青海省公路养路费征收管理条例
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青海省公路养路费征收管理条例
青海省人大常委会
青海省公路养路费征收管理条例
青海省人大常委会
（1997年4月1日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年4月1日公布 1997年5月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强公路养路费的征收管理工作，促进公路建设事业的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家向拥有机动车及非田间作业的拖拉机（以下简称车辆）的单位和个人依法征收的用于公路养护、改善、建设和管理的专项事业费。
第三条 凡拥有车辆的单位和个人（以下简称车主）都必须缴纳养路费。
第四条 省人民政府及交通行政部门应加强对养路费征稽工作的领导，建立健全有关征收管理规定，加强队伍建设，逐步实现征稽管理工作的规范化和现代化。
第五条 省交通征费稽查局主管养路费的征收管理工作，其所属的养路费征稽机构，具体负责养路费的征收稽查工作。
县级交通行政部门负责拖拉机养路费的征收管理工作。
财政、物价、公安、城建、农机等部门按照各自的职责，配合征稽机构做好养路费的征收管理工作。
第六条 任何部门、单位和个人不得干预、阻挠、拒绝征稽人员进行养路费的征收稽查工作。
第七条 养路费的具体征收办法，由省人民政府规定。
第二章 养路费征稽机构
第八条 养路费征稽机构的主要职责：
（一）宣传和执行有关养路费征收稽查的法律、法规和规章；
（二）依法征费，负责费源、车辆、票证的管理，核定车辆征费的吨位；
（三）查验新增、转籍、过户、改装、报废、报停、调驻车辆养路费的缴纳和减免情况；
（四）依法上路、上户（停车场、站、货场、码头）稽查缴纳养路费的情况；
（五）对车辆缴纳和减免养路费实施年度审验；
（六）负责征稽人员的培训；
（七）依法查处违反条例的行为。
第九条 征稽机构及征稽人员应当严格依法履行职责，秉公办事，文明服务，接受群众监督，维护国家利益和车主的合法权益。
第十条 征稽人员执行公务时应着统一制式服装，佩戴统一标志，持统一制发的证件，使用专用停车示意牌。
征稽机构稽查专用车辆应配备专用标牌和红蓝双色示警灯。
第三章 养路费征收管理
第十一条 养路费可按月季或季度缴纳，也可全年一次性包干缴纳。按月或季度缴纳的，车主应于每月月底前或每季度末前，缴纳次月和下季度的养路费。实行全年一次性包干缴纳的，应签订包干缴纳协议。
车主应到车籍地征稽机构缴纳养路费。
第十二条 养路费实行一次缴费，通行全国，不得重复计征。
养路费缴讫证和免费证应随车携带，遗失不补。
第十三条 符合减征、免征养路费规定的车辆，车主应于每年第四季度到车籍地征稽机构申请办理次年的减、免核定手续。逾期不办理申请手续的，缴纳全额养路费。
经核定免征养路的车辆，车主应在每季度末到车籍地征稽机构领取下季度免费证。
第十四条 经核定减征、免征养路费的车辆，有下列情形之一，应缴纳全额养路费：
（一）改变使用性质的；
（二）变更使用单位的；
（三）超出减征、免征范围的；
（四）逾期不办理减征或免征养路费手续的。
第十五条 车辆需转籍、过户、改装、报废、调驻的，车主应到车籍地征稽机构办理变更手续。
公安交通管理机关应向征稽机构提供车辆入户情况及年度车辆统计资料。
第十六条 新增或启用报停的车辆，其养路费应自领取牌证或办理启用手续之日起征收。
新增车辆应在领取牌证后10日内到车籍地征籍机构办理养路费注册、缴费手续。未领取牌证行驶的，按发票载明购车之日起计征。超过3个月不办理养路费注册和缴费手续的，按应缴全额养路费的2倍计征。
启用报停车辆，应先办理养路费缴、免手续，领回牌证后方可行驶。
第十七条 车辆（拖拉机除外）报停时间全年累计不得超过6个月。新车入户不满一年的，不办理报停手续。
第十八条 车辆停驶，车主应到当地征稽机构交存行驶证和车辆号牌，并按规定办清养路费立户和缴费手续，其养路费从次月起停征。
征稽机构办理停驶车辆有关手续后，应向公安交通管理机关备案。
第十九条 征稽机构对车辆缴纳养路费的情况进行年度审验，并出具审验合格证明。凡未经征稽机构出具养路费审验合格证明的车辆，公安交通管理机关不予办理车辆年度检审及新增、转籍、过户、改装、报废和换发牌证手续。
第二十条 缴纳养路费应当通过银行结算方式进行，不具备条件的，可直接到当地征稽机构缴费。缴费后，不办理退费、延期、抵缴等变更手续。
第二十一条 征稽机构应将征收的养路费按时足额上解，专户储存，专款专用，不得坐支、平调、挪用和截留。
