关于加强文物行政执法工作的指导意见
国家文物局
关于加强文物行政执法工作的指导意见
文物督函〔2011〕265号
各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
行政执法是文物行政部门的重要职责。2002年，《中华人民共和国文物保护法》修订施行以来，各地不断加强文物行政执法工作，完善机制，强化措施，执法力度逐步加大，执法效果显著，有力保障了文物事业的发展繁荣。
当前，文物行政执法工作面临的形势依然严峻，仍存在许多困难和问题。一方面文物违法行为屡禁不止，必须继续加大执法力度；另一方面，文物行政执法机构不健全、执法人员素质不高，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍不同程度的存在。进一步加强文物行政执法工作，有利于履行主管部门职责、维护法律权威和文化遗产尊严，有利于提高文物保护意识、团结全社会力量积极参与，有利于树立法治政府的形象、体现为人民群众服务的宗旨。现就加强文物行政执法工作提出如下意见。
一、提高思想认识 强化组织领导
（一）加强文物行政执法工作的总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的基本要求，完善规章制度，健全执法队伍，加强能力建设，规范执法监督，提高执法质量，提升执法效能，完善执法体制机制。
（二）充分认识文物行政执法工作的重要性。
文物行政执法工作是贯彻文物工作方针、履行文物工作各项法定职能的重要手段之一。各地必须充分认识加强行政执法工作的重要性，正确处理执法与文物保护、执法与行政管理、执法与事业发展的关系。其中心任务就是要贯彻文物保护法律法规，运用执法手段，查处违法违规行为，促进文物保护与管理政策措施的落实，保障国家文化权益，保障文物安全。
（三）加强对文物行政执法工作的组织领导。
各级文物行政部门必须把贯彻执行文物保护法律法规提到本部门工作的重要位置上，把严肃查处各种文物违法行为，强化文物执法监督作为文物行政执法工作的重点。各级文物行政部门的负责人要切实承担起领导文物行政执法工作的责任，组织、协调、监督行政区域内的文物行政执法工作；对行政执法工作中的重大问题和难点，要主动出面解决，抓典型，出经验，全面推动本部门的文物行政执法工作；要建立本部门的行政执法责任制，把执法业绩作为工作考核的主要内容。
二、理顺执法体制 加强队伍建设
（四）理顺文物行政执法体制。
文物行政执法工作要按照属地管理的原则，减少文物行政执法层级，执法重心适当下移，逐步建立健全以地市、县区级文物执法机构为执法主体的执法体制。省级文物执法机构主要负责监督检查指导本行政区域内的文物执法工作。情节严重、影响恶劣的重大违法案件，可由省级文物行政执法机构直接负责。
（五）文物行政执法工作的范畴。
文物行政执法是指文物行政部门依照法律法规赋予的职责，督促检查文物保护与管理情况，查处违法违规行为等工作。主要有以下形式：一是上级文物行政部门对下级文物行政部门开展文物行政执法工作的检查指导；二是文物行政部门对本行政区域内文物、博物馆单位贯彻执行文物保护法律法规情况开展检查、巡查和督察等；三是文物行政部门依法处理文物违法行为，并实施行政处罚；四是文物行政部门及时向司法机关移交涉嫌犯罪的文物违法案件；五是文物行政部门在行政检查和行政处罚过程中做出责令改正等行政决定。具体工作范畴各地可根据实际情况自行制定。
（六）加强文物行政执法机构建设。
各省级文物行政部门应结合当地实际，积极推动本行政区域内各级文物行政执法机构队伍建设，充实执法人员，规范执法行为，提升执法能力。各级文物行政部门应内设文物执法督察的专职机构，强化监管责任，切实履行职责。各地要积极会同有关部门研究落实文物行政执法人员配置、执法装备与经费问题等。
（七）强化文物行政执法人员培训。
各地要积极开展文物行政执法人员培训工作。以法律、法规、相关政策、案例分析和工作方式与程序为主要培训内容，采取灵活多样的方式，重点培训各级文物行政执法人员，进一步明确岗位职责，全面提升队伍素质。各地要制定培训计划，培训工作要保质保量铺网式进行，力争在5年内使本辖区内文物行政执法人员整体轮训一遍。同时，要对热心于文物保护工作的业余文保员、志愿者和信息员进行培训，引导全社会积极参与文物行政执法工作。
三、完善工作机制 创新工作方法
（八）积极开展文物行政执法巡查。
巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。
（九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。
信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。
（十）加强部门协作和区域合作。
