在刑诉法和民诉法两大诉讼法修改完成后,行诉法修改已经提上了立法机关的议事日程。行诉法应该如何修改?其修改的内容涉及基本原则、受案范围、管辖、诉讼参加人、证据规则、审判程序、裁判方式、类型及裁判的执行等。在所有这些应该修改的内容中,行政诉讼受案范围的修改具有特殊的重要性和迫切性,是整个行诉法修改的重头戏。关于行政诉讼受案范围的修改,目前学界和实务界大多主张较大幅度地扩大受案范围。但是对于应扩大哪些行政行为和事项,以及扩大到什么程度,则尚未完全达成共识。
行诉法受案范围扩大的意义
修改行诉法,扩大行政诉讼的受案范围的意义是多方面的:
首先,扩大行政诉讼的受案范围有利于保障人权,维护公民人格尊严,在公民的人权和人格尊严受到侵犯时提供及时和有效的救济。根据现行行诉法规定的受案范围,行政机关侵犯公民人权和人格尊严的案件有的能进入法院,有的则进不了法院,如涉及非人身权、财产权的案件、涉及内部行政行为的案件、涉及抽象行政行为的案件,这些行政案件即使具有侵犯公民人权和人格尊严情形,法院也不能受理。
其次,有利于切实减少社会矛盾,促进社会和谐。目前我国社会由于正处在社会全面转型的时期,各种社会矛盾多发、频发,给社会和谐和稳定增添了诸多隐患。要消除这些隐患,必须建立和完善有效防范和处理社会矛盾的机制。这个机制无疑应包括行政诉讼,当然也应包括信访。但是诉讼与信访比较,它是解决行政争议的法制化程度最高的途径。
第三,有利于加强对行政机关及其工作人员依法行政的监督,防止行政滥权和行政不作为。行政诉讼的功能和作用虽然主要是救济,但行政诉讼同时也具有监督的功能和作用。人民法院在审查行政行为合法性的过程中,还可以发现实施相应行政行为的工作人员是否存在违法、滥权、腐败等情形,从而实现对行政公职人员守法和勤政、廉政的监督。
第四,有利于增强广大国民的法治观念,为建设法治政府、法治国家奠定公民法律意识和社会法治文化的基础。
扩大行诉法受案范围的进路
目前我国学界绝大多数学者的意见,主张扩大现行行政诉讼的受案范围可以认为已构成共识。但是对于应扩大哪些行政行为和事项,将哪些行政行为和事项纳入行政诉讼受案范围,以及对于拟扩大纳入到行政诉讼受案范围的行政行为和事项应扩大纳入到什么程度,则没有达成共识。具体而言,争议最主要涉及三类行政行为和事项:一是抽象行政行为；二是内部行政行为；三是行政合同行为。
一、抽象行政行为。抽象行政行为包括行政法规、规章和规定。关于抽象行政行为应否扩大和纳入行政诉讼的受案范围,笔者的观点是应有限纳入。当然,“有限纳入”有多种多样的选择方案:有人主张只纳入“规定”,有人主张“规定”和“规章”都纳入而只排除行政法规。笔者持后一种主张:将“规定”和“规章”都纳入。笔者之所以主张将“规章”也纳入,是因为规章的违法侵权与规定的违法侵权没有特别重大的区别,而且规章不同于行政法规,行政法规有立法法第90条和第91条规定的审查监督途径,规章违法侵权的可能性要比行政法规大得多,审查监督途径反而相对缺乏。有人可能担心将规章纳入,受案范围“口子”会开得太大,法院难于承受。其实,这只要在抽象行政行为“准入”方式上适当设卡,即主要采取“附带诉”(但不限于“附带诉”)的方式,案件量就会大大减少,不会增加法院太大的负担。
二、内部行政行为。内部行政行为是一个广泛的概念,包括内部行政规则、行政处分、人事管理监察行为以及公立高校对学生、教师的纪律处分等。
(一)内部行政规则。就抽象行为的层面讲,既然规章、规定可受司法审查,行政规则受司法审查亦不成问题了。就内部行为层面讲,特别权力关系理论在现代社会已受到广泛批评和限制,作为特别权力关系范畴的内部规则也已逐步和有限进入司法审查的范围,具有一定的可诉性。当然,内部行政规则的可诉性,即纳入行政诉讼受案范围,应以相应规则的一定外部化为前提,完全对公民、法人或者其他组织权利义务不产生影响的纯内部规则不应纳入行政诉讼受案范围。
(二)行政处分。对于行政处分,即对公务员违法违纪行为的惩处,现行行诉法是完全排除作为行政诉讼受案范围的。从保障公务员基本权利和保证行政管理效率的平衡原则出发,行政处分应该部分而不是完全纳入行政诉讼的受案范围。就公务员法设定的行政处分或相当于行政处分的行政处理措施种类言,目前宜纳入行政诉讼受案范围的仅限于开除、辞退和解聘三种类型,因为这三种类型的处分或处理涉及相对人的重要基本权利,而其他行政处分,如警告、记过、降职等,虽然也影响公务员的权利但非重要的基本权利,故可不纳入,至少目前不纳入。
(三)公立高校对学生、教师的纪律处分。由于公立高校的公益性,公立高校对学生、教师的纪律处分相当于行政机关对公务员的行政处分。因此,如同行政处分一样,相应处分若涉及相对人的重要基本权利,如开除、勒令退学、辞退、解聘等,即应纳入行政诉讼的受案范围,否则,即不应纳入。
(四)人事管理、监察行为。对于此类内部行政行为是否应纳入行政诉讼的受案范围,同样应适用保障公务员基本权利和保证行政管理效率相平衡的原则。根据这一原则,考核、调动等行为不宜纳入,而录用、聘用、“双指”、限制财产权等应该纳入。
三、行政合同行为。随着行政管理体制改革的深入和行政管理方式的创新,行政合同在我国行政管理中运用越来越广泛。由于行政合同具有与民事合同诸多不同的特征,行政相对人与行政主体因行政合同发生的许多争议很难完全通过民事诉讼解决。对于这种合同,如果在履行过程中双方发生争议,由于民事行为与行政管理行为交织在一起,其中既有民事争议,又有行政争议。如果相对方被侵权时和被侵权后只能打民事官司而不能打行政官司,其被侵犯的合法权益有时会很难得到有效救济。由于我国目前没有制定行政合同法,现行行诉法又没有将行政合同争议案件纳入受案范围,故使人民法院对这类案件作为行政案件受理和进行审判缺乏法律根据。因此,这次全国人大启动修改行诉法,很有必要将行政合同争议纳入行政诉讼的受案范围,使行政合同在行政诉讼中具有可诉性,以保障行政合同相对方在行政机关滥用其行政特权(所谓“行政优益权”)侵犯其合法权益时能通过行政诉讼途径有效维护自己的权益。
关于印发《工程建设标准英文版翻译细则（试行）》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《工程建设标准英文版翻译细则（试行）》的通知