第二十二条 养路费票证由省交通行政部门按国家统一式样制作和管理，养路费专用收据由省财政部门印制。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转让养路费票证。
第四章 处 罚
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由征稽机构处以50元－200元的罚款；未足额缴纳养路费的，责令车主足额补缴：
（一）不能出示有效养路费讫证、免费证的；
（二）车辆、车辆号牌、行驶证与养路费缴讫证、免费征不符的；
（三）不按规定办理养路费年度审验手续的；
（四）不按规定办理养路费立户手续的；
（五）不按规定办理养路费转籍、过户、改装、报废、调驻手续的。
第二十四条 对不按时缴纳养路费的，由征稽机构责令补缴规定费额，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金；情节严重的，处以应缴养路费额30－100％的罚款。
第二十五条 对拒缴、抗缴养路费的，由征稽机构责令补缴全额养路费，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额1－3倍的罚款。
第二十六条 涂改、伪造、转让养路费票证的，由征稽机构足额追缴养路费，每逾一日收取应缴费额1％的滞纳金，并处以应缴费额1－5倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对逃缴、拒缴、抗缴养路费的车主，征稽机构难以当场执行处罚决定时，可以暂扣其车辆或行驶证，并发给暂扣凭证，责令车主限期到征稽机构接受处理。车主接受处理后，征稽机构应于当日退还暂扣的车辆和行驶证。
征稽机构对暂扣的车辆应妥善保管，不得使用，非因不可抗力造成损失的，按国家有关规定负责赔偿。车主逾期未到征稽机构接受处理，其被暂扣车辆的自然损失由当事人自行承担。
第二十八条 不接受征稽工作人员检查的，按每辆车处以20元的罚款。
第二十九条 拒绝、阻碍征稽机构工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 交通行政部门和征稽机构的工作人员违反本条例规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，贪污、挪用养路费的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给车主造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任
。
第五章 附 则
第三十一条 本条例的具体应用问题由省交通行政部门负责解释。
第三十二条 本条例自1997年5月1日起施行。
1997年4月1日
云南省阳宗海旅游度假区环境保护规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第14号
现发布《云南省阳宗海旅游度假区环境保护规定》，自１９９４年６月１日起施行。
云南省人民政府
一九九四年四月十八日
云南省阳宗海旅游度假区环境保护规定
第一条 为保护和改善阳宗海旅游度假区（以下简称度假区）的生态环境，防治环境污染和其他公害，促进旅游业发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《云南省环境保护条例》等法律、法规，结合当地实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于度假区的下列环境保护范围：
（一）阳宗海水域；
（二）阳宗海周围的湖盆地区；
（三）湖盆地以外、分水岭以内的阳宗海汇水区域；
（四）上述范围内的大气环境。
第三条 凡在度假区从事开发建设的单位和个人必须遵守有关环境保护的法律、法规和本规定，承担保护环境和防治污染的责任。
第四条 开发阳宗海旅游资源和建设度假区实行经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。
第五条 度假区管理委员会对环境保护工作的主要职责是：
（一）保护自然生态环境和旅游资源；
（二）组织审查论证有关建设项目的环境保护内容；
（三）负责环境保护宣传教育工作；
（四）配合环境保护行政主管部门实施监督检查工作。
第六条 环境保护规划应当纳入度假区总体规划，由度假区管理委员会组织编制，并报省人民政府批准。经批准后的环境保护规划，任何单位和个人不得擅自更改；确需更改的，须报原批准机关同意。
第七条 鼓励在度假区引进无污染或者少污染的下列项目：
（一）文化娱乐和游乐项目；
（二）旅游宾馆、餐馆、度假别墅及其他度假设施项目；
（三）房地产开发项目；
（四）旅游商品经营和旅游商品进出口贸易项目；
（五）旅游交通项目；
（六）国家允许和特许的其他项目。
第八条 禁止在度假区引进和兴办下列项目：
