公路工程质量监督规定
交通部
中华人民共和国交通部令
2005年第4号
《公路工程质量监督规定》已于2005年3月23日经第6次部务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。
部长 张春贤
2005年5月8日
公路工程质量监督规定
第一条 为加强公路工程质量监督，保证公路工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》，制定本规定。
第二条 从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施监督，应当遵守本规定。
本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建以及养护大修等工程。
本规定所称公路工程质量监督，是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，对公路工程质量进行监督的行政行为。
第三条 国家实行公路工程质量监督管理制度。
公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
第四条 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督机构（以下简称质监机构）的监督检查，不得拒绝或者阻碍。
前款所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
第五条 交通部主管全国公路工程质量监督管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量监督管理工作。
第六条 公路工程质量监督主要包括以下内容：
（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；
（二）从业单位的质量保证体系及其运转情况；
（三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；
（四）工程试验检测工作情况；
（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；
（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。
第七条 交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是：
（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格；
（二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性；
（三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；
（四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料；
（五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况；
（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准确，试验检测频率是否符合有关规定；
（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；
（八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；
（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。
第八条 交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。
县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构的业务指导。
质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。
第九条 质监机构应具备以下基本条件：
（一）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的70％；
（二）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专以上学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；
（三）行政负责人和技术负责人具有10年以上公路专业工作经历和高级专业技术职务任职资格；
（四）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件；
（五）有健全的质量监督和组织管理制度；
（六）经省级以上交通主管部门考核合格。
第十条 建设单位或者项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理施工许可证前三十日，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。
第十一条 建设单位办理公路工程质量监督手续，应当向公路工程项目所在地的质监机构提出申请，并提交以下材料：
（一）公路工程质量监督申请书。包括公路工程项目名称及地点、建设单位、联系方式、提出工程质量监督的申请等；
（二）公路工程项目审批文件；
（三）公路工程项目设计、施工、监理等合同文件；
（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；
（五）交通主管部门要求的其他相关材料。
第十二条 多个农村公路工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。
第十三条 质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合基本建设程序的公路工程项目，出具质量监督通知书；对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，同时向本级交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位完善基本建设程序。
公路工程项目符合基本建设程序后，建设单位应当重新提出工程质量监督申请。
第十四条 勘察、设计单位必须按照公路工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。
第十五条 交通主管部门及其委托的质监机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
第十六条 交通主管部门及其委托的质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时，应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。
第十七条 交通主管部门及其委托的质监机构对检查中发现的问题，应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对违法的质量行为依法予以纠正。