建标标函[2008]79号
各有关单位：
为保证工程建设标准英文版翻译质量，根据《工程建设标准翻译出版工作管理办法》的有关规定，我司组织制定了《工程建设标准英文版翻译细则（试行）》，现印发你们，请遵照执行。
住房和城乡建设部标准定额司
（建设部标准定额司代章）
二〇〇八年七月四日
工程建设标准英文版翻译细则
（试行）
为规范工程建设标准英文版的翻译工作，根据《工程建设标准翻译出版工作管理办法》，制定本细则。
1 翻译质量及技术要求
1.1 基本要求
1）工程建设标准的翻译必须忠于原文，并遵守完整、准确、规范、统一的原则。
2）标准的译文应当完整。标准的前引部分、正文部分、补充部分都应全文翻译；脚注、附录、图、表、公式以及相应的文字都应翻译并完整地反映在译文中，不得误译、缺译、漏译、跳译。
3）强制性条文的翻译必须准确无误，译文用黑体字注明。
4）译文的内容、术语应当准确，语法应当恰当，行文流畅。
5）标准中的典型语句、术语、计量单位、专业词汇应当前后统一。
6）标准翻译稿的幅面、版面、格式、字体等应当规范并符合《工程建设标准英文版出版印刷规定》，图表、公式的编号应与原文相一致。
1.2 具体要求
1）数字表达应符合英文表达习惯。
2）标准中的符号、代号、计量单位、公式应直接引用原文，时间、货币、标点符号可按英文惯例翻译或表达。
3）日期按译文语言，应采用公历，按月、日、年顺序排列（例如，December 1,2006）。
4）术语的英文翻译，应以中文版中的英文术语为准。如果中文版中英文术语表达不准确或出现错误，应由翻译人员与编制组共同商议后做出必要修正，并在译文中注明。
5）标准名称应以中文版的英文译名为准。如果中文版标准名称的英文译文不准确，翻译人员可向翻译出版办公室提出书面修改建议。
6）人员的中文姓名译成英文时，采用标准汉语拼音。外籍人员的姓名应按其原姓名或相应的英文姓名表达。地名、团体名、机构名，使用惯用译名。无惯用译名的，可自行翻译，必要时附注原文。
7）法律、法规、规范性文件等名称应采用官方或既定译法，其他文件、著作、文献名称采用既定译法。
8）缩写词首次出现时,应附注全称译文。经前文注释过或意义明确的缩写词，可以在译文中直接使用。
9）译文的章节条款项的编号，应与中文版一致。
10）对我国独有的直译较难的词，可以意译，也可采用汉语拼音，必要时可加附注。附注可采用两种方法，一是在第一次译出处附注，二是在译文的适当地方统一附注。
11）译文的句式结构或修辞方式应符合英语的表达习惯。
2 典型用语的翻译
2.1 封面用语
1）中华人民共和国国家标准
National Standard of the People’s Republic of China
2）中华人民共和国行业标准
Professional standard of the People’s Republic of China
3）×××工程建设地方标准
××× Provincial Standard for Engineering Construction
4）×××发布
Issued by ×××
例如：Issued by Ministry of Construction of the People’s Republic of China
5）中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布
Jointly issued by Ministry of Construction and General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People’s Republic of China
6）中华人民共和国住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布
Jointly issued by Ministry of Housing and Urban-Rural Development and General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People’s Republic of China
7）××××年××月××日发布(例如,2006 年5月23日发布)
Issued on M D,Y (Issued on May 23,2006)
8）××××年××月××日实施(例如,2006 年5月23日实施)
Implemented on M D,Y (Implemented on May 23,2006)
9）××××版
×××× edition
2.2 扉页用语
1）主编部门
Chief Development Department
2）主编单位
Chief Development Organization
3）批准部门
Approval Department
4）施行日期
Implementation date
2.3 发布通知或公告用语
1）中华人民共和国建设部公告
Announcement of Ministry of Construction of the People’s Republic of China
2）中华人民共和国住房和城乡建设部公告
Announcement of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China
3）关于发布国家标准×××的通知
Notice on publishing the national standard of ×××
4）关于发布国家标准×××局部修订的公告
Announcement of publishing the partial revision of national standard ×××
5）现批准×××为国家标准,标准编号为×××
×××has been approved as a national standard with a serial number of ×××
