白山市城市市容和环境卫生管理实施细则
吉林省白山市人民政府
第8号
白山政令[2005]8号
《白山市城市市容和环境卫生管理实施细则》已经2005年6月25日市政府第5次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○五年六月二十九日
白山市城市市容和环境卫生管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《吉林省爱国卫生工作条例》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 白山市市区内的市容和环境卫生管理工作适用本细则。
凡在白山市市区内的一切单位和个人，均须遵守本细则。
各县（市）的城市市容和环境卫生管理工作，可参照本细则执行。
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一管理、分工负责、公众参与、社会监督的原则。
第四条 市建设行政主管部门是城市市容和环境卫生工作的行政主管部门；市环境卫生管理处负责市区内的环境卫生具体管理工作，市城建监察支队负责市区内的市容和环境卫生监督管理工作。
市公安、工商、卫生、交通、环保和市、区两级爱卫会办公室等有关部门应当按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理的有关工作。
八道江区人民政府应当配合市建设行政主管部门，做好市容和环境卫生管理的有关组织协调工作。
第五条 市建设、教育、文化等行政部门和新闻单位，应当加强市容和环境卫生知识的宣传教育和舆论监督工作，引导市民提高城市市容和环境卫生意识、社会公德意识，养成良好的卫生习惯，自觉维护城市市容和环境卫生。
广播、电视、报刊等宣传媒体和公共场所的广告，应当安排城市市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。
第六条 任何单位和个人都有维护城市市容和环境卫生的义务，有权对违反本细则的行为进行监督和举报。
第二章 城市市容管理
第七条 市建设行政主管部门应当按照省级卫生城市的标准和要求，制定城市容貌标准，报经市政府批准后执行。
第八条 城市的建筑物、构筑物应当保持外观整洁、美观，并遵守下列规定：
（一）产权人或使用人应适时整饰、清洗或粉刷。
（二）主次干道路两侧的临街建筑物顶部、外走廊、阳台和窗外等应保持整洁，不得堆放和吊挂有碍市容的物品。
（三）主要街路两侧的单位未经批准不得设置围墙；确需设置的，应当选用透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛（地）、草坪等。
（四）新建、改建建筑物，其阳台和窗户的护栏、空调设备托架、太阳能等设施的设置应当统一设计，做到整齐美观。
（五）对影响市容的残墙断壁、破旧房屋、构筑物等，由产权人或管理人进行修整、改造或拆除。
（六）拆除沿街建筑物、构筑物，应当在规定的期限内完成，并及时清除垃圾。
第九条 城市建筑施工现场应当遵守下列规定：
（一）施工现场应当设置遮挡墙。
（二）设置符合卫生标准要求的临时厕所，并有消毒和灭蚊蝇措施。
（三）对各种建筑材料、机具设备应当放置整齐。
（四）对建筑垃圾应当随产随清；对运输车辆遗撒和带出的泥土应当随时清扫，不得污染路面。
（五）对施工废水必须经沉淀后方可排入下水管道，严禁施工废水冒溢。
（六）对临时停工的建筑施工场地，应当做必要的整理。
（七）工程竣工后，应当及时清理和平整场地，拆除临时建筑设施。
第十条 城市的市政公用设施应当与周围环境相协调，并保持完好和整洁。
（一）城市道路应当保持平坦、畅通，不得随意挖掘；出现坑凹、碎裂、破损、隆起，应当及时修复。各种井盖应当保持完好、正位；出现破损、移位、丢失等，设置单位应当及时修复、正位或更换。
（二）道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、排水等设施应当保持整洁、完好、有效；出现破旧、污损的，设置单位应当及时清洗、修复或更换。
（三）对下水道、渠道、河道等，管理单位或责任单位应当经常疏通；对清出的污泥及杂物应当随时清运。
（四）各种架空线路、交通标志等设施的设置应当符合城市规划要求。
（五）公共绿地、行道树、单位门前绿地等应当保持整洁美观。
第十一条 城市户外广告的设置，按白山市城市户外广告管理的有关规定执行。张贴广告应当在有关部门设置的广告栏上张贴，禁止在城市建筑物、构筑物、线杆、树干、护栏或其他设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂。
各类经营门店应当按规定设置规范的门店字号、灯箱广告等，禁止店外摆放招牌；户外霓红灯、灯箱、电子显示牌等，应保持功能完好；户外广告、标语牌、画廊、橱窗等应保持美观，并定期进行维修或油饰。
第十二条 机关、团体、部队、企事业单位和其他组织及个体工商户的名称、字号、标志等牌匾和标识，应当规范设置，做到牢固安全、整齐美观。
第十三条 市建设行政主管部门应当制定城市夜景亮化美化实施方案，报经市政府批准后执行。主干道路两侧、广场、公园、重要区域的建筑物、构筑物应当按规定的标准要求建设夜景照明设施。
夜景照明和路灯照明的设置单位或管理单位，应当按规定时间开闭照明设施，加强照明设施的维护管理，做到整洁美观、使用安全。
第十四条 收购废旧物品的经营者必须持有合法的相关证照，在城市管理部门指定的地点范围经营，保持收购场所整洁，不得乱堆乱放；对存储场所的废旧物品应当采取围挡、遮盖等措施，不得影响和破坏周围环境。
第十五条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设及特殊需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须经市建设行政主管部门同意，并按照有关规定办理审批手续。
凡临时占用城市道路进行施工活动的，均应按照物价部门核定的标准，向市建设行政主管部门缴纳道路占用费。
第十六条 严禁擅自占道经营和店外经营。确需设立早市、夜市、摊点群以及瓜果和冷饮摊点的，必须由市建设行政主管部门统一定点。对未经定点擅自经营的，予以取缔。
经批准经营的摊点，设施应当整洁规范，标志统一，按批准的时限和经营种类经营，并保持摊点周围容貌整洁。
第十七条 举办大型活动需要临时占用城市道路、广场等公共场所的，应当经市建设和公安行政主管部门同意，并由主办单位或公共场所管理单位与市环境卫生管理处签订环境卫生责任书。
第十八条 禁止在城市主要道路两侧及公共场所从事车辆清洗。车辆清洗必须进场进院，并保持整洁。
第十九条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁；货运车辆运输的液体物和垃圾、渣土等散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒和扬尘污染；禁止畜力车进入市区。
机动车、自行车应当停放在划定的停车区域，车辆排列应当整齐，严禁乱停、乱放。
第三章 城市环境卫生管理
第一节 环境卫生责任