存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交整改报告。
第十八条 建设单位应当按照现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行交工验收，未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。
第十九条 公路工程交工验收前，质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见。
第二十条 公路工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。
质监机构对质量鉴定结果负责。
第二十一条 质监机构可以通过招标投标方式委托具备资格的试验检测单位对公路工程质量进行检测。
对国家重大公路工程建设项目质量鉴定中的检测工作，交通部可以委托质监机构跨地区选择试验检测机构进行。
试验检测单位对所检测的数据负责。
第二十二条 交通主管部门应当为质监机构提供必要的工作条件和经费。
第二十三条 建设单位应当按国家有关规定缴纳项目质量监督费。
质量监督费应当由质监机构在公路工程所在地银行开设专户，单独立账，专款专用。任何单位和个人不得挤占和挪用。
第二十四条 质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工验收检测依法发生的试验检测费用，由建设单位承担。
第二十五条 公路工程发生质量事故，有关单位应当在二十四小时内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故，当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。特大质量事故的调查处理按照国务院有关规定办理。
第二十六条 质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员，应当回避。
第二十七条 交通主管部门应当加强对质监机构的监督管理。质监机构应当加强对质监人员的监督管理。
第二十八条 任何单位和个人有权对公路工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。
第二十九条 交通主管部门对公路工程质量违法行为实施行政处罚。
质监机构在委托事项的权限内对公路工程质量违法行为实施行政处罚。
第三十条 建设单位未办理工程质量监督手续的，责令限期补办手续，并处20万元以上50万元以下的罚款。
第三十一条 建设单位对未经工程质量检测或者质量检测不合格的工程，按照合格工程组织交工验收的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。
第三十二条 勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。
第三十三条 对单位处以罚款的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第三十四条 发生重大公路工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 质监机构违反本规定，对不合格的公路工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 试验检测单位违反本规定，对不合格的公路工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
第三十七条 交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或者质监机构依法给予行政处分。
第三十八条 质监机构不按照本规定履行公路工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。
第三十九条 本规定自2005年6月1日起施行。《公路工程质量监督暂行规定》（交公路发〔1992〕443号）同时废止。本规定施行前公布的有关规定与本规定有抵触的，自本规定施行之日起停止执行。
营口市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法
（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]54号）
第一章 总则
第一条为深化城镇集体所有制企业的改革，进一步推行和完善股份合作制，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《辽宁省城镇集体所有制企业股份合作制试行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市城镇集体所有制企业。
第三条实行股份合作制的目的是通过采取股份任命制形式，进行产权结构的重组和改制，实现酱合作与劳动合作相结合。
第四条组建股份合作制企业必须坚持以下原则：
（一）全员入股，酱合作与劳动合作相结合；
（二）独立核算，自主经营，自负盈亏；
（三）按劳分配与按股分红相结合；
（四）入股自愿，股权平等，利益共享，风险共担；
（五）衽民主管理，采用一人一票制；
（六）出资者按其出资额对企业债务承担有限责任。
第五条股份合作制企业，依法享有合法权益，承担民事责任。其正常的生产经营活动受国家法律保护。
第六条市、市（县）、区的城镇集体经济管理部门负责对组建股份合作制企业进行指导、监督、协调和服务。
第二章 企业设立程序
第七条集体所有制企业改组为股份合作制企业，须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，由企业提出申请。
新组建的股分合作制企业，发起人与合作者必须协商一致，并签订协议书。发起人不得少于３人。发起人为自然人。
第八条城镇集体企业改组为股份合作制，必须经营口市集体资产评估中心进行资产评估，并持资产评估证明，到会计师事务所或审计事务所领取验资报告。
第九条城镇集体企业改组为股份合作制，要在清产核资或资产评估的基础上进行产权界定，由市城镇集体经济办公室统一发放产权登记证书。
第十条城镇集体所有制企业改组为股份合作制企业必须制订企业章程，章程应载明以下事项：
（一）企业名称和地址；
（二）企业宗旨和经营范围；
（三）企业的设立方式、股金来源及股权设置；
（四）企业的注册资本、股份总额、各类股份总数额及其权益；
（五）股东的权利和义务；
（六）收益分配和风险共担的办法；
（七）企业的组织机构和法定代一人产生办法、职权及议事规则；
（八）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（九）企业终止的条件和程序；
（十）企业章程的修订程序；
（十一）股东认为需要明确的其他内容。
第十一条集体所有制企业改组为股份合作制，除国家规定专项审批和发放许可证的企业外，直接到本级工商行政管理部门注册登记，并到财税和有关金融部门办理登记或变更手续。登记的企业性质为“股份合作制”。登记时应提供下列资料：
（一）由主管部门签署意见的企业申请报告；
（二）职工代表大会或职工大会决议；
（三）企业章程；
（四）资产评估报告、产权登记证书或验资报告。
第三章 股权设置及转让