6）×××为强制性条文,必须严格执行
××× are compulsory provisions and must be enforced strictly
7）原×××同时废止
××× shall be abolished simultaneously
8）本标准（规范）共分××章，其主要内容为
The standard(code) comprises ×× chapters with the main contents as follows
9）本标准（规范）由建设部负责管理和对强制性条文的解释
Ministry of Construction is in charge of the administration of this standard (code) and the explanation of the compulsory provisions
10）由×××负责具体技术内容的解释
××× is responsible for the explanation of specific technical contents
11) 本规范由×××组织×××出版发行
Authorized by ×××, this code is published and distributed by ×××
12）继续有效
be valid as usual
13）复审
Review
14）备案
Put on records
15）备案号
Record Number
16）附加说明
Additional explanation
2.4 前言用语
1）前言
Foreword
2）根据建设部建标[×××] ×××号《关于印发“×××年工程建设标准制订、修订计划”的通知》的要求
According to the requirements of Document Jian Biao [×××]NO. ××× issued by Ministry of Construction (MOC) - “Notice on Printing the Development and Revision Plan of National Engineering Construction Standards in ×××”
3）本规范以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行
The provision(s) printed in bold type is (are) compulsory one (ones) and must be enforced strictly
4）请各单位在执行本标准过程中，注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议寄交×××
All relevant organizations are kindly requested to sum up and accumulate your experiences in actual practices during the process of implementing this code. The relevant opinions and advice, whenever necessary, can be posted or passed on to ×××
5）参编单位
Participating Development Organizations
6）参加单位
Participating Organizations
7）主要起草人
Chief Drafting Staff
8）日常管理
Routine management
9）具体解释
Specific explanation
2.5 目次用语
1）目次（目录）
Contents
2）总则
General provisions
3）术语和符号
Terms and symbols
4）附录
Appendix
5）本规范用词说明
Explanation of Wording in this code
2.6 总则用语
1）为了×××，制定本规范
This code is formulated with a view to ×××
2）安全适用
Safety and usability
3）经济合理
Economy and rationality
4）本标准(规范)适用于……
This standard (code) is applicable to ……
5）本标准（规范）不适用于……
This standard (code) is not applicable to ……
6）新建、扩建、改建
Construction, extension and renovation
7）除应符合本标准(规范)要求外,尚应符合国家现行有关标准（规范）的规定
Not only the requirements stipulated in this standard (code), but also those in the current relevant ones of the nation shall be complied with
2.7 正文用语
1）必须
Must
2）严禁
Must not
3）应
Shall
4）不应
Shall not
5）宜
Should
6）不宜
Should not
7）可
May
8）不可
May not
9）符合下列规定（要求）
Be in accordance with the following requirements
10）应符合×××的规定（要求）
Shall meet the requirements of ×××
11）应按×××执行
Shall comply with ×××
12）遵守下列规定（要求）
Be in compliance with the following requirements
13）符合表×××的规定（要求）