第二十条 城市环境卫生管理工作，实行环境卫生责任制度。责任人应当做好责任区域内的清扫保洁等环境卫生工作，管理和维护环境卫生设施。
第二十一条 城市环境卫生管理，按下列规定确定责任人：
（一）市环境卫生管理处负责市区内道路和公共厕所等公共环境卫生的保洁管理，并负责城市生活垃圾的统一管理和组织清运处理工作。八道江区人民政府负责城乡结合部的垃圾收集、清扫、保洁、清运及垃圾中转站的设置和管理等工作。
（二）城市公共绿地的保洁工作，由市绿化管理机构负责；认领的绿地由认领单位负责；小区绿地由物业管理单位负责。
（三）市交通部门负责所管辖公路的环境卫生保洁工作。
（四）机关、团体、部队及企事业单位的办公、生产、经营和所属生活区域的环境卫生保洁工作，由本单位负责。
（五）居民小区以及其他居住区的环境卫生保洁和垃圾袋装化管理工作，由市房地产管理局和物业管理单位负责；其他偏远地段的环境卫生保洁，由所在地的社区、村民委员会负责。
（六）火车站、汽车站、公共汽车始末站、宾馆、饭店、影剧院、停车场、体育馆（场）、广场、河道、江堤等管理范围内的环境卫生保洁工作，由经营或管理单位负责。饭店等餐饮行业的垃圾容器设置工作和垃圾袋装化管理工作由卫生监督所负责。
（七）市场的卫生保洁，由市场开发公司负责做好市场内环境卫生的保洁管理和垃圾袋装化管理工作。
（八）施工工地的环境卫生保洁工作，由施工单位负责；尚未施工的，由建设单位负责。
（九）经批准临时占用道路、广场等公共场所从事各种活动的，由临时占用者负责占用地段及周围一定区域内的清扫保洁工作。
（十）各“门前三包"责任单位应当做好责任区内的环境卫生保洁管理工作。
环境卫生责任人按本条第一款规定仍不明确的，由市建设行政主管部门根据实际情况确定。
第二十二条 各单位环境卫生责任区的具体范围、责任要求和标准，由市环境卫生管理处书面告知责任人；在必要时，可以进行公示。
市环境卫生管理处应当与各责任单位签订环境卫生管理责任书。
第二十三条 环境卫生责任单位应当按照有关规定和要求组织责任区的清扫保洁，保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹、渣土，及时扫雪铲冰，保持环境卫生设施的整洁、完好。
对责任区内违反环境卫生管理的行为，责任单位应当及时劝阻、制止，并向市环境卫生管理处和建设行政主管部门报告。
第二十四条 市环境卫生管理处应当加强对环境卫生责任单位、环境卫生专业企业责任区内环境卫生的监督和指导工作，并建立环境卫生责任考评制度，定期组织检查。
对不按规定清扫保洁、达不到标准要求、不履行管理责任的，由市环境卫生管理处督促限期整改。对拒不改正的，予以通报批评，建议有关部门对直接责任人员和主管人员给予行政处分。
第二节 环境卫生设施建设
第二十五条 环境卫生设施建设应当以政府投资为基础，鼓励公民、法人或者其他组织投资，建立多元化的投资融资机制，并依法保障投资者的合法权益。
第二十六条 市建设行政主管部门应当根据城市总体规划，组织编制环境卫生基础设施建设规划，报经市政府批准后实施。
第二十七条 市建设行政主管部门和八道江区政府应当按照规划要求，组织建设公共厕所、垃圾转运站，设置公共垃圾容器，建设生活垃圾粪便无害化处理场。
新建、改建、扩建道路、居住区等开发建设项目和商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑和场所的，开发建设单位应当按照规划要求建设公共厕所、垃圾容器、垃圾转运站等环境卫生设施；单位生产经营、办公及生活区域的环境卫生设施，由环境卫生责任单位负责设置和管理。
第二十八条 环境卫生设施应当与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收。环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准；未经批准，不得改变用途。
第二十九条 市建设行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定区域的需要，制定公共厕所建设规划，并按市政府有关政策规定组织建设或改造公共厕所。
新建、改造公共厕所，均须按一类标准进行建设或改造。厕所的粪便、污水应当排入化粪池，不得直接排入河道或者外排污染周围环境。公共厕所的粪便，由市环境卫生管理处统一清运，统一进行无害化处理。
第三十条 单位或个人按市政府有关政策规定投资建设的公共厕所，由该单位或个人负责保洁和管理；其他公共厕所由市环境卫生管理处负责或委托有关单位和个人保洁管理。
市环境卫生管理处应当与公共厕所管理单位或个人签订合同，明确管理标准、要求和保障措施、违约责任等。
第三十一条 公共厕所管理单位或个人必须保持厕所清洁、卫生和设施设备完好。水冲式的公共厕所，应当严格按规定时间开放，按物价部门批准的收费标准收费。市环境卫生管理处应当建立公共厕所管理责任考评制度，定期组织检查，加强对公共厕所管理的监督。
第三十二条 任何单位和个人不得破坏或擅自拆除环境卫生设施。因建设确需拆除的，必须经市环境卫生管理处同意，并按原规模予以补建或按有关规定给予补偿。
第三节 垃圾管理
第三十三条 市建设行政主管部门是市区城市垃圾管理的行政主管部门；日常的监督管理工作，由市环境卫生管理处负责。
第三十四条 在市区建成区内，全部实行垃圾袋装化管理。
倾倒生活垃圾时，应当按照规定的时间（早晨7点30分以前，下午16点30分至17点30分）倒入垃圾收集容器内或者指定的垃圾点，不得随意乱倒乱堆。清运生活垃圾必须封闭运输，并按规定时间作业，做到及时清运。
对各类商品交易市场及其他公共场所，有关管理部门或单位应当按照实际需要设置密封式生活垃圾收集容器，并设专人负责对垃圾进行收集和清运。
各类零散售货摊点必须自备生活垃圾收集容器，随时收集经营活动中产生的生活垃圾。
第三十五条 科研、医疗卫生、生物制品、屠宰场等单位产生的带有病毒、病菌和其他有害有毒的废弃物，应当按照国家有关规定进行处置，不得混入生活垃圾。
第三十六条 宾馆、饭店、餐馆和单位食堂产生的泔水等垃圾，由该单位单独收集，定点存放，及时处理，不得随意倾倒或排入下水道。
第三十七条 栽培和整修树木、花草以及挖掘道路或者修缮房屋、疏通排水设施以及水、电、暖、气、通讯等实施作业产生的污泥、渣土、枝叶等，作业者或管理单位应当及时清除，不得积存。
第三十八条 在建筑施工、装修、安装和拆除过程中产生的建筑垃圾（包括工程渣土）应当单独堆放，运到规定的处置场所，不得倒入生活垃圾容器。
单位和个人不得私自运输、处置和消纳建筑垃圾。需要建筑垃圾的单位和个人，应当向市环境卫生管理处申报登记，由市环境卫生管理处组织安排。
第三十九条 产生建筑垃圾的建设单位在施工前，应当与市环境卫生管理处签订建筑垃圾处置责任书，明确建筑垃圾的数量、清运时限、运输路线、倾倒地点、保障措施等权利义务。
建设工程竣工后，建设单位应当在规定期限内清理现场建筑垃圾，并经市环境卫生管理处检查验收。
第四十条 实行垃圾处理收费制度。凡产生垃圾的单位和个人应按规定缴纳垃圾处理费。收费标准由市物价部门会同市建设行政主管部门按照补偿垃圾收集、运输、处理成本和合理盈利的原则核定，报经市政府批准后执行。