（一）国家及本省产业政策禁止的污染环境的项目；
（二）石棉制品、硫磺、电镀、制革、造纸制浆、炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、磷肥、染料等严重污染环境的项目；
（三）噪声振动严重的项目；
（四）其他污染或者破坏生态环境的项目。
第九条 在度假区进行开发建设的一切单位和个人，在签订经济合同时，应当明确当事人各方在环境保护方面的义务和责任，落实保护生态环境和防治环境污染的措施，合同中不得有违反环境保护法律、法规的内容。
第十条 开发建设项目在施工过程中，必须采取有效措施，保护水体和周围景物、林木及其他植物，不得造成污染和破坏。施工结束时，应当及时清理场地并进行绿化。
第十一条 支持、鼓励阳宗海径流区的一切单位和个人对绿化荒山、植树造林实行承包，保护和改善阳宗海周围的生态环境。
第十二条 未经度假区管理委员会同意和水行政主管部门批准，不得在湖上和湖岸２０米内构筑任何建筑物。
第十三条 禁止在度假区开山采石、挖沙取土、开垦荒山。
第十四条 度假区执行下列环境质量标准：
（一）水环境质量按国家《地面水环境质量标准》Ⅱ类水质保护；
（二）大气环境质量按国家《大气环境质量标准》二级标准保护。
第十五条 度假区的地热温泉和地下水资源的开发利用权受法律保护，经县水行政主管部门批准后，按规定实行定量、限量开采，合理利用。
第十六条 禁止向阳宗海和汇入阳宗海的河道倾倒土石、尾矿、垃圾、废渣等固体废弃物。
禁止向阳宗海和汇入阳宗海的河道排放超过国家和本省规定的污染物排放标准的废水。
第十七条 对在阳宗海水域以汽油、柴油为燃料行驶的机动船，由度假区管理委员会实行定量控制，经办理注册登记，取得准行证后方可在湖内行驶，但不得向水体排放或者倾倒有毒有害污水、污物和废油等。
第十八条 度假区的一切单位和个人必须严格执行防治环境噪声污染的有关规定，对噪声大、震动大的装置和设备，应当安装消声、防震设施。
在度假区禁止燃放烟花爆竹。
第十九条 禁止在阳宗海流径区新建、扩建一切可能造成严重污染的企业事业单位。已建成的必须按国家规定实行限期治理，到期仍达不到环境保护要求的，由有决定权的人民政府责令其停产或者搬迁。
新建、扩建、改建各种建设项目，必须遵守国家建设项目环境保护管理办法，经环境保护行政主管部门审批、检验，符合规定的方可建设和使用。
第二十条 禁止任何单位和个人在度假区利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒有毒、有害废水和其他废弃物。
第二十一条 在度假区经批准新建造的工业窑炉和新安装的锅炉，烟尘排放不得超过国家和本省规定的污染物排放标准。
第二十二条 违反本规定的，视情节轻重，根据国家和本省环境保护法律、法律的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本规定由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自１９９４年６月１日起施行。
深入分析交通事故当事人权利义务关系
准确制作事故认定
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。这是我们制作交通事故认定书，确认当事人交通事故责任的原则。该原则强调两点：（1）行为在交通事故中的作用，也就是“因果关系”；（2）过错的严重程度。这个原则赋予了公安机关交通管理部门在依法认定交通事故时极大的自由裁量权。
近年来，我国机动车保有量激增，交通事故发案率居高不下，交通事故认定成为现代社会关注的焦点。2000年3月8日颁布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，该规定为交通事故认定纳入行政诉讼范围，扫除了障碍。从此，对交通事故认定不服，当事人可以通过行政诉讼寻求司法救济。
如今，越来越多的交通事故案件因当事人对认定结论不服进入行政诉讼程序寻求司法救济。如何依法使用自由裁量权，作好交通事故认定工作，公正、公平地认定交通事故责任，同时在可能引起的交通事故认定行政诉讼中立于不败之地呢？笔者认为：首先，必须依法确认事故中各方当事人的法定义务；其次，依法确认各方当事人法定义务的优先原则；第三，确认各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度；第四，根据各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度确认不同的交通事故责任。
案例：2004年9月,凌晨，晴，某高速公路上直线路段，一驾驶人在过度疲劳的状态下驾驶东风中型货车遇到占用部分行车道正在左侧后轮处修理因故障骑压硬路肩与行车道分界线停放的解放中型货车，东风中型货车驾驶人在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现解放中型货车，导致二修车人与东风中型货车右侧后轮碰撞后当场死亡。
