国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
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国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
国家计委 铁道部
国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
1993年11月17日，国家计委、铁道部
根据《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）规定的原则，国家计委、铁道部商有关部门制定了《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
发展合资铁路是广泛筹集资金，加快铁路发展的重要途径，各地区、各部门要在国务院国发〔1992〕44号文件精神指导下，按本实施办法，结合实际情况，积极推进合资铁路的建设和发展。已组建和将要组建的合资铁路公司要按本实施办法加以规范，并注意不断总结经验。
附：《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称合资铁路是指国家铁道部门与地方政府、企业或其他投资者共同投资建设和经营的铁路。
第三条 合资铁路由铁道部统筹规划，实行行业归口管理，做好指导、协调、帮助和监督工作。
第四条 合资铁路企业依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，承担各方投资形成资产的保值与增值责任。
第二章 合资铁路企业
第五条 合资建设铁路，从建设时起即组建合资铁路企业，作为建设项目业主，进行项目全过程管理。条件成熟的，可先设立建设领导机构，负责协调解决建设中的重大问题，待铁路建成运营时再组建合资铁路企业。
第六条 合资铁路企业，可以是有限责任公司、股份有限公司（试点），也可以是其他形式的联营企业（以下统称合资铁路公司）；其设立、变更、中止和解散，按国家有关法律、法规办理。
第七条 坚持“平等互利，等价有偿，利益共享，风险共担”原则，处理好合资铁路投资各方的权利与责任关系。
投资各方享有的权利和承担的义务：
1．按投资比例拥有股权（产权）；
2．按投资比例享有法律、法规和有关章程规定的收益；
3．优先使用管内运输力；
4．按时缴纳认可的出资；
5．已缴纳的投资不得抽回；
6．转让产权按有关规范办理；
7．以认缴的出资额承担有限责任。
第八条 铁道部和地方政府投资形成的国有资产或国家股都必须授权非政府部门作为产权（股权）代表。被授权者，享有国家有关法律、法规规定的权利和义务。
第三章 合资铁路建设
第九条 合资建设铁路在服从国家统一规划前提下，兼顾中央和地方利益，按照国家基本建设程序要求，切实做好前期工作。
第十条 合资铁路建设资金可以是投资各方的资金投入（含自借自还的国内外贷款）和实物投入（为合资铁路需要，按规定程序估价）；也可以工业产权、非专利技术、土地使用权、工程劳务等折价投入；还可由合资铁路公司经国家批准发行铁路建设债券、股票或向银行等金融机构借款。
第十一条 投资各方签订具有法律效力的出资协议，明确投资数额、出资方式、分年度投资量、资金拨付方式、违约责任及仲裁办法等。违约者承担有关法律规定的责任。
第十二条 合资铁路的建设投资按五年计划和年度计划分别列入投资各方的基本建设计划。建设规模由国家计委统一安排。
第十三条 合资建设铁路必须符合铁路有关规程规范。路网性干线的线路走向、站场设置以及其他主要技术条件，由铁道部充分征求地方政府意见后比选确定；地区性干线和其他线路由铁道部与投资各方商定。
第十四条 合资铁路与国家铁路接轨，充分利用现有设备能力。需要对国家铁路接轨站进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十五条 地方政府须按《土地管理法》和征地拆迁安置方面的有关规定，实行统一征地拆迁安置和征地拆迁费用包干；在专业人员指导下，组织符合资质要求的施工队伍，参加合资铁路建设；组织供应合资铁路建设和运营所需地方材料；协调与合资铁路建设有关的电力、电信、水利等方面的事宜。
第十六条 国家铁路有关部门负责供应合资铁路所需专用设备和器材；机车车辆的购置、修理由合资铁路公司提出申请，纳入国家铁路供应和修理计划。
第十七条 合资铁路项目管理引入竞争机制，通过招标，优选设计、施工单位。推行监理制度，严格工程验收，保证合资铁路工程质量。
第四章 合资铁路运营管理
第十八条 合资铁路由合资铁路公司自管自营，或与国家铁路运输企业联合经营，也可由国家铁路运输企业承包经营。
第十九条 合资铁路与国家铁路办理直通运输时，由合资铁路公司与所在地国家铁路运输企业共同提出办理直通运输的线路、车站及其营业范围，报铁道部批准，并向社会公布。与国家铁路联网的合资铁路，其进入国家铁路的客货列车，执行全路列车运行图和列车编组方案，服从集中统一指挥。合资铁路与国家铁路联网后的年、季、月度运输计划，逐级纳入国家铁路运输计划。