第十二条股份合作制企业根据财产归属和股份来源可设置下列股份：
（一）职工个人股。指本企业职工个人投资所形成的股份；
（二）积累股。指企业将实行股份合作制以前集体积累的资产量化给职工个人的部分所形成的股份；
（三）集体股。指企业公共积累不量化给职工个人部分 &127;所形成的股份；
（四）法人股。指股份合作制企业以外的法人及其他社会组织向股份合作制企业以参股的形式投资所形成的股份。法人股不参与企业管理，不享有企业公积金权益。法人股可设为优先股，法人股占总股本的比例不得高于３０％。设为优先股的按约定股息率付息，不参与分红；未设优先股的，只参与分红。企业章程应对法人股权益做出具体规定。
第十三条集体所有制企业改组为股份合作制可以将集积累的净资产部门量化给职工个人，做为职工个人的积累股。量化股份的多少应以职工个人在本企业的工龄长短和贡献大小为依据，量化的对象只限于改组时在本企业工作的正式职工。量化部分占集体积累的比例由企业自主确定，也可以全部量化。
改组前退、（离）休、调出等人员是否参与量化，由企业自主确定。
经评估后资不抵债的企业，其净资产仍为负值的，可不量化。
第十四条集体企业改组为股份合作制，原企业享受减免税金形成的资产、税前还贷应税部分形成的资产、接受无偿资助和捐赠形成的资产及投资主体不清或经济联合组织投资形成的资产，不得量化给职工个人，可以折成净资产后，部分或全部折成集体股。折股的按股分红，不折股的提取资产占用费，用于扩大集体积累。
第十五条股份合作制企业不没国家股。界定为国有资产的部分按国有小企业改组股份合作制办法置换。
第十六条其他企业、事业单位在本企业的投资和联合经济绷 织在本企业投入的统筹发展基金形成的资产，双方有协议的按协议办理；没有协议的经双方协商，可先折成净资产后按下列办法处理。
（一）比照银行贷款利就绪由企业缴纳资产占用费；
（二）由股份合作制企业或者职工个人出资购买后一次退还；
（三）由企业职工分期购买，尚未购买的部分按第一款规定缴纳资产占用费；
（四）可作为法人股投入企业。
经协商，法人在本企业的债权可以按上述办法转股权，债权转股权不折为净资产，但不得再转为债权。
第十七条集体所有制企业改组为股份合作制，必须设置一定数量的职工个人股。对职工个人股的认购，企业应从实际出发明确分配限额，并在企业章程中作出明确规定，职莜人可以根据限额自行互相调剂（原始股转让）。为体现全员入股和自愿入股的原则，认购个人股的职工面不得少于８０％。
第十八条职工个人股及其增值积累，经股东会批准，可以在本企业职工中转让、继承、赠与，每年年终按原始价值进行一次登记。
第十九条职工死亡、调出、辞职或被辞退、开除、除名时，可以一次性提前向本企业职工转让或赠与。不便转让或赠与时，须报股东大会研究处理。
第二十条量化的积累股不许转让、继承和赠与。当职工离退休、调出、辞职、死亡或被辞退、开除、除名时，量化随之终止，其积累股转为集体股。
第二十一条法人股可比照个人股办法向其他法人转让和赠与，也可以由本企业职工购买后转为职工个人股；经本企业股东会批准，也可以按原始价格退股，退股后转为集体股。
第二十二条股份合作制企业须向股东签发股权证，股权证应载明下列内容：
（一）股东姓名（或法人名称）；
（二）股份种类；
（三）股金数额；
（四）投资入股时间；
（五）股金变动数额及时间；
（六）其他需要载明的内容。
第四章 股东权利和义务
第二十三条凡持有企业肥权者为企业股东。股东享有下列权利：
（一）出席或委托代理人出席股东大会并行使议事和表决权；
（二）依照企业章程对个人股权行使所有权、转让权、继承权、赠与权以及购买其它股份权；
（三）按股分红权、股本金增值权；
（四）对企业各级管理人员违章违纪、违法侵权行为的监督权；
（五）对企业经营管理和财务状况的质询权，民主管理的建议权；
（六）企业终止后，依法分享企业剩余财产权；
（七）企业章程规定的其它权利。
第二十四条股东必面承担下列义务：
（一）遵守企业章程；
（二）缴纳个人认购的股金；
（三）所持股份承担企业的亏损和债务；
（四）维护企业的合法权益；
（五）遵守国家的法律规定；
（六）企业章程规定的其它义务。
第五章 收益分配
第二十五条股份合作制企业税后利润，按下列顺序分配：（一）弥补企业按规定应由税后弥补的以前年度亏损；
（二）提取资产占用费；
（三）按税后利润的１０％提取盈余公积金。当公积金达到注册资本的５０％时可不再提取；
（四）提取公益金；
（五）按同股同利的原则支付股利。
企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配，本年度利润也可部分不分配，仍作未分配利润挂帐。第二十六条集体股分得的股利，做以下用途：
（一）用于离退休职工的福利和奖金；
（二）分配给现职职工；
（三）转增集体股股本；
（四）用于经营者的奖励。
第二十七条股份合作制企业发生亏损时，不得分红。其亏损可用下一年的利润抵补。下一年度所得不足抵补的，可连续抵补５年。５年仍不足抵补的，用公积金弥补，仍然不足以弥补亏损的，用股本金按比例抵补。
第二十八条股份合作制企业必须参加职工养老、失业、工伤等社会保险，并按规定交纳各项费用。
第二十九条城镇集体企业改组股份合作制企业后，仍按原渠道、原金额缴纳管理费。
第三十条城镇集体企业改组股份合作制企业后，必须依照国家法律、法规和有关政策自主进行生产经营活动。并按受政府有关部门的监督。
第三十一条实行股份合作制的企业，转制前无所得税或所得税应交额在１０万元以下的，转制后免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年；转制前应交所得税额超过１０万元的，以９４年实际应交额为基数，转制后超基数部分免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年。
改制净净资产为负值的企业可按改制时确认的数额由免征所得税弥补，待负值消除后，再享受免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年的优惠。
第三十二条实行股份合作制的企业，个人从股份合作企业取得的股息、红利收入按下列规定征收个人所得税：
（一）只得股息不分红或只分红利不得股息的，其年股息率（或红利就绪）不超过１５％的所得，免征个人所得税，超过部分按规定征税。
（二）既得股息又得红利的，股息所得按上述规定执行，红利所得按个人所得税法规定执行。
第三十三条职工个人股息或红利收入用于转增股本部分不计征个人所得税，清算返还这部分股本时按２０％的比例税率计征个人所得税。
第三十四条城镇集体所有制企业改组股份合作制企业后，可自主确定工资总额计划，但须报劳动部门番 案。税务部门在计算企业应纳税所得额时，按标准工资额扣除。
第六章 企业管理
第三十五条股份合作制企业要建立股东（股东代表）大会，作为企业最高权力机构。规模较大的企业要设置董事会和监事会，选举产生企业董事长和厂长（经理）。
第三十六条股东会、董事会、监事会及厂长（经理）的职责和议事规则应严格按企业章程规定执行。
第三十七条股份合作制企业要建立健全民主管理制度。在建立股东会同时要保留或建立职工代表大会，两会可分别召开也可合并召开。
第三十八条企业的董事长是企业的法定代表人。董事长和厂长（经理）可由一人兼任。
第七章 附则
第三十九条本办法自下发之日起施行，如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
第四十条本办法由市经委贯彻实施并负责解释。