第四十一条 垃圾处理费由市建设行政主管部门征收和管理。征收的垃圾处理费缴入市财政专户，全部用于垃圾的收集、清运和处理等。
第四十二条 城市街道和公共场所禁止下列行为：
（一）随地吐痰、便溺。
（二）乱倒垃圾、粪便、污水。
（三）乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等杂物。
（四）焚烧树叶和垃圾。
（五）散发经营性广告印刷品。
（六）空中投放和向居民户中投放经营性广告印刷品。
第四十三条 城市市区内禁止饲养家畜家禽；因教学、科研以及其他特殊原因需要饲养的，须经市建设行政主管部门批准。
第四章 监督检查
第四十四条 市建设行政主管部门应当加强对城市市容和环境卫生情况的监督检查，制定落实城市市容和环境卫生管理的具体措施，实行考核评议制度；对环境卫生保洁较差的单位予以通报批评。凡被通报批评两次以上的，当年不得评为文明单位和先进单位。
第四十五条 市建设行政部门应当设立举报电话，及时受理和查处各类市容环境卫生违法行为。
第四十六条 报刊、广播电视等新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对破坏城市市容和环境卫生管理的行为进行批评，对工作不力的单位予以曝光。
第四十七条 街道办事处应当加强对各居（村）民委员会和所属单位市容环境卫生的监督检查；对市容环境卫生保洁较差的单位，应当提出批评、督促整改的意见，并可视情节向有关部门提出通报批评或予以曝光的建议。
第四十八条 对擅自改变公共厕所用途、不按规定时间开放的，由市建设行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对责任人依法给予处罚。
第四十九条 单位和居民对保洁人员不认真履行清扫保洁职责或环境卫生专业队伍不及时清运垃圾的，可以向市建设行政主管部门举报。
第五十条 有下列违反市容管理行为的，责令纠正违法行为、采取补救措施，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定予以处罚：
（一）在城市主次干道两侧临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处20元以下的罚款。
（二）在城市建筑物、构筑物、线杆、树干、护栏或其他市政设施上乱写、乱画、乱贴、乱挂的，处20元以上200元以下的罚款。
（三）临街建筑工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理或者竣工后不及时清理平整场地的，处400元以上2000元以下的罚款。
（四）对破损、移位或者丢失的各种井盖未及时修复、正位或补缺的，处50元以上200元以下的罚款。
第五十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》的规定，处1000元以上5000元以下的罚款：
（一）擅自占用城市主要道路作为集贸市场或停车场及摆摊设点的。
（二）擅自挖掘城市道路或虽经批准但在施工结束后未及时清理渣土垃圾的。
第五十二条 有下列违反城市环境卫生管理行为的，责令纠正违法行为，并依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《吉林省爱国卫生工作条例》等有关规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头和包装袋、纸盒等废弃物的，处20元以上200元以下罚款。
（二）不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾的，责令限期清除，对个人处50元以下罚款，对单位处200元以下罚款。
（三）摊点经营者不能保持周围环境卫生整洁的，处20元以下罚款。
（四）医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂含有病毒、病菌和放射性物质的废弃物不按规定专门处置的，处100元以上500元以下罚款。
（五）擅自拆除、占用、挪用或损坏环境卫生设施的，处500元以上5000元以下罚款，并责令恢复原状。
（六）环境卫生责任单位不履行卫生责任区（含门前三包）清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处50元以上500元以下罚款。
（七）未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处5元以上50元以下罚款。
（八）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾的，处50元以上200元以下罚款。
（九）运输液体、散体、散装货物不作密封、覆盖、捆（扎）包，造成泄漏、遗撒的，处50元以上200元以下罚款。
第五十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施，依照《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，由市建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或未拆除的，报经市政府批准后，依法强制拆除，并处1000元以下的罚款。
第五十四条 侮辱、殴打市容和环境卫生管理人员或者阻碍其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十六条 城市市容和环境卫生管理人员、行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第五十七条 本细则由市政府法制办公室负责解释，由市建设局会同有关部门组织实施。
第五十八条 本细则自发布之日起施行。
泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》的通知
泸市府发〔2003〕78号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》印发你们，请遵照执行。
各县、区人民政府和市级有关部门应根据《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，结合自身实际，有针对性地制定公路、水运交通安全，特大煤矿事故，特大危险化学品事故，重特大爆炸事故，重特大火灾，突发公共卫生事件，重大工程抢险，重特大恐怖活动，较大规模群体性事件等方面的应急处理实施预案，并于8月31日前上报市政府办公室和市应急处理指挥中心。
各县、区人民政府和市级有关部门领导班子成员要认真学习《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》，明确职责，落实责任，确保在发生重特大突发事故事件时，按照《泸州市重特大突发事故事件应急处理办法》和实施预案，迅速到位，切实做好应急处理工作，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济发展。
二○○三年七月二十八日
泸州市重特大突发事故事件应急处理办法
