吉林省减持国有股权管理暂行办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省减持国有股权管理暂行办法的通知
吉政发〔2002〕5号
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省减持国有股权管理暂行办法》印发给你们,请按照执行。
二○○二年二月七日
吉林省减持国有股权管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了推进我省企业的改革和发展,调整国有经济结构,建立国有资本经营预算,完善我省的社会保障体系,规范减持国有股权的相关程序和行为,根据《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于吉林省管辖的各类含有国有股权的有限责任公司(含国有独资公司,以下同)、股份有限公司、股份合作制企业(以下统称公司)及持有公司国有股权的国有股股东。
第三条 按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则,主管财政机关根据政府赋予的职权,负责减持国有股权的管理工作。
第四条 按照有利于国有经济战略性调整原则、通过市场定价追求利益最大化原则、坚持有所为有所不为原则和保持国有资产不流失原则,采取多种形式,分类分批、逐步有序地进行国有股减持,建立国有资本经营预算,并集中部分减持收入,专项用于补充社会保障资金。
第五条 本办法所称“国有股股东”,也称国有股持股单位,是指经政府财政(国有资产管理,以下同)部门按照《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的有关规定确认的,持有和行使公司国有股权的机构、部门或国有法人单位。
国有股股东包括国家股股东和国有法人股股东。
第六条 有限责任公司和股份合作制企业按照实收资本的性质区分,国家资本为国家股,国有法人资本为国有法人股,国家资本的出资人为国家股股东,国有法人资本的出资人为国有法人股股东。
政府授权的投资机构(包括国有资本营运机构、国有控股公司等)对外出资一律界定为国家股。
第七条 本办法所称减持国有股权(包括国家股股权和国有法人股股权,下同)是指向社会公众、法人及证券投资基金等公共投资者转让公司国有股权的行为。
第二章 减持国有股权的管理职责与权限
第八条 省财政厅根据国家统一的减持国有股权政策,制定吉林省减持国有股权的各项具体政策、制度和办法,并负责监督检查。具体职责如下:(一)制定吉林省减持国有股权的各项具体政策、制度和办法;(二)负责全省股份有限公司的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(三)负责省本级有限责任公司、股份合作制企业的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(四)对各地减持国有股权工作进行监督、检查、指导;(五)对减持国有股权过程中造成的国有资产流失依法进行查处;(六)履行财政部、省政府赋予的其他职责。
第九条 地区及地区以下主管财政机关主要职责如下:(一)执行国家和省里制定的减持国有股权政策;(二)负责本级有限责任公司、股份合作制企业的国有股权减持,并确定减持底价及收入的使用;(三)对下一级财政机关进行业务指导;(四)对减持国有股权过程中造成的国有资产流失依法进行查处;(五)履行上级财政机关及本级政府赋予的其他职责。
第三章 减持国有股权的审批程序
第十条 减持上市公司国有股权。
国有股权由省直有关单位持有的,由国有股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,经省财政厅审核上报财政部审批;国有股权由地方有关单位持有的,由同级政府逐级上报省政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅审核并上报财政部审批。