该高速公路为双向四车道，发生事故时，东风中型货车在右侧行车道内行驶，装载符合法律规定。驾驶人自述车速为40km/h，路面上没有该车的制动印记。解放中型货车停车时占用行车道65cm，行车道宽385cm，右侧行车道内散落有手电筒、扳手、该车左后轮处有卸下的半轴螺丝。危险报警闪光灯持续开启，在来车方向没有设置警告标志。
一、确认事故中各方当事人的权利义务
高速公路上驾驶人在顺行方向右侧车道内行驶，驾驶人的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
东风中型货车以40km/h在高速公路上行驶，应该具备的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
按照《实施条例》规定，东风中型货车的法定时速范围在60km/h—100km/h之间，当东风中型货车以100km/h的速度行驶，遇到前方车辆时速为60km/h时，相对速度差为100-60=40km/h。此时，东风中型货车要保持己方速度，就要驶入超车道，实施超车操作，同时，必须保证超车中双方车辆的安全。
当东风中型货车行驶中接近解放中型货车时，两车的相对速度是40km/h，同时负有同前车保持安全车距的要求。
解放中型货车因故障车辆无法离开行车道，驾驶人应当按照《道路交通安全法》第五十二条和第六十八条一款的规定办理，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。该车驾驶人没有履行“扩大示警范围”法定义务，也没有迅速转移到右侧路肩上，侵犯了东风中型货车的路权，在事故中致使二修车人死亡。
二、行为在交通事故中的作用
1、速度（违法停车）在事故中的作用
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，因为没有影响其他后续车辆的通行，所以，低速行驶仅仅只是一种违法行为，在事故中没有责任。
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，遇到前方两个修车人占用了部分行车道修理解放中型货车（速度为零）。此时，两车的速度相对差同样是40km/h。东风中型货车实施的超车过程与正常情况下的超车过程都是消除40km/h的相对速度差，没有任何过高的操作要求。
所以，解放中型货车违法停车，对该事故发生没有作用！
2、未依法履行扩大示警范围在事故中的作用
由于驾驶人“过度疲劳”驾驶，在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现开启了危险报警闪光灯的解放中型货车，所以，在这种特定的“过度疲劳”状态下，即使依法履行了扩大示警范围的法定义务，东风中型货车驾驶人依然不能发现解放中型货车！因此，解放中型货车未依法履行扩大示警范围对该事故发生没有作用！
综上1、2所述，解放中型货车没有履行《道路交通安全法》第五十二条“ 难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离 ”和第六十一条“ 警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外 ”的法定义务，仅仅只是违法情节，在事故中没有作用！
没有尽到安全超车的义务，是因为“过度疲劳驾驶”。
由于没有尽到安全超车的义务，导致发生事故。
三、过错的严重程度
东风中型货车“过度疲劳”，没有尽到安全超车的义务，是导致事故发生的根本原因。
解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车的行为增大了事故后果。
四、依法认定事故责任
根据《实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”之规定，东风中型货车驾驶人过度疲劳驾驶，未依法履行安全超车义务，是事故发生的原因，负事故主要责任，解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车，增大了事故后果，负事故次要责任。
如果简单地以“违法停车后违法修车，侵占后续车辆路权”为由，追究解放中型货车违法停车的交通事故责任，那么，就会放纵对“过度疲劳驾驶”的责任追究，严重损害对方当事人的合法权益，有失“公正、公平”的执法理念。
2004-11-14
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
地址：山西省运城市黄河大道盐湖区人民法院后院 电话：13903592043