部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。
（十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。
各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。
四、强化执法监督 规范执法行为
（十二）规范文物行政执法主体。
各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。
（十三）明确文物行政执法责任。
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。
（十五）强化文物行政执法监督。
要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。
五、广泛宣传动员 营造执法氛围
（十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。
各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。
（十七）努力营造良好的执法氛围。
要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。
请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。
国家文物局
二〇一一年三月十六日
对外援助成套项目管理办法（试行）
商务部
中华人民共和国商务部令2008年第18号 《对外援助成套项目管理办法（试行）》
商务部令2008年第18号
《对外援助成套项目管理办法（试行）》已于2008年12月26日经中华人民共和国商务部2008年第13次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
部长：陈德铭
二〇〇八年十二月三十一日
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对外援助成套项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。
第三条 成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。
第四条 成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。
承担成套项目监理任务的企业根据本办法规定和合同约定，对成套项目的设计和施工活动分别进行技术经济监督和管理，并承担相应的法律和经济责任。
第五条 成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。
第六条 中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。
商务部负责监督管理成套项目实施和资金使用，处理有关政府间事务，可以委托有关机构（以下简称受托管理机构）对项目的具体实施进行管理。对于重大项目，商务部可以派遣项目代表常驻受援国指导和协调项目实施。
驻外使领馆经济商务机构，协助商务部办理有关政府间事务，负责成套项目实施的境外监督管理。
各省级商务主管部门，协助商务部处理成套项目实施中有关具体事务。
第二章 实施主体
第七条 成套项目实施主体包括考察企业、勘察设计企业、施工企业和工程监理企业（包括工程管理企业、设计监理企业、设计审查企业、施工监理企业）。
成套项目施工企业应当取得《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第9号令）规定的相应资格。考察企业、勘察设计企业和工程监理企业应当具有国家有关行政主管部门颁发的技术资质和商务部规定的资格条件。
第八条 商务部向选定的成套项目实施主体下达任务通知函。任务通知函是成套项目实施主体办理成套项目设备材料检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。
第九条 成套项目实施主体和人员应当遵守中国和受援国的法律法规，尊重受援国的风俗习惯。
第十条 商务部建立成套项目实施主体绩效评价制度，优化实施主体结构。
第三章 招标和议标
第十一条 商务部通过招标或议标方式选定成套项目的考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业。
第十二条 受托管理机构组织成套项目招（议）标，商务部对招（议）标活动进行监督。
第十三条 商务部组建和管理对外援助项目评审专家库（以下简称“评审专家库”）。