第十一条 减持非上市股份公司国家股股权。国家股股权由省直有关单位持有的,由国家股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国家股股权由地方有关单位持有的,由同级政府逐级上报省政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅办理批准手续。
第十二条 减持非上市股份公司国有法人股股权。
国有法人股股权由省直有关单位持有的,由国有法人股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国有法人股股权由地方有关单位持有的,经同级政府同意后,由主管财政机关逐级上报省财政厅办理批准手续。
第十三条 减持有限责任公司、股份合作制企业国家股股权。
国家股股权由省直有关单位持有的,由国家股股东按规定程序上报省政府,省政府同意后,由省财政厅办理批准手续;国家股股权由地方有关单位持有的,需经同级政府同意后,由主管财政机关报上一级财政机关办理批准手续。
第十四条 减持有限责任公司、股份合作制企业国有法人股股权。
由国有法人股股东按规定程序上报其出资人,经出资人同意后,由出资人的同级主管财政机关办理批准手续。
第十五条 在减持有限责任公司、股份合作制企业的国有股权过程中,如公司的控股子公司和参股子公司为股份公司的,应按照前款的第十、十一、十二条规定办理。
第四章 减持国有股权的范围
第十六条 涉及国家安全的行业、自然资源垄断的行业、提供重要公共产品和公共服务的公益性行业、掌握我省国民经济命脉和关系国计民生的行业的企业中,骨干企业国有经济要保持绝对控股,非骨干企业国有经济可保持相对控股或参股。
第十七条 除第十六条规定外的其他行业,其国有股权可以部分减持,也可以全部减持。
第五章 国有股权减持的方式、定价及场所
第十八条 按照利益最大化原则和市场定价原则对不同的公司采用不同的方式,股权转让遵循自愿互利、平等协商、公开、公正、公平和行为规范的原则。
第十九条 减持上市公司(包括拟上市公司)国有股权的方式、定价及场所,按照国家有关规定办理。
第二十条 减持除上市公司以外的其他公司国有股权主要通过产权转让市场,采取竞价拍卖方式,辅助以协议转让方式。
第二十一条 采取产权转让市场竞价拍卖和股权协议转让,需进行审计和资产评估,在此基础上由主管财政机关确定拍卖和转让的底价。由省财政厅办理审批手续的,需由省财政厅在审计和资产评估的基础上确定拍卖和转让的底价。
第二十二条 各市(州)以上产权转让市场是除上市公司以外的其他公司国有股权交易的合法场所,凡股权交易一般应在产权转让市场进行,禁止场外交易。
第六章 国有股权减持收入的使用与管理
第二十三条 上市股份公司增发新股(包括拟上市首次发行新股)执行国家统一的国有股权减持政策,省及地方不再提取减持收入。
第二十四条 除二十三条规定外,采用其他方式减持国有股权取得的收入一律按照以下规定执行:(一)国家股股权减持收入用于同级财政建立国有资本经营预算和同级社会保障。(二)国有法人股股权减持收入,原始投资的溢价(增值)部分全部专项用于同级社会保障。(三)有关国有资本经营预算的建立及社会保障资金使用办法,依照国家、省有关规定执行;社会保障资金的提取办法,由省财政厅制定。
第二十五条 国有法人股(国有法人资本)溢价的计算,由财政部门负责审定,具体按照第十、十一、十二、十三、十四条规定来划分。
第二十六条 各地国有股权减持收入应及时收缴,不得拖欠,国有股权减持收入足额收缴后,方可办理股权过户手续。
第二十七条 任何单位和个人不得挪用、侵占国有股权减持收入,并接受财政和审计部门的监督管理。
第二十八条 省财政厅定期或不定期地对各地国有股权减持收入的收缴、支出使用情况进行监督检查。
第七章 法律责任
第二十九条 省财政厅有权对国有股权减持过程中涉及到的国有股股东和相关的社会中介机构的执业质量进行监督检查,对违法、违规行为依法处理。