第一章 总 则
第一条 为确保泸州市重特大突发事故事件应急处理工作高效、有序地进行，最大限度地减轻事故事件造成的损失，维护社会稳定，促进经济的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等相关法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在泸州市行政区域范围内发生的下列重特大突发事故事件的抢险救援、应急处理工作。
（一）暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸、破坏犯罪等重特大恐怖活动；
（二）铁路、公路、水运和其他企业、事业单位一次死亡10人及以上的事故；
（三）民航客机坠机事故；
（四）危险化学品和民用爆炸物品重特大事故；
（五）经济损失特别重大的事故；
（六）突发公共卫生事件；
（七）较大规模群体性事件；
（八）经济损失特别重大的突发性自然灾害；
（九）跨县、区的或其他性质特别严重的，产生重大影响的事故、事件。
第三条 任何单位和个人都有参加重特大事故抢险救灾的义务。
第四条 各县、区人民政府，各有关部门应根据本办法制定相应的应急处理实施预案，实行分级管理，分级实施，做到各司其职，各负其责。
各县、区，各部门的应急处理预案应当根据各自实际，预计到可能出现的各类严重情况有针对性地制定，预案应简明扼要而又有可操作性。
第二章 应急处理机构和职责
第五条 我市建立泸州市重特大突发事故事件应急处理指挥部（以下简称应急处理指挥部），在市委领导下，由市长任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，副市长、市政府秘书长、泸州军分区副司令员、市公安局局长、市安监局局长任副总指挥，应急处理指挥部成员由市 政府副秘书长和市国安局局长、市经贸委主任、市交通局局长、市规划建设局局长、市卫生局局长、市国土资源局局长、市水利局局长、市林业局局长、市财政局局长、市民政局局长、市城市环境卫生管理局局长、市监察局局长、市环保局局长、市民航局局长、市农业局局长、市气象局局长、市外事侨务旅游局局长、市文化局局长、市教育局局长、市政府新闻办公室主任、市政府
信访办主任、市政府救灾办主任、泸州海事局局长、市消防支队支队长、武警泸州市支队支 队长等组成。
第六条 应急处理指挥部下设应急处理指挥中心，主任由常务副市长 兼任，副主任由市政府秘书长、市公安局局长兼任，成员由具有相关专业 技术业务水平的人员组成。日常办公地点设在市公安局指挥中心。由市公安局指挥中心统一接警，分类、分级处置。
第七条 应急处理指挥部的主要职责
（一）组织指挥各方面力量处理重特大突发事故事件，统一指挥对事故事件现场的应急救援，控制事故事件的蔓延和扩大。
根据应急处理的需要，应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
（二）检查督促有关单位做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活生产秩序的工作。
（三）督促各县、区政府，市政府有关部门，市属及驻泸有关单位制定相应的应急处理实施预案，并监督其贯彻执行。
（四）督促各单位落实各项突发事故事件的防范措施，做好应急处理准备工作，督促建立健全事故应急救援队伍。必要时，组织重点防范单位（公安、消防、武警支队、卫生、交通、
规划建设、国土资源、质监、海事、矿山救护队、水务、电力、天然气等部门和单位）进行 应急处理的演
练。
第八条 应急处理指挥中心的主要职责
（一）负责做好重特大事故事件接处警、指挥调度。应急处理指挥中心在联动处警时具有以下权限：直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权。
（二）指导各单位制定应急处理预案和开展检查及演练。
（三）重特大事故事件发生接报后，立即向应急处理指挥部总指挥、常务副总指挥、应急处理指挥中心主任和市委、市政府值班室报告，并将应急处理指挥部和指挥中心领导的指示转 达给有关单位。保持与各处置突发事故事件工作组和应急处理指挥中心成员的联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行。
（四）研究向上级报告突发事故事件及应急处理的信息，拟出初稿报指挥中心领导审批后上报。
（五）组织召开事故事件现场会议。
第九条 应急处理指挥中心可根据情况需要，在事故事件现场附近设立现场指挥部，并设置显著标志。
第十条 现场指挥部的主要职责
（一）指挥协调现场的应急处置、抢险救灾工作。采取措施，防止事故事件扩大，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。现场指挥部可视情况设秘书组、抢 险组、调查组、通信组、专家组、保卫组、医疗救护组、善后处理组、后勤保障组等开展应急 处置工作。
（二）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急处理指挥中心汇报抢险救援工作及事故事件应急处理的进展情况。
（三）及时落实应急处理指挥中心领导及市委、市政府主要领导的指示。
（四）安排上级领导视察事故事件现场的有关事宜。
（五）完成抢险救灾等工作后，写出书面报告。
第十一条 现场指挥部应当设立指挥长，并实行指挥长负责制，现场指挥长由应急处理指挥部总指挥根据事故事件的性质和应急处理的重点指定。
第十二条 现场指挥长的主要职责
（一）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场抢救应急方案，制定具体抢救应急措施，决定抢救人员的出动、支援和轮换，明确各部门和单位的职责分工，并跟踪落实。
（二）负责组织设立现场应急处置的各工作小组。
（三）组织划定事故现场的范围，实行必要的戒严或交通管制。
（四）负责与应急处理指挥部总指挥或副总指挥及应急指挥中心联络。
第三章 事故事件报告和现场保护
第十三条 事故事件发生后，现场人（目击者、事故单位或个人）有责任及义务立即拨打110报告，应急处理指挥中心接到报告后，立即指令相关部门派员前往现 场初步确认是否属于重特大突发事故事件。
重特大突发事故事件一经确认，应急处理指挥中心应立即向市委、市政府主要领导报告，启动应急处理预案。同时，应急处理指挥中心应向各相关部门和事故事件发生地的县、区政府作紧急通报，并报告市委值班室和市政府值班室。
第十四条 重特大突发事故事件发生单位及归口管理部门，接报后必须做到：
（一）迅速采取有效措施，组织抢险抢救，防止事故事件扩大。
（二）严格保护事故事件现场。
（三）市公安局迅速派人赶赴事故事件现场，负责维护现场秩序和证据收集工作。
（四）市安监局迅速派人赶赴事故现场，了解掌握事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并将情况及时向市应急指挥中心报告。
第十五条 因抢救人员、防止事故事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。