第十四条 受托管理机构在组织成套项目施工任务招标时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务部决定。
受托管理机构在成套项目施工任务议标以及考察任务、勘察设计任务、施工监理任务招标和议标时，可以从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作，也可以由具备相应资格的单位承担评标工作。
第十五条 受托管理机构根据评标专家委员会或评标单位提出的书面评标报告和中标候选企业推荐意见，并按成套项目管理有关规定的程序确定中标企业。
商务部设立对外援助成套项目招标监督委员会，负责对投资1亿元人民币（含）以上成套项目决标事项进行程序性审核，并提出监督意见。
中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺的，受托管理机构应当取消其中标资格，并在其他中标候选企业中依次选定成套项目实施企业，或重新组织招标或议标。
第十六条 规模较大或工艺较复杂的成套项目，商务部可以决定划分标段招标或邀请企业联合体参加投标。
第十七条 成套项目投标企业拟在中标后将项目的部分非主体性、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明拟分包内容、分包金额和分包单位的技术资质。
中标企业不得将中标的成套项目转包或将应由其完成的成套项目肢解成若干部分发包给几个承包单位，不得擅自增加或变更分包单位。主体性或关键性工作不允许分包。
分包单位应具有相应资质，其承担的分包任务不得转包或再分包。
第四章 考 察
第十八条 成套项目考察分为可行性考察和专业考察两个阶段。符合成套项目管理有关规定的，可行性考察和专业考察可以合并进行。
第十九条 考察企业组建的考察组应当具备必要的专业能力和工作经验，考察组成员的技术专业配备应当能满足工作需要。考察组成员、考察方案、考察工作计划和技术搜资提纲应当在考察组行前报商务部审定。
第二十条 可行性考察企业应当全面了解和汇集可行性研究所需资料，分析论证项目建设的必要性和经济技术的可行性及对环境的影响，向商务部提出项目可行性意见。
可行性考察企业应当对考察结果的准确性和适用性负责。项目可行的，考察搜资结果应当满足方案设计和编制项目估算的需要。
第二十一条 专业考察企业应当汇集项目建设的经济、技术资料，详细了解受援国有关设计规范要点、技术标准和常规做法。按照商务部批准的方案，同受援国有关机构商定项目建设场址、设计方案、建设标准、双方分工等事宜。受援国有原则性修改意见的，应当汇总并提出处理意见报商务部审批。
专业考察企业应当根据工程设计需要进行全面踏勘，拟订工程详细勘察方案。
专业考察企业应当对其汇集资料的准确性和适用性负责。考察搜资结果应当满足设计、概（预）算编制和施工任务招（议）标的需要。
第五章 勘察、设计
第二十二条 勘察设计企业应当按照中国有关技术规范和标准进行工程勘察，并编制勘察报告。工程勘察应当满足项目设计的需要。
受援国自行勘察的项目，勘察结果的准确性由受援国负责；勘察设计企业应当对受援国提供的工程勘察资料进行审核，并对勘察结果的适用性负责。
第二十三条 成套项目的设计应当遵循技术可行、安全可靠、经济适用、美观大方的原则。
设计企业应当依据中国有关主管部门颁布的设计规范和标准，充分考虑受援国当地自然条件、建筑风格、常规做法等实际情况进行设计并编制设计文件。
第二十四条 成套项目设计一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。
技术简单或有特殊需要的项目，可以采用方案设计和施工图设计两阶段设计。
第二十五条 经受援国确认的方案设计是初步设计的基础和依据。
第二十六条 初步设计应当满足编制工程概算和施工图设计的需要，初步设计概算编制应当符合成套项目管理有关规定的要求。
第二十七条 初步设计完成并经商务部审查后，设计企业应当将初步设计文件提交受援国有关部门审查。通过后，方可进行施工图设计。
第二十八条 施工图设计应当满足项目施工、编制工程量清单和实施招（议）标的需要。
施工图设计的任何部分不得用规范或标准图集替代，不得留有任何重大设计内容由设计代表现场设计。
第二十九条 设计企业完成施工图设计后，商务部委托设计监理（设计审查）企业进行施工图审查。通过后，方可用于项目施工和招（议）标。
第三十条 设计企业应当参加设计交底会，全面介绍考察、设计工作情况，就设计文件进行解释和答疑，并就有关技术问题提出处理建议。
第三十一条 设计企业应当按合同规定向施工现场派驻设计代表。设计代表应当从参与项目设计的专业人员中选派。
设计代表负责设计图纸解释，协助施工监理工程师督促施工企业按图施工，提出工程变更处理意见，参与施工质量验收。
