；
9. 未告知当事人做出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
10. 拒绝听取当事人陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
11. 未按规定组织听证的；
12. 依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者具有法定从轻或减轻情形而未从轻或减轻行政处罚的；
13. 未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
14. 未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的；
15. 对当事人的同一违法行为，给予两次以上罚款行政处罚的；
16. 其它违反行政处罚有关规定实施行政处罚的。
（三）经审查发现应当移送而未移送司法机关处理的，建议将案件移送司法机关。
第十条 具有下列情形之一的,属于行政处罚不当:
(一)行政违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重的;
(二)在同一案件中,不同当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同的;
(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同的;
(四)行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的的。
第十一条 行政部门（单位）做出的重大行政处罚决定违法或不适当，拒不撤销或改变原行政处罚决定或不重新做出行政处罚决定的,由地区行署法制工作机构提交地区行署决定。
当事人已申请行政复议、提起行政诉讼的案件除外。
第十二条 建立行政处罚案件统计报表制度，各县（市）人民政府、地区各行政执法部门（单位）应当于每年1月底前，将上年度所处理的行政处罚案件情况统计表报送地区行署法制工作机构。
第十三条 地区行署法制工作机构应当加强对行政处罚工作的日常监督，对不按规定报送重大行政处罚决定备案和行政处罚案件情况统计报表的，应当通知应报送部门（单位）限期报送；对拒不报送或报送备案中发现有执法过错行为的，按《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》的规定提请地区行署进行责任追究。
第十四条 地区行署法制工作机构在重大行政处罚决定备案审查过程中，发现需要根据《中华人民共和国行政监察法》立案查处的，应当及时送交地区监察部门办理。
第十五条 各县（市）人民政府应当根据本办法规定，结合本县（市）实际情况，制定重大行政处罚决定备案审查办法。
地区各行政执法部门（单位）应当根据本办法规定，结合上级行政机关的要求，制定本部门（单位）重大行政处罚决定备案审查办法。
第十六条 本办法由地区行署法制办公室负责解释。
第十七条 本办法自2007年1月1日起施行。
附件1：
重大行政处罚决定备案报告
××罚备字〔 〕 号
地区行署：
现将××××年×× 月×× 日，对××××××××××××作出的行政处罚决定上报，请予备案。
处罚机关（公章）
年 月 日
送：地区行署法制办
附件2：
重大行政处罚决定备案登记表
实施处罚机关：单位（印章） ××××年××月××日
办案人：××× 职务：××× 执法证号码：××
被处罚当事人基本情况:
1、法人或者组织名称：
住所：
法定代表人：
案由：
2、公民姓名：××× 工作单位：×××
住所：
案由：
备案审查机关意见： ××××年××月××日
备案机关意见： ××××年××月××日
附件3：
重大行政处罚案卷调阅通知书
哈行署法罚备字（ ）第 号
××××：
根据《哈密地区重大行政处罚决定备案审查办法》第九条之规定，请你单位在接到本通知之日起三日内，将 号行政处罚案件的卷宗及材料报送我办。
（地区行署法制办公室公章）
××××年××月××日