第二十条 国家铁路有关部门编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、车流径路和“限制口”通过量等，充分听取合资铁路公司意见，统筹考虑，合理安排。
第二十一条 合资铁路公司与国家铁路运输企业相互间运输收入和运输设备占用等清算办法，由双方协商制订。
第五章 有关政策
第二十二条 合资铁路公司实行特殊运价。运价水平按“保本、还贷、微利”原则确定。公司据此提出基本运价，经国家有关部门批准实施，并可在一定范围内浮动。合资铁路管内旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由公司报请所在地（省、直辖市、自治区）物价管理部门审定，并报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司营业税按3％计征。其他属地方的税种、税率由所在地（省、直辖市、自治区）人民政府确定。
第二十四条 合资铁路建设所用荒山、荒地，比照国家铁路，实行无偿划拨；占用耕地的，免征耕地占用税。
第二十五条 合资铁路公司按照“以运为主，多元开发，规模经营，集团发展”方针，开展多种经营。
第六章 附 则
第二十六条 地方政府、企业或其他投资者出资（独资或合资）修建并交由铁路部门经营的铁路，或独资修建自己经营的铁路，其有关办法另行制定。中外合资建设和经营铁路，按国家有关规定办理。
第二十七条 本办法由国家计委和铁道部负责解释，并会同有关部门组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起生效。
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市专款切块到县试点办法》的通知
云南省曲靖市人民政符办公室
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市专款切块到县试点办法》的通知
曲政办发〔2005〕201号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
市财政局拟定的《曲靖市专款切块到县试点办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十八日
曲靖市专款切块到县试点办法
市财政局
（2005年9月）
为适当扩大县级政府自主权，减少市本级专款分配中的供需矛盾，解决专款安排使用中存在的问题，做到与省级专款切块到县配套联动，对市本级拨付到试点县的专款采取直接切块到县改革试点。
一、切块专款的范围
包括：科技三项费支出、农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业费、教育支出、科学支出、医疗卫生支出、其他部门事业费、抚恤和社会救济支出、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出、行政管理费、公检法司支出、城市维护费、政策性补贴支出、支援不发达地区支出等。
上述类款中的农业综合开发和特殊性质的专款暂不纳入切块到县的范围，仍按原专款安排渠道和使用办法管理。特殊性质专款指：
（一）各种考核兑现奖励经费、动支预备费（机动金）安排的经费；
（二）具有明确用途和方向的专款，如：义务教育经费、计划生育奖优免补经费、新型农村合作医疗配套经费、政法专款配套经费、城镇居民最低生活保障经费、与中央和省要求配套的重大项目补助经费；
（三）国有企业改革补助经费、市级重大项目补助经费、救灾救济经费等一次性补助经费；
（四）各种专户直接安排的支出等。
二、切块专款基数的核定及拨付办法
专款切块到县的基数采用基数法核定，即：根据2002年至2004年试点县的市本级预算指标实际下达数，剔除不纳入切块项目的专款后，平均计算确定。
切块经费由市财政局各支出科室会同主管部门分别清理确定，专款基数确定后，市财政局预算科相应调减下达到各科室的年初预算数，并由各科室分别从下达到各主管部门的预算数中扣回。同时，由预算科按照一般性转移支付办法直接下达到试点县。
三、切块专款的管理、监督和考核
按照“专款下放、权力下放、责任下放”的原则，加强对省级和市级切块专款的管理、使用、监督。
（一）实行切块专款使用备案制度。试点县要结合当地经济和社会发展目标，制定科学合理的资金分配方案，明确资金使用方向、开支范围、分配数额、预期效益等，报送市财政局及相关主管部门对专款切块资金分配情况进行审查，对不符合开支要求的纠正后，按规定程序报同级人大常委会审批，并将切块资金分配安排情况于试点县人大常委会批准后5日内上报市财政局及主管部门。切块资金不得用于下列支出：
1.行政事业单位人员工资和机构运转；
2.各种奖金、津贴、福利补助；
3.办公楼房、培训中心等非生产性用房修建支出；
4.交通、通讯设备购置支出等。