第三十条 减持国有股权过程中,有关单位及国有股股东有下列行为之一的,按照《中华人民共和国公司法》、《吉林省企业产权转让管理暂行办法》等有关法律、法规规定处罚:(一)在减持国有股权过程中弄虚作假的;(二)国有股权转让不按规定进行审计、资产评估的;(三)国有股持股单位违反规定,将国有股权低价出售或无偿处置给其他单位或个人的;(四)国有股持股单位违反规定,未经批准擅自处置国有股权的;(五)国有股持股单位及其委派的股权代表与他人串通,损害国有股权益或者对损害国有股权益的行为不反对、不制止的;(六)有关单位对国有股权越权审批的;(七)国有股权减持收入未按规定使用的;(八)在股权交易过程中,违反规定在场外交易的;(九)其他侵害国有股权益的行为。
第三十一条 在减持国有股权过程中,从事审计、资产评估业务的社会中介机构,违反有关规定,导致国有股价值不实或受损害的,按照《中华人民共和国注册会计师法》、《国有资产评估管理办法》等法律、法规予以处罚。
第三十二条 对有关单位及国有股股东违法、违规行为进行行政处罚时,对负有直接责任的主管人员和其他人员,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 财政及其他有关部门的工作人员,在减持国有股权过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家机密、企业商业秘密的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十四条 各市(州)、县(市)人民政府可以根据本办法,结合本地区实际情况制定实施细则。
第三十五条 本办法由吉林省财政厅负责解释。
第三十六条 本办法自印发之日起执行。
法学毕业生何去何从？
王思鲁 汪广翠
【金玉良言】在这样一个竞争惨烈、物欲膨胀、浮躁功利的大环境下，在职业生涯中，准确的人生定位的确相当重要。不要轻易地作出决定，而要做好充分的准备和准确的定位，你必须清楚自己喜欢什么，适合什么。在此我想提几点建议：如果你选择进入企业，尤其是大型企业，是个不错的选择，其招聘法律人才的数量相对而言也比较多。你可以分三个方向考虑：
1、往公务员方向：如果你不喜欢法律，你可以在公司里面先工作着，同时准备考公务员，毕竟公务员的录取比例太低了，这样，你既有工作保障，又可以充分准备公务员。
2、往企业方向：如果你喜欢做管理，进入企业后，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，往管理方向发展，设法成为企业的高管或者企业老板，法律人经商或者管理都具有相当的优势。
3、往律师方向：如果你最后的目标是做律师，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，可以重新回到律师行，以后重点往公司诉讼和企业法律顾问方向发展，但要早早准备，尽快通过法律职业资格考试，并和律师界保持密切的业务联系。
如果你打算为律师事业奋斗终生，一毕业就选择进入律所。那么你须做足以下准备：
首先，你要竭尽全力地通过法律职业资格考试，取得律师道路的通行证。
然后，做好长远的职业规划，专心选择一家声誉好的律所，并力争取得通过实践磨练出来的“实战派”律师的指导，因为跟对老师将使你事半功倍。
更为重要的是，你必须摆正心态，具备坚定的决心和信心，随时准备投资时间、金钱和精力，珍惜在实践中再学习的机会，从一点一滴做起，规范自己的行为和语言，抛弃投机取巧、急功近利的心魔，勤奋、踏实地学习做事、做人，经过三至八年大浪淘沙的历练，相信你将会成为一名独挡一面的优秀律师。
笔者认为，时下的中国正是孕育和造就志者、勇者的大好时机。“疑无路”，路，其实，就在脚下，“柳暗花明”需要的只是你一步一步踏实地前进，或许前进中会遇到雪山、草地，历尽磨难，但不经历风雨怎么见彩虹，风雨的历练是完善自我的必由之路，志者、勇者就是这么炼成的！
时下，“找工作难，难于上青天”已成为一个不争的事实。“一窝上”的教育风气，教育的产业化，造成了大学毕业生找不到工作相当普遍，可谓前路迷茫。特别是法学本科生，由于就业单位和求职者的双重原因，导致就业更是“山重水复疑无路”、“难啊难”。作为律师，我们经常被问到，法学毕业生究竟该向何处去，司法机关？律师事务所?企业?在这里我就自己的切身所感所悟，对法学毕业生讲几句肺腑之言，希望对行进在求职路上者有所帮助。