第十六条 发生重特大突发事故事件的单位及归口管理部门应在事故事件发生后5小时内写出事故事件快报，分别报送市委、市政府、市应急处理指挥中心、市安委会办公室、市安监局、市公安局、市劳动和社会保障局、市监察局、市检察院、市总工会。并及时报告事故事 件动态及处理情况。
重特大事故事件快报应当包括以下内容：
（一）事故事件单位的详细名称，单位负责人，联系电话及地址。
（二）事故事件单位的经济类型、国民经济行业、企业规模。
（三）发生事故事件的时间、地点。
（四）事故事件造成伤亡人数、直接经济损失的初步估计。
（五）事故事件的简要经过。
（六）事故事件原因的初步分析判断。
（七）事故事件发生后采取的应急处理措施及事故事件控制情况。
（八）需要有关部门和单位协助事故事件抢救和处理的有关事宜。
（九）事故事件报告单位、签发人和报告时间。
第四章 应急处理响应工作程序
第十七条 应急处理指挥中心应急处理响应工作程序。
（一）应急处理指挥中心接到重特大突发事故事件报告后，经核实，立即报告应急处理指挥部总指挥。根据总指挥的指示，立即调度应急处理有关专业队伍赶赴现场，及时进行救援、抢险和处理。
（二）应急处理指挥中心成员接到指挥中心指令后，立即进入响应工作程序，按本部门应急预案做好救援、抢险和应急处理工作。
第十八条 现场指挥部应急处理响应工作程序。
（一）接到重特大突发事故事件报告后，相关部门的主要领导应迅速掌握事故事件情况，同时立即向事故事件发生地派出应急处理小组赶赴现场，按各自分工制定应急处理措施，进行有效控制，防止事故事件的蔓延、扩大。
（二）现场指挥长立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理工作，组织各专业队伍全面开展现场保卫、抢险救灾、医疗救护、事故调查、善后处理等工作。
第十九条 重特大突发事故事件发生初期，事故事件单位及现场人员应当积极采取有效的自救措施，全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情和抢救人员、财产，防止事故的蔓延、扩大。
第二十条 重特大突发事故事件发生后，事故事件单位主要负责人应当立即组织抢救，在抢险救援和事故事件调查处理期间不得擅离职守。
第五章 应急抢险和救援
第二十一条 在重特大突发事故事件发生后，所在地的县、区人民政府，各主管部门，各有关部门应当按照处理事故事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
（一）县、区政府应急处理机构应及时启动实施相应的事故事件应急处理预案，并随时将事故抢险救援情况报告市委、市政府和市应急处理指挥中心。
（二）交通、供水、供电、供气、通讯等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通讯等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
（三）市公安局负责事故事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）市卫生局负责立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员；医药部门负责及时提供救护所需药品；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）市交通局负责保证抢险救灾物资、人员的运输。
（六）市气象局负责向市指挥中心报告事故事件发生地当时的气象资料情况，如重特大事故的起因是雷击造成，市气象局应组织专业人员赶赴现场查明事故原因。
（七）事故事件单位须迅速疏散人员，如实向现场指挥部报告事故事件发生原因、现场危险物品存放情况以及控制危险源的方法等，并配合抢险救灾队伍做好抢险救灾工作。
（八）事故事件单位及其主管单位要积极妥善做好受灾群众的善后工作，解决灾民的吃、穿、住等问题。
（九）市民政局负责死难者的后事处理工作。
第二十二条 发生重特大突发事故事件，各有关部门应急救援的分工如下：
（一）现场治安保卫和道路交通管制工作由公安部门负责。
医疗救护工作由市卫生局负责。
抢险物资的供应由市经贸委负责协调落实。
后勤保障和死亡者的现场处置由事故事件发生地的县、区人民政府负责。
协助国家、省一级组织的事故调查取证工作由市安监局负责。
善后处理工作由市民政局、市劳动和社会保障局、市总工会、有关保险公司等部门和单位负责。
事故快报统一由市安监局起草，事件信息由归口管理部门起草，经总指挥审定后由各负有上报职责的部门按各自渠道在规定时限内向上一级人民政府及职能部门上报。宣传报道 统一由市政府新闻办公室对外发布。网络监控，防止互联网上的不实宣传，由市公安局负责。
（二）抢险救灾工作，分别由下列部门负责：
1.道路交通安全事故由市公安局负责；
2.水上交通安全事故、船舶污染事故、公路桥梁事故的专业抢救，由市交通局、泸州海事局、市水利局、市环境保护局负责；
3.煤矿和其他矿山重特大安全事故、地质灾害事故的专业抢救，由市国土资源局、市安监局(含矿山救护队)、市公安局、市消防支队负责；
4.重大工程抢险，由市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市 消防支队负责； 5.城市燃气安全事故专业抢救，由市经贸委、市天然气公司、市公安局、市消防支队负责；
6.锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故以及火灾、民用爆炸物品和化学危险品安全 事故的专业抢救，由市质量技术监督局、市公安局、市消防支队负责；
7.急性中毒事件专业抢救，由市卫生局负责；
8.环境污染事故专业抢救，由市环境保护局、市公安局、市消防支队负责；
9.宾馆、饭店、公众聚集娱乐场所、集贸市场安全事故的专业抢救，由市公安局、市消防支队负责，市外事侨务旅游局、市文化局、泸州工商局负责协助。
10.其他事故如电力、通讯、水利、学校等安全事故的专业抢救，分别由其归口管理部门或市政府指定部门以及市公安局、市消防支队负责。
第二十三条 在应急处理工作中有关职能部门的主要任务
（一）公安局的主要任务
市公安局指挥中心110报警服务台为全市社会应急联动的指挥调度和信息枢纽,接到重特大突发事故事件报警后，应立即核查事故事件发生的时间、地点、人员伤亡情况和事故事件性质并做出初步判断，迅速指令就近警力先期处置，及时向市应急处理指挥中心和市公安局领导报告；指令治安、刑侦、巡警、交警、消防、武警等相关警种赶赴现场，开展抢救伤员、疏散交通、维护现场秩序、保护现场、追捕犯罪嫌疑人等工作，及时调度相关应急联动部门处置；灵通信息，随时掌握重特大突发事故事件的变化，为上级领导提供决策依据。
（二）市规划建设局的主要任务
负责发生城市建(构)筑物倒塌事故时组织抢修，组织开展灾后城乡工程灾害调查，核实受灾情况和评估经济损失；组织专业队伍协助地方政府对灾区的危险建筑和工程设施进行抢险排险；组织设计单位对所设计的项目进行检查鉴定，提出抢修恢复方案和其他处理意见。
（三）市经贸委的主要任务
负责供应、调运抢险救灾物资，参与抢险救援的指挥及相关工作。
（四）市卫生局(含市内各医疗单位)的主要任务