（二）实行切块专款使用报账制度。试点县项目实施单位要根据事业发展计划，编制项目实施方案，提交效益分析报告和用款计划，建立健全财务管理和会计核算制度，完善资金审批手续，强化内部制度建设，定期将切块资金的使用情况报送县财政局及主管部门，县财政局及主管部门根据人大常委会批准的项目预算、单位用款计划、项目实施进度进行资金预拨，在对切块资金使用合法性、合理性审核的基础上，核销资金使用单位的预拨款项，确保切块专款落实到具体项目上，发挥资金使用效益。
（三）实行切块专款管理检查制度。项目实施单位要定期向县级财政部门报告专款使用情况；试点县财政部门和主管部门要加强切块专款全过程的监督管理，定期向市级财政及主管部门报告省、市级切块专款分配、使用及效益情况；市级财政和有关部门在年度执行中，定期或不定期对切块资金进行专项检查，检查中发现挤占、挪用现象的，收回违规金额并相应扣减切块基数。
（四）实行切块专款支出绩效考核制度。各会计年度末，由市财政局、主管部门对试点县专款使用情况和效益进行考核评价，据此确定下一年度切块资金数额。
1.考核指标
（1）国民经济综合指标：地方生产总值、财政收支、农民人均纯收入；
（2）社会事业发展指标：人口自然增长率、劳动就业情况、农业、扶贫、科技、教育、文化、卫生的投入及发展情况；
（3）中央、省要求的各项配套资金落实情况。
2.考核办法
切块专款使用效益考核实行百分制，各会计年度末由市级财政部门牵头组织考核评定（具体评分标准和办法见附表）。
（1）国民经济综合指标40分。其中：地方生产总值增长率、地方财政一般预算收入增长率、工业增加值增长率、农民人均纯收入增长率各10分；
（2）社会事业发展指标30分。其中：农业扶贫10分，教育科技10分，其他10分；
（3）中央、省专款配套情况30分。
3.考核结果的使用
（1）考核分值在90分（含90分）以上，次年专款切块基数递增20%；
（2）考核分值在80至90分之间，次年专款切块基数递增10%；
（3）考核分值在60至80分之间，次年专款切块基数保持上年水平；
（4）考核分值在60分以下，次年专款切块基数调减20%。
长沙市外地驻长机构管理规定
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市外地驻长机构管理规定》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
经市人民政府同意，现将《长沙市外地驻长机构管理规定》印发给你们，请遵照执行。
2002年3月19日
长沙市外地驻长机构管理规定
第一条 为了规范对外地驻长机构的管理工作，使其更好地发挥桥梁作用，以促进本市与外地的友好往来、经济合作和共同发展，为外地驻长机构提供工作便利，特制定本规定。
第二条 本规定所称外地驻长机构，是指长沙市区以外的外地单位，包括国务院各部门、各直属机构，地方各级人民政府，以及国内外企业、事业单位在长沙市市区设立的非经营性机构和经营性机构。
第三条 长沙市人民政府外地驻长机构管理办公室（以下简称市外管办）负责统一管理外地驻长机构，其主要职责是：
（一）负责组织实施本规定，依照本规定对外地驻长机构进行管理、联络、协调和服务；
（二）负责外地政府、企业事业单位在长设立非经营性机构的核准和经营性机构的备案；
（三）负责向驻长机构宣传党和国家的方针、政策、法规，宣传我市的有关规章、规定；
（四）组织驻长机构之间以及驻长机构与我市企、事业单位之间的经济、技术协作与商品、信息交流；
（五）协调驻长机构与我市有关部门或单位的关系，为驻长机构开展工作创造必要的条件；
（六）为驻长机构提供服务，积极维护驻长单位的合法权益；
第四条 驻长机构办理登记手续时，须提交书面申请和主管部门的批文（或董事会决议）、租房协议及房屋产权证复印件（或购房有关证明）、填写《驻长机构登记表》，申请单位为工商企业的还需提交由其注册地工商部门签字的营业执照副本复印件。从事特种行业的须由我市有关部门签署意见后，方能办理登记手续。
对符合核准规定的非经营性驻长机构，发给《长沙市外地驻长机构登记证》。对经营性的驻长机构，经工商部门登记后，到市外管办备案。
第五条 本市技术监督、银行、劳动等部门须凭《长沙市外地驻长机构登记证》方可办理《代码证》、银行开户及人员招聘等手续。
第六条 外地驻长机构需在我市办理货车市内“禁区通行证”手续的，经市外管办签署意见后，到市公安交警部门办理有关手续。
第七条 驻长机构变更名称、地址、负责人时，应到市外管办办理变更手续。驻长机构因故撤消时，应及时办理注销手续。
第八条 外地驻长单位每年应定期到市政府外管办办理年审手续。逾其未办理年审手续的，其《长沙市外地驻长机构登记证》自然失效。
第九条 对未经核准擅自设立非经营性驻长机构的，由市外管办责令其停止活动，限期补办手续。对逾期不办理驻长登记手续和年审手续的，由市外管办配合有关部门予以取缔。
第十条 除有关法律、法规规定的收费外，任何单位和个人不得向外地驻长机构收取和摊派费用。违者由市政府外管办会同有关部门予以严肃查处。
第十一条 本规定自公布之日起实施。1995年8月21日颁发的原《长沙市外地驻长机构管理规定》（长政发［1995］55号）文件同时废止。