因为公检法机关主要采取对外公开招考，或者下级提职等方式招员，对外招收应届生的职位逐年减少，条件却逐年增高，门槛愈垫愈高，很多法学院的“科班生”只能望洋兴叹，根本无法进入司法机关工作，所以，他们或选择企业，或选择律所，或选“家里蹲”吃用父母的，抑或“转行”从事非法律工作。当然，企业和律所是法学应届生的两大就业渠道，因此，我主要针对法学毕业生的两大就业渠道进行一些比较！
进入律师事务所或进入企业法务部工作的优劣之观：
一、轻松度不同??到企业工作较之在律所轻松。正规的企业有一套严格有序的管理制度，上下班定时定点，员工一般有生活规律而相对轻松。当然，不排除有些未设立法务部等不太正规的企业，其员工的工作环境与薪酬待遇也是相当残酷的；而在律所除了做行政工作的人员外，一般情况下，律师助理的工作与生活的界限并非泾渭分明，他们随时可能要帮“律师”老板草拟法律文书，帮着复印证据材料，大热天跑法院送材料；有时还得帮着倒茶、打扫、拿报纸、邮递信件等等；完了，回到家你还得加强业务技能学习、要看书，甚至连熟睡时突然一个电话，便须立即起身，或去见当事人，或去见证人，或出差，有时甚至连续几个月不休息，高强度、长时间的作业，极度消耗体力和精力，过着“炼狱般”的生活，需要极强的毅力，这也是很多律师助理扛不住而半路退出的主要原因。 除此，不少律所还存在招助手专门为了拉案的情况，“有案有钱，无案无钱”，神似了“拉保险的”；还有一些律所招收通过法律职业资格考试的法学毕业生，让其挂名“律师助理” 或“实习律师”，不用也不发薪酬，待其挂牌执业后，也不管不问，“个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，任其自身自灭，反正于己无害。更有甚者利用强势地位，让助手干活却不给钱，十足的“资本家”。据我们了解，支付一定薪酬给助手的律所，一般门槛较高，对学历、资格考试、专业技能等要求严格。
二、权力不同??律师助理的权限较之企业法务人员小。律师助理初出茅庐，经验不足，专业水平也有限，离不开资深律师的指导。在具备独立执业能力之前，须以经验丰富的指导律师为中心，听命于师傅，自己的权限往往较小；而在企业，由于法务比较专业，所以企业的领导一般会将部分权力授于法务人员，由其自己作主。在进入企业工作一段时间后，法务人员对法律实务便有了话语权，可以自己说了算，权力相对比较大。
三、薪酬不同??企业的薪酬与福利较之在律所优厚。需要设立法务部的企业，一般是经营状况比较好的大中型企业，待遇高、福利好。例如在广州，这种企业一般员工月收入在2500元以上，外资企业在4500元以上；而律师则是一个需要长期积累的职业，不可避免地要对自己进行投资，除了要投入时间、精力外，还要投入大量的金钱。在律所，律师助理的社会地位与待遇与下岗工人相像，甚至不如，有的每月只能领到1000-3000元不等，而不少律师在招用助理更没有工资发，且无福利，连起码的下岗职工所享有的最低生活保障都没有，甚至连饭、房租都成问题。如房地产律师秦兵曾坦言：“自己做助理时没有工资发,但包管午饭。”“律师太难，刚开始干，活下去都很难”，这可能是最精辟最真实的写照了。
四、发展空间不同??律所的律师助理在法律方面的发展空间较企业法务人员大。常识告诉我们企业不是慈善机构，也不是事业单位，而是“一切向利润看”的营利组织，它的最大目的就是赚钱。因此在它的运营中，最重要的部门是销售、财务、人力资源管理、生产技术开发部门等等，能为之带来利润的主角部门，而法务部往往排在最后，是名副其实的配角。但并不能因此怪责企业太拜金，只因它是企业，它成立的目的就是为了利润，为了赚钱，因此它的前冲锋主角不可能是法务部，而是不能用条条框框限制的，为其创造一切条件，让其在法律允许的范围内尽情发挥本领去获取最大的经济利益的销售、生产等部门。试想，如果法务部成为了企业的主角，那么该企业就失去了企业的最本质属性，不再是真正的企业了，而演化成了律所。实际情况是，有些企业的老总考虑问题并不咨询法务部意见，或者咨询了也不重视。只有在出现问题时，才会想到用到法务部，法务部也只在此时才有了用武之地。可想而知，企业的法务人员能上升到企业高层领导的，凤毛麟角。