市内各医疗单位及120急救中心实行24小时值班，随时接受市应急处理指挥中心的指令和群众的电话求助；在接到指令或求助电话后，迅速派出救护车辆和医护人员以最快的速度赶赴现场，及时对受伤、中毒或有重大疫情的病员实施紧急现场救护，采取隔离措施；指导和组织有关人员现场救护或送往医院救治，负责对重大人员伤亡事故紧急医疗救护的组织实施工作；负责重大食物中毒事件的调查处理；做好灾区疫病防治和重大疫情的调查控制。
（五）市交通局的主要任务
负责公路、水上重特大事故的处置和调查处理；负责对事故中损毁公路、桥梁、遂道的抢修，尽快恢复交通；调集车辆，抢运救灾物资。
（六）泸州海事局的主要任务
发生重特大水上交通事故后负责组织打捞、营救工作；组织疏通航道；按国家有关规定组织调查事故原因并负责事故处理。
（七）市安全生产监督管理局（含市安办）的主要任务
负责组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。综合管理全市特大生产伤 亡事故的信息汇总工作，负责拟写特大事故快报初稿，组织、协调 重大、特大事故的调查处理工作。
（八）市城管局的主要任务
负责城市下水管道爆炸事故的抢险修复；负责市政设施(包括路灯、城市道路、桥涵、下水道、堡坎及其防护栏等)受到破坏时的抢修。
（九）市民政局的主要任务
负责事故死者遗体的运送、火化；做好收容遣送、救灾救济工作；分配救济粮、款；安 排灾民生活；统计核实灾情，向上级民政部门报告灾情。
（十）市环保局的主要任务
确保12369环保热线电话24小时值班，负责对大气、水体、土壤、（工业、社会生活、建筑等）噪声、辐射、固体废物、有毒化学品及机动车等造成的环境污染事件的处理；负责生态破坏事件的处理；采取措施控制污染源；负责调查、处理污染事故和善后事宜并采取整改措施。
（十一）市民航局（含机场）的主要任务
通报飞机失事、被劫时间、地点、航班号；将紧急情况报告市应急处理指挥中心；通报有关部门，请求紧急救援。
发生劫机时，按国务院、中央军委《通知》（国发〔1991〕64号）中关于处置劫机事件基本原则处理；
发生空中交通事故后负责组织救治伤员、搜寻遇难者遗体；迅速查明伤亡人员身份，及时通报有关单位和家属；负责调查空中交通事故原因和事故处理；负责事故善后处理。
（十二）市水利局的主要任务
指导制定并组织实施重特大洪灾防御预案；指导制定并组织实施重要水利设施渡汛、抢险和分洪方案；检查落实汛期物资准备；灾情发生时组织有关专家到现场指导工作。
（十三）市国土资源局的主要任务
负责滑坡、坍塌、泥石流等重大地质灾害的处置和调查处理。
（十四）市文化局的主要任务
负责处理文化娱乐场所发生的各类灾害事故；及时查处危害文物安全的事件。
（十五）市教育局的主要任务
负责处理教育系统发生的各种自然、治安灾害事故；尽快恢复教学；负责处理校内学生
游行、静坐、罢课事件；协助公安部门处理学生校外非法游行、静坐事件；协助卫生部门处理校园内发生的疫情。
（十六）市外事侨务旅游局的主要任务
对市内重点景区发生的灾害事故，迅速投入人力、物力、财力开展紧急救援抢险，积极做好善后处理工作和伤亡游客家属的安抚工作。
（十七）泸州工商局的主要任务
确保12315投诉电话24小时畅通，在接到投诉后能迅速派人赶到现场处置，发生灾情后及时维护好灾区的市场秩序和稳定。
（十八）泸州质量技术监督局的主要任务
负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故的专业抢救。
（十九）市劳动和社会保障局、市总工会的主要任务
参加事故调查组并督促事故处理，参与善后处理工作。
（二十）市气象局的主要任务
负责向市指挥中心报告事故发生地当时的气象资料情况；查明雷击事故原因并组织整改；根据需要进行人工增雨作业。
(二十一)市政府新闻办公室的主要任务
统一负责各类重特大事故、事件的宣传报道和对外信息发布工作。
（二十二）市地震台的主要任务
发生地震2小时内确定地震参数（时间、震中经纬度及地点、初定震级），了解初步灾情，并及时报告国家地震局和市应急处理指挥中心；向震区派出现场工作组，开展现场监测预报、宏观考察及震后评估工作；进行紧急会商，并向市应急处理指挥中心报告地震发展趋势的初步意见；负责有关地震的科普宣传和辟谣工作。
（二十三）市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁通公司、市通信公司的主要任务
向市应急处理指挥中心提供用户的移动、固定电话资料、上网用户的IP地址等资料；确保0、119.120、122特服报警求助电话畅通；视需要组织事故事件抢险现场的通讯保障；抢修通讯设备，尽快恢复通讯。
（二十四）泸州电业局的主要任务
保证95598特服免费电话24小时畅通，受理供电服务咨询和投诉；负责组织事故抢险和现场供电以及电力系统故障的处理与修复；组织抢修设备，恢复供电。
（二十五）市水务集团、市天然气公司的主要任务
负责恢复城市供水、供气。负责城区内户外供水、供气管道事故的抢修。
（二十六）有关保险公司的主要任务
核实投保单位损失情况，及时赔付保险金。
（二十七）司法、财政、人事、农业、国土、税务、金融、信访等部门要结合本单位实际，制定应急预案，与应急联动单位紧密配合，及时参与处置重特大突发事故事件。
第二十四条 在抢险救灾过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝。
第二十五条 非抢险救灾责任单位应当服从当地人民政府的指挥、调度，参加或者配合抢险救灾工作，将事故损失降低到最低限度。
第二十六条 根据需要，市应急处理指挥部可请求驻泸部队参加抢险救援工作。
第六章 应急处理要求和责任单位及工作职责
第二十七条 重特大公路、水上交通事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，尽量减少事故造成的损失。
责任单位是市公安局、市交通局、泸州海事局、市安监局、市卫生局、市监察局、有关保险公司等相关单位。
（二）处理重特大公路交通事故的责任单位职责
1.市公安局的主要职责是做好现场施救，维护现场治安、交通秩序，做好事故调查处理、加强网络监控等工作。
2.市交通局主要职责是立即参加抢救工作，尽快恢复受损的交通设施，设置警示标志。
3.市安监局主要职责是立即开展事故调查工作，速向有关单位及企业发出警示通知。
4.市卫生局主要职责是做好现场抢救及相关的救护工作。快速组织医疗单位的有关人员及设备前往现场开展抢救工作；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要。
5.有关保险公司主要职责是立即派人到现场做好事故调查工作；迅速进行前期赔付，安抚死伤者的家属。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
（三）处理重特大水上交通事故的责任单位职责
1.市交通局（含海事局）主要职责是做好抢救工作和核实事故死亡人数及事故调查工作。组织救援队伍和专业救护人员及设施迅速赶赴现场施救；迅速组织力量开展事故调查、取证工作，核实死伤人员数量，在上下游发出警示或设置警示标志，实行水上交通管制，防止出现新的事故。