第三十二条 成套项目竣工后，设计企业应当按成套项目管理有关规定编制工程竣工图。竣工图应当全面、如实反映竣工工程状况。竣工图作为政府间项目移交证书附件。
第六章 施工
第三十三条 施工企业应当设立项目施工技术组和国内管理组，负责项目施工和管理。
第三十四条 施工企业应当严格按照施工监理企业审定的施工组织设计组织施工。确需调整施工组织设计的，应当报施工监理企业批准，并向受托管理机构备案。
第三十五条 施工企业应当按设计图纸和中国的施工技术标准施工，接受施工监理企业监督。
第三十六条 施工企业应当建立全过程质量检查监督机制，严格执行工序自检和工序交接检查。
第三十七条 施工企业应当按投标承诺合理配置施工机械，保证满足项目施工进度要求。
施工企业应当严格按照投标承诺组织施工所需设备和材料的采购和运输。设备和材料进入和退出施工现场，均需经现场施工监理工程师签认许可。
施工企业应当根据中国有关技术规范和标准对施工材料进行试验和检验。
第三十八条 施工企业应当建立职业健康安全管理制度，保护劳动者权益。
第三十九条 施工企业应当文明施工，遵守中国和受援国环境保护的法律、法规，保护受援国环境。
第四十条 施工企业应当根据建设进度向受托管理机构申请项目中期验收和竣工验收。
竣工验收合格的，商务部与受援国有关机构对项目进行联合验收。验收通过后，商务部或中国驻外使馆与受援国政府相关部门办理政府间移交手续。
第四十一条 成套项目竣工移交后，在保修范围和保修期内出现质量问题的，施工企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。
第七章 工程监理
第四十二条 成套项目实行工程监理制度。工程监理企业对成套项目实施进行全过程技术经济监督和管理。
勘察设计任务和施工任务由不同企业分别实施的成套项目，工程监理任务由设计监理（或设计审查）企业和施工监理企业分别承担，或由工程管理企业一并承担。
勘察设计任务和施工任务由一家企业实施的成套项目，工程监理任务原则上由工程管理企业承担。
第四十三条 设计监理（或设计审查）企业或工程管理企业及其指定的专业人员，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目专业考察、勘察、设计的全部或部分工作进行经济技术监督和管理，审查设计文件和项目造价，审核重大设计变更和处理其他技术经济问题。
第四十四条 施工监理（或工程管理）企业及其委派的施工监理工程师，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目的施工质量、安全、进度和造价等进行全过程的技术经济监督和管理。
第四十五条 施工监理工程师和设计监理（设计审查、工程管理）企业指定的专业人员应当严格遵守职业道德规范，不得利用工作之便谋取不正当利益，不得损害受援国和中国利益。
第八章 造价和进度管理
第四十六条 设计企业应当按照中国有关技术规范和标准分别在方案设计和初步设计阶段编制投资估算和工程概算。商务部委托设计监理企业（或设计审查企业）对投资估算和工程概算进行审核。
第四十七条 经商务部审定的投资估算和工程概算作为项目造价管理的依据。
第四十八条 投资估算和工程概算编制，应当坚持实事求是的原则，完整体现设计内容，综合考虑影响工程造价的各种因素。
第四十九条 投资估算和工程概算编制人员，应当具备相应的资格条件。
第五十条 商务部严格控制成套项目的重大设计变更。确需变更的，应当经商务部和受援国主管部门同意后实施。
第五十一条 商务部推行对外援助工程保险制度。
有关成套项目实施主体应当根据规定办理工程保险及其他必要的保险。属于保险范围内的损失，有关成套项目实施主体自行向保险公司索赔；未按规定办理保险的，自行承担损失。
第五十二条 对于第五十一条规定保险范围之外的人力不可抗拒的自然灾害、政策性调整、政治性风险等原因造成的损失，以及经批准的重大设计变更引起的工程费用较大增减，商务部按成套项目管理有关规定办理合同价款调整事宜。
第五十三条 成套项目考察、勘察、设计和施工任务的实施期限，应根据项目实际情况和中国有关技术规范合理确定。有关成套项目实施主体应当在承诺期限内完成任务。
设计监理（或设计审查）企业、施工监理（或工程管理）企业分阶段对项目专业考察、设计和施工进度进行监督。
第五十四条 成套项目实施期限一经确定，不得随意变更。确需变更的，经商务部同意后，由有关成套项目实施主体同受援国有关机构商定。
第五十五条 成套项目实施主体应当按期向商务部和受托管理机构报告项目实施情况，可能影响项目正常实施的重大事项应当专题报告。
第九章 质量和安全管理
第五十六条 商务部建立成套项目实施人员管理制度。成套项目实施主体选定的主要管理和技术人员，应当具有相应的技术资质和成套项目管理专家岗位证书。