另一方面，因为企业法务人员没有专业的师傅指导，没有提高专业技能的环境，没有介入重大法律实务诉讼，久而久之，成了“赤脚医生”，在法律方面的发展前景渺茫。当然，对于有志成为一名成功律师的毕业生来说，为了满足生存的需要，把企业作为一种过渡，也未尝不可；而在律所，律师助理的发展空间与前景相对企业，更加广阔、更加明朗。高端的法律实务一般是由正规律所的专业律师团队操作，他们有较丰富的实战经验和较专业的业务水平，对律师助理来说，好的师傅就如河上的桥，跟对师父是成功的一半。当然，师傅领进门，修行在自己。对于刚刚从事律师助理工作的新人，需要耗费大量的体力、精力、时间，乃至投入金钱，经常还会遭遇不利或不好的结果。熬过去——将会成为一名合格成功的律师，名利、自由随之而来；熬不过去——那些带着襁褓梦不愿付出精力、时间，不愿投资的人注定是要被这个行业所淘汰，落得个“半路转行”的下场，或到企业的法务部，或找其它工作。
五、业务品质服务不同??律所的服务水平远比企业法务部高。企业的法务部门往往因“近水楼台先得月”，对企业的运作本体比较了解，但在法律本体上，法律水平却不高。因为企业招收法学毕业生只把他当作普通员工看待，虽也重视其法律专业，但没有更多的时间和精力学习专业知识或参与重大法律业务或法律诉讼，也没有更好的师傅指导，几乎靠着在黑暗中摸索着前进，可想其法律实务能力提高不会太多，往往只是“绣花腿”，是不能与经真枪实弹打出来的专业律师相提并论的。就如同外科医生，取得医师证书资格肯定不能独立上手术台做手术，必须经过数年临床实践经验的积累方可独立完成手术。事实上，企业的领导也深知此理，一旦企业遇到重大问题，他们往往会外包给律师来处理，而不敢交到自己的法务部门。当然不排除律师队伍或因司考，或因行业不规范，或因执业环境的影响，造成律师队伍良莠不齐，鱼龙混杂，出现个别“害马之群”。但从整体来看，中国律师正值成长和发展时期，优秀的和真正的律师也在不断地涌现，中国律师的执业水平与素质也在日趋改进，可以说，中国律师业的前景还是光明的，但道路的确是漫长、曲折的。
比较之后的几点建议：
总之，在这样一个竞争惨烈、物欲膨胀、浮躁功利的大环境下，在职业生涯中，准确的人生定位的确相当重要。不要轻易地作出决定，而要做好充分的准备和准确的定位，你必须清楚自己喜欢什么，适合什么。在此我想提几点建议：如果你选择进入企业，尤其是大型企业，是个不错的选择，其招聘法律人才的数量相对而言也比较多。你可以分三个方向考虑：
1、往公务员方向：如果你不喜欢法律，你可以在公司里面先工作着，同时准备考公务员，毕竟公务员的录取比例太低了，这样，你既有工作保障，又可以充分准备公务员。
2、往企业方向：如果你喜欢做管理，进入企业后，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，往管理方向发展，设法成为企业的高管或者企业老板，法律人经商或者管理都具有相当的优势。
3、往律师方向：如果你最后的目标是做律师，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，可以重新回到律师行，以后重点往公司诉讼和企业法律顾问方向发展，但要早早准备，尽快通过法律职业资格考试，并和律师界保持密切的业务联系。
如果你打算为律师事业奋斗终生，一毕业就选择进入律所。那么你须做足以下准备：
首先，你要竭尽全力地通过法律职业资格考试，取得律师道路的通行证。
然后，做好长远的职业规划，专心选择一家声誉好的律所，并力争取得通过实践磨练出来的“实战派”律师的指导，因为跟对老师将使你事半功倍。
更为重要的是，你必须摆正心态，具备坚定的决心和信心，随时准备投资时间、金钱和精力，珍惜在实践中再学习的机会，从一点一滴做起，规范自己的行为和语言，抛弃投机取巧、急功近利的心魔，勤奋、踏实地学习做事、做人，经过三至八年大浪淘沙的历练，相信你将会成为一名独挡一面的优秀律师。
笔者认为，时下的中国正是孕育和造就志者、勇者的大好时机。“疑无路”，路，其实，就在脚下，“柳暗花明”需要的只是你一步一步踏实地前进，或许前进中会遇到雪山、草地，历尽磨难，但不经历风雨怎么见彩虹，风雨的历练是完善自我的必由之路，志者、勇者就是这么炼成的！