2.市公安局主要职责是做好施救的有关工作，立即协助组织群众开展救护工作，并可征用必要的设施、设备等参与抢救工作；及时组织对死者身份的确认、辨认；约束肇事人员及有关责任人；加强网络监控。
3.市安监局主要职责同上。
4.市卫生局主要职责同上。
5.有关保险公司主要职责同上。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第二十八条 特大煤矿事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢险救灾，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是市安监局、市经贸委、市公安局、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市安监局的职责是快速组织煤矿专业救援队伍，组织抢险施救，核实井下情况及遇险人数，制定抢险方案，视灾害情况召请上级救援队伍支援。
2.市经贸委主要职责是根据抢险需要，调集抢险救灾物资、协助配合抢险救援工作。
3.市公安局主要职责是维护现场交通和治安秩序，参与事故调查，约束控制有关责任人。
4.泸州电业局职责是保障抢险现场供电。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
6.其他单位根据市应急处理指挥部的要求作好相关的工作。
第二十九条 特大危险化学品事故
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场抢救，控制事故蔓延，将事故损失降到最低程度。
责任单位是市公安局、市安监局、市质量技术监督局、市经贸委、市卫生局等。
(二)责任单位职责
1.市公安局的职责是快速组织消防队伍赶赴现场，控制险情，实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市安监局的职责是快速组织化学事故救援中心及企业化学事故救援队伍参与抢险，组织专家制定抢险方案。视情况召请上级专业化学事故救援队伍支援。
3.市质量技术监督局的职责是负责提供危险化学品生产企业的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
4.市经贸委的职责是负责提供危险化学品经营、储存、运输单位的基本情况，包括产品、产品化学性质、规模数量等基本情况，参与抢险救援的指挥及相关工作。
5.市卫生局的职责同第二十七条。
第三十条 重特大爆炸事故
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行现场处置，将事故造成的损失降至最低限度。
责任单位是市公安局、市规划建设局、市交通局、泸州电业局、市安监局、市卫生局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速组织力量抢救，维护现场及周围的治安、交通秩序。
2.市规划建设局主要职责是做好受损建筑的恢复或加固工作。
3.泸州电业局主要职责是做好现场电力的切断及供应工作。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十一条 重特大火灾（含森林火灾）
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速进行抢险救灾工作，将损失降至最低限度。
重特大火灾(除森林火灾)的责任单位是市公安局、市安监局、市卫生局、市经贸委、市气象局、市保险公司等相关单位。
森林火灾的责任单位是市林业局、市公安局、市气象局及市护林防火指挥部其他成员单位。
（二）责任单位职责
1.市公安局主要职责是组织力量参与灭火，维护火场周围的治安、交通秩序，安排群众转移。
2.市林业局主要职责是负责组织力量扑灭森林火灾，开展事故调查工作。
3.市气象局主要职责是提供气象信息，为灭火提供指导，必要时进行人工降雨作业。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
7.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十二条 突发公共卫生事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速组织施救，防止疫（毒）情蔓延。
责任单位是市卫生局、市公安局等相关单位。
（二）责任单位职责
1.市卫生局主要职责是快速做好抢救工作，具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断事件的类型，提出是否启动应急预案的建议，迅速报告市委、市政府及市应急处理指挥部。快速调集医疗单位的有关人员及设备前往现场，及时抢救有关伤病人员；要求有关医疗单位做好抢救的准备；保证医护人员、医疗器材、药品满足抢救需要；开展疫情、毒情调查，及时提供结论，为抢救工作提供方向；对可能传染的，要快速报告，并指导有关部门做好相应工作，搞好预防传染、中毒的宣传工作；指定机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行；定期对医疗卫生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
2.市公安局主要职责是维护治安、交通及社会秩序，积极协助对中毒物的鉴定，协助做好被感染人群的隔离工作。
3.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十三条 重大工程抢险
(一)总体要求和责任单位
总体要求是快速组织现场抢险，妥善处理善后工作，将事故损失降到最低程度。责任单位是发生重大工程事故的业主及其主管部门以及市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市公安局、市安监局、市卫生局、有关保险公司等。
(二)责任单位职责
1.发生事故的业主及其主管部门的主要职责是采取相应的措施，防止事故扩大；及时组织施救，减少人员伤亡和财产、物资损失；及时向其他参与抢险的单位提供技术资料。
2.市规划建设局、市交通局、市水利局、市国土资源局的主要职责是根据重大工程事故的性质，及时制定具体抢救方案，并组织专业队伍实施；对受损建(构)筑物的加固或撤除提出技术方案，指导业主或直接组织实施。
3.市公安局的主要职责是快速组织力量实施救援，划定警戒区域，维护现场及周围的治安、交通秩序。
4.市安监局主要职责同第二十七条。
5.市卫生局主要职责同第二十七条。
6.有关保险公司主要职责同第二十七条。
第三十四条 重特大恐怖活动(含暗杀、劫持人质、空中劫持以及爆炸 、破坏犯罪等)。
（一）总体要求和责任单位
总体要求是迅速制止犯罪，及时消除社会危害。
责任单位是市公安局、市国安局、市交通局、市民航局、市规划建设局、武警泸州市支队、市卫生局等相关单位。