Be in accordance with those specified in Table ×××
14）按照表×××的规定（要求）确定
Be determined according to those set out in Table ×××
15）按下式计算
Be calculated according to the following equation
16）按下列公式计算
Be calculated according to the following formulae
17）符合下列情况之一的，应……
If one of the following requirements is met, …… shall ……
18）式中
Where
19）注
Note
20）图
Figure or Fig.
21）大于
Be larger than
22）小于
Be less than
23) 等于
Be equal
24）超过
Exceed
25）国家现行有关标准
Current relevant standard of the nation
26）现行国家标准
Current national standard
27）一般规定（要求）
General requirement
28）基本规定（要求）
Basic requirement
29）特殊规定（要求）
Particular requirement
2.8 本规范用词用语说明(译者按下列翻译)
原文内容：
1 为了便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
1) 表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。
2) 表示严格，在正常情况均应这样做的用词：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。
3) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的用词：
正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；
4) 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
2 规范中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。
英文翻译：
1. Words used for different degrees of strictness are explained as follows in order to mark the differences in executing the requirements in this code.
1) Words denoting a very strict or mandatory requirement:
“Must” is used for affirmation; “must not” for negation.
2) Words denoting a strict requirement under normal conditions:
“Shall” is used for affirmation; “shall not” for negation.
3) Words denoting a permission of a slight choice or an indication of the most suitable choice when conditions permit:
“Should” is used for affirmation; “should not” for negation.
4) “May” is used to express the option available, sometimes with the conditional permit.
2．“Shall comply with…”or “Shall meet the requirements of…”is used in this code to indicate that it is necessary to comply with the requirements stipulated in other relative standards and codes.
3. 标准化常用词的翻译
3.1 标准化及标准文件
1）标准化 standardization
2）国际标准 international standard
3）国家标准 national standard
4）行业标准 professional standard
5）地方标准 provincial standard
6）企业标准 company standard
7）规范 code
8）技术规范 technical code
9）通则general rule
10）规程 specification
11）规则 rule
12）强制性标准 mandatory standard
13）推荐性标准 voluntary standard
14）法规 regulation
15）技术法规 technical regulation
16）强制性条文 compulsory provisions
3.2 标准文件的结构
1）目次 content
2）前言 foreword
3）范围 scope
4）引用标准 normative standard
5）术语 terms
6）符号 symbol
7）测试 testing
8）试验 test
9）试验方法 test method
10）试验报告 test report
11）分类 classification
12）附录 appendix
3.3 标准文件的层次划分
1）章 chapter
2）节 section
3）条 article
4）款 item
