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中国政府 格鲁吉亚共和国政府


中华人民共和国政府和格鲁吉亚共和国政府文化合作协定


（签订日期１９９３年６月３日 生效日期１９９３年６月３日）
　　中华人民共和国政府和格鲁吉亚共和国政府，以下简称“缔约双方”，为加强中格人民之间的相互理解和友好关系，发展两国在文化领域的合作，同意缔结本协定。条文如下：

　　第一条　缔约双方将根据平等互利的原则，鼓励和支持两国有关机构在文化、艺术、教育、新闻、出版、电影、电视、广播、人文和社会科学、医学、旅游和体育等方面的交流与合作。

　　第二条　缔约双方同意在文化艺术领域按下列方式进行交流与合作：
　　——创作协会和文化机构之间的合作；
　　——组织艺术团体和表演家访问演出；
　　——举办艺术展览、艺术节；
　　——举办讲座、研讨会；
　　——交换文化方面的出版物；
　　——图书馆和博物馆之间的交流与合作。

　　第三条　缔约双方将在对方的文化艺术品的修复、保存和利用方面相互提供协助。组织专家小组研究各方在上述领域的工作经验。

　　第四条　缔约双方将鼓励在高等、中等、职业技术教育领域开展交流，方式为：
　　——互派教师和专家了解教育和教学情况，授课和讲学；
　　——互派留学人员到对方国家学习和进修；
　　——促进学习对方国家的语言和文学；
　　——探讨相互提供奖学金的可能性；
　　——交换教学法图书、教科书和直观教具。

　　第五条　缔约双方将研究相互承认两国教育主管部门授予的学历证书、文凭和学位问题，并相机达成协议。

　　第六条　缔约双方将鼓励两国记者组织和新闻机构之间的交流，为记者完成其职业任务提供便利。

　　第七条　缔约双方将鼓励两国版权保护组织间的合作及在本国翻译、出版对方国家的文学、音乐、美术和学术作品方面的合作。

　　第八条　缔约双方将促进图书出版领域的合作。

　　第九条　缔约双方将促进两国在电影领域的合作，方式为：
　　——相互举办电影节和电影首映式；
　　——在商业性和非商业性基础上交换故事片、纪录片；
　　——合作制片；
　　——为一方在另一方领土上拍摄影片和电影资料提供协助；
　　——互派电影工作者代表团和单独专家，特别注重发展青年电影家之间的交流；
　　——参加在对方国家举办的国际电影节。

　　第十条　缔约双方将鼓励两国在电视、广播领域的合作，其方式包括：
　　——交换电视、广播节目；
　　——联合制作电视、广播资料；
　　——协助一方在另一方领土上制作电视、广播资料；
　　——互派电视、广播专业人员。

　　第十一条　缔约双方认为人文和社会科学领域的合作具有重要意义，将全力促进互派学者和其他专家进行科学研究工作，根据商定的课题举办讲座，了解有关学术机构的活动及其成就，并交换上述领域的学术文章及出版物。

　　第十二条　缔约双方将鼓励两国开展旅游及民间交往，以增进两国人民之间的友好关系，更好地了解两国的历史、文化、传统和自然风景。

　　第十三条　缔约双方将鼓励两国体育机构通过举办比赛，互派代表团、运动队、运动员、教练员和体育运动专家开展合作。

　　第十四条　缔约双方将鼓励两国青年机构和组织通过互派代表团等多种形式开展合作与交流。

　　第十五条　缔约双方将促进两国地方和城市间开展文化交流。

　　第十六条　缔约双方将制订实施本协定的执行计划，并商定费用问题。
　　双方相应部门可根据本协定签订部门间的协议。具体的合作计划将在有关部门领导会晤时制订。

　　第十七条　本协定自签字之日起生效，有效期为五年。如缔约双方之任何一方未在期满前六个月以书面形式通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
　　尽管本协定有效期已结束，但是根据本协定已签订的、但尚未实施的计划或已商定的交流项目仍将继续有效。
　　本协定于一九九三年六月三日在北京签订，一式两份，每份均用中文、格鲁吉亚文和俄文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　格鲁吉亚共和国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　刘忠德　　　　　　　　　亚历山大·齐克瓦伊泽
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
　　近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。

　　一、企业破产案件的基本情况

　　2007年1月—2012年8月，河南省罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。

　　从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。

　　二、破产案件审理中存在问题

　　（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。

　　（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计，11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。

　　（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。

　　（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。

　　（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。

　　（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。

　　（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。

　　三、完善破产案件审理工作的建议

　　（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。

　　（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。

　　（三）对那些购买破产企业资产后不按期和无力付款的单位和个人，由清算组宣告买卖合同无效，没收预交定金，破产资产重新变卖，或由人民法院下达交还财物通知书或偿还债务通知书和裁定书，然后依法强制执行。

　　（四）对解除合同的赔偿金的计算方式和标准，因法律没有明确规定，建议上级法院调查研究后，制定切实可行的方案，对解除各类型、各个时期的合同赔偿金的计算方法、标准、比例、范围作以明确界定。

　　（五）建议上级法院以司法建议的形式，要求各级社会保障部门严格按照法律规定申报破产债权，明确职工个人帐户利息滞纳金不属破产债权，申报职工“三金”债权只能计算到企业被宣告破产之日止，对申报的债权列出清晰的明细表。集体企业破产后，建议其职工也应享受失业救济制度的保护。

　　（六）对破产财产出售后的办证问题，建议制定并落实相关的破产企业优惠政策，对相关税费应积极协调税务等征收机关减免，不能协调一致的，按最高法院有关规定，由征收机关按第三顺序债权申报，以减轻破产企业的压力。


　　（作者单位：河南省罗山县人民法院）