(二)责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速处置，尽量减少恐怖事件带来的损失及负面影响。立即组织警力开展侦查工作，同时加派力量做好首脑机关、标志性建筑的安全保卫工作，防止出现新的问题；立即成立现场指挥部，统一指挥、协调；积极引导恐怖分子到空旷地点，防止恐怖分子进入闹市区造成更大的危害；对在闹市区发生的恐怖事件，要立即组织疏散，迅速拉出警戒带，对现场周围立即实行治安和交通管制；对恐怖分子劫持飞机等可移动工具的，要防止其造成新的危害；通过多种手段，快速掌握恐怖分子的人数及其家庭、社会关系等基本情况以及作案的原因、要想达到的目的等，并迅速提出处置方案；力争和平解决，引导恐怖分子通过谈判等和平的方式解决问题，教育、说服恐怖分子的亲友等协助做好相关工作；恐怖分子挟持有人质的，要想法保证人质的安全；密切注意恐怖分子的动向，防止其逃脱，对无法转化的恐怖分子，要适时采取果断措施；加强网络监控。
2.市国安局、武警泸州市支队主要职责是参与处置恐怖事件。
3.市规划建设局主要职责是根据要求及时提供建筑物的结构图纸等资料。
4.市卫生局主要职责同第二十七条。
5.其他单位根据市应急处理指挥部的要求，做好相关的工作。
第三十五条 较大规模群体性事件
（一）总体要求和责任单位
总体要求是快速平息事态、维护社会稳定，积极稳妥地引导群众以正常渠道反映问题。
责任单位是较大规模群体性事件参与者或上访者所属县区、市级有关部门、单位以及市公安局、市委市政府信访办、市交通局、市卫生局等相关单位。
（二）处理重大集体上访的责任单位职责
1.上访者所在县区、部门、单位主要职责是按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激 化”的工作方针，及时报告重要信息，超前做好处置个案；凡发生到市的重大集体上访事件，上访人所在县区、部门、单位的领导必须及时赶到现场做工作；负责组织交通工具接回上访者；做好工作，化解矛盾，防止再次上访。
2.市公安局主要职责是维护上访场所正常的交通、治安秩序和正常的工作秩序。公安指挥中心快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府、市应急处理指挥部。公安机关领导和有关警种负责人立即带领民警赶赴现场，尽力维护好现场及周边治安、交通秩序。
迅速拉出警戒带，防止人群大规模涌入市委、市政府等首脑机关；迅速隔离上访人员与围观群众，防止围观群众被利用或围观群众太多引起交通、治安等问题。
做好现场取证工作，利用公开和秘密手段取证。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力。加强网络监控。
3.信访办主要职责是负责上访群众的接待，组织听取上访代表反映情况，按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的要求，审时度势，因势利导，设法缓解群众情绪，充分运用党和国家的政策、法律、法规做好群众的教育疏导工作；及时联系有关县区、市级有关部门、单位赶赴现场做工作，按照“分级负责，归口办理”的原则，会同有关县区、市级有关部门、单位全力做好群众耐心细致的思想教育和说服工作，指出其违法性和不合理性；迅 速梳理上访群众反映情况，按规定及时报告市委、市政府领导。
4.被上访单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。内保部门要做好机关大院内部的安全工作，严查进出单位的人员，积极配合公安部门维护好现场秩序。根据公安机关的建议，适时关闭大门，防止出现上访人群大规模涌入。严格审查进出单位的人员，可疑人员要坚决隔离在大门外。切实做好内部安全工作。
5.市交通局主要职责是根据市应急处理指挥中心或现场处置指挥员的意见，准备好交通工具，根据需要，及时将上访群众运送出首脑机关。
6.市级宣传部门主要职责是积极与市应急处理指挥中心联系，快速获取第一手资料，积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权。
7.市卫生局主要职责是派出有关人员做好上访群众突发病人和现场工作人员的救护工作。
（三）处置非法游行、示威或冲击党政首脑机关等违法行为的责任单位职责
1.市公安局主要职责是快速平息事态，及时抓获组织者、为首者，努力减少社会影响。公安指挥中心要快速掌握第一手情报资料，并迅速报告市委、市政府和市应急处理指挥部。市公安局领导和有关警种负责人立即带领民警到场，快速对现场及有关地段实行交通、治安管制，维护交通、治安秩序。立即展开心理攻势。现场指挥者随时掌握并报告现场情况及工作态势，提出下一步的工作措施；情况重大且有升级可能时，应及时报告市应急处理指挥部，要求附近县、区公安机关做好相关警力备勤。利用各种手段做好现场取证工作。及时掌握组织者、为首者，采取措施降低或消除其活动能力；对进行打、砸、抢、烧等违法犯罪人员或“活跃人员”，要采取果断措施制止其非法行为，防止事态升级；对为首者或组织者，要采取断然措施带离现场。继续做好隔离工作，防止围观群众被别有用心的人利用造成新的问题。做好网络监控工作。
2.被冲击单位（市委、市政府等机关）职责是做好自身的安全防范工作。工作人员要在内保部门的指导下或自发做好本单位、本办公室等的安全工作，要敢于同违法犯罪行为作斗争。
3.市级宣传部门主要职责是积极进行正面宣传，把握正确的舆论导向，赢得舆论的主动权 。
4.市卫生局主要职责根据要求派人做好现场工作人员的救护工作，并要求各医院做好各 种准备工作。
5.其他有关部门职责是根据市应急处理指挥部的要求，做好相应的工作。
第七章 应急处理支持与反馈
第三十六条 应急处理工作结束后，有关部门和相关县、区人民政府应当认真进行总结、分析，吸取事故事件教训，及时进行整改，并按照下列条款规定对有关单位和人员进行奖惩。
（一）对在重特大突发事故事件的抢救、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，可以按照《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等的有关规定给予表彰和奖励。
（二）对在发生重特大突发事故事件时迟报、漏报、瞒报、误报信息，造成重大损失的人员，或在处理事故、事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或临阵脱逃的人员，以及危害抢险救灾工作的人员，应由所在单位或上级部门按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法适用单位应当结合实际和现代管理制度，全面推进安全管理体系建设，落实全方位的应急处理工作责任制，对预案不断进行完善和充实。
第八章 附 则
第三十八条 市应急处理指挥中心人员的编制、装备和办公经费，处理重特大突发事故事件工作和平常演练所需要的有关经费，由市应急处理指挥中心分别向市编办和市财政局申请，列入事业编制和财政预算。
第三十九条 本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第四十条 本办法所称较大规模群体性事件，是指重大集体上访，群体性闹事，非法游行、示威或冲击党政首脑机关等事件。
第四十一条 本办法自发文之日起实施。