第五十七条 商务部推行贯标制度，建立项目贯标体系过程监控和阶段审核机制。商务部委托具备相应资质的贯标审核机构在成套项目实施过程中对施工企业贯彻GB/T19000质量体系标准和GB/T28000职业健康安全标准情况进行审核。
第五十八条 商务部会同国务院有关部门建立对外援助出口物资检验检疫制度。有关成套项目实施主体应当按规定办理对外援助出口物资的验放手续。
第五十九条 商务部建立成套项目施工质量验收制度。验收工作应根据中国有关技术规范、标准和对外援助管理有关规定进行。
第六十条 成套项目安全管理以“安全第一，预防为主”为原则。成套项目实施主体应当遵守《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》（商务部2006年第15号令）的规定。
第六十一条 商务部按成套项目管理有关规定，指导成套项目实施主体开展防范恐怖主义威胁工作。
第六十二条 商务部建立重大成套项目联合检查制度，会同有关部门派组赴施工现场排查质量和安全隐患,督促有关成套项目实施主体执行对外援助管理规定。
第六十三条 商务部建立成套项目技术资料管理制度。在项目实施过程中，有关实施主体应当及时整理、妥善保存相关技术资料。在项目对外移交后2个月内，提交工作总结和相关技术资料。
第六十四条 商务部建立成套项目评估制度，对成套项目进行评估。
第十章 法律责任
第六十五条 成套项目考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业在参与项目投标或议标过程中，有下列行为之一的，商务部对该企业给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款；已授标的，授标结果无效；自行政处罚生效之日起两至五年内，不选定其参与成套项目的投标或议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势；
（二）相互串通报价，排挤其他投标人公平竞争；
（三）中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺；
（四）以其他不正当行为扰乱招投标秩序。
第六十六条 成套项目实施主体违反本规定，擅自变更相关人员的，商务部责令限期改正；逾期未改正，商务部给予警告，自行政处罚生效之日起二至三年内，不选定其参与成套项目相应实施任务的投标和议标。
第六十七条 成套项目实施主体有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部对该企业给予警告，并处3万元人民币以下罚款，同时自行政处罚生效之日起两至六年内，不选定其参与成套项目有关实施任务的投标和议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法第十七条规定，将所承担的实施任务转包或分包；
（二）违反安全生产规定，造成安全生产事故；
（三）造成工程质量事故或形成工程质量隐患，直接经济损失在10万元人民币以上；
（四）违反本办法第六条规定挪用对外援助资金；
（五）违反本办法相关规定，擅自进行或越权批准工程变更；
（六）未按照合同履行义务或延迟履行义务，影响项目正常实施，对外造成严重不良影响。
第六十八条 成套项目实施主体主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定的，商务部责令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大质量事故等严重后果的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并建议所在单位或上级主管部门给予行政处分；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十九条 商务部和受托管理机构工作人员在成套项目招议标或管理过程中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视情节轻重给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职务便利索取他人财物或非法收受他人财物为他人谋取利益；
（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失；
（三）故意或过失泄露国家秘密。
第十一章 附 则
第七十条 按照EPC（设计-采购-施工）、D&B（设计-施工）建设模式实施成套项目的管理，参照本办法执行。对外援助技术合作项目的实施管理参照本办法执行。
第七十一条 本办法由商务部负责解释。
第七十二条 本办法自2009年1月1日起施行。施行之日起，对外援助管理的有关规定与本办法规定相抵触的，以本办法规定为准。
