国家土地管理局关于加强地籍管理工作的通知
国土局
国家土地管理局关于加强地籍管理工作的通知
国土局
地籍管理是土地管理的重要组成部分，是全国土地和城乡地政统一管理的基础工作。
中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中，明确要求“建立健全地籍管理制度”，责成国家土地管理局负责全国土地和城乡地政的统一管理工作，把土地调查、登记、统计等工作列为土地管理部门的重要职责之一，近年来，在各地试点的基础上，拟定了一套有
关地籍管理工作的技术规程、规则，培养了一批技术骨干，为进一步开展城乡地籍工作做了必要准备。目前，全国开展城乡地籍工作的时机已经成熟，望各地切实加强领导，采取有效措施，积极而又稳妥地全面部署地籍管理工作。现将有关问题通知如下：
一、关于地籍管理工作的任务和内容
地籍管理的主要任务，是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，为国民经济各部门服务，为综合运用行政、经济、法律措施，依法、统一、全面、科学管理土地服务。
当前，我国地籍管理工作主要包括土地调查、土地登记、土地统计和土地分等定级四方面工作，以及在上述工作过程中形成大量数字、文字和图件等地籍资料的整理、归档、应用、更新工作。
土地调查的任务是查清土地的权属、利用、类型、数量、等级和分布状况。目前，农村正在开展土地利用现状调查，城市开始进行地籍调查（含地籍测量），将来根据需要，再进一步开展土地条件调查。
土地分等定级工作是在土地利用现状调查的分类基础上，根据土地的自然生态和社会经济条件，进一步划分各类土地的质量等级，为运用经济手段管理土地，合理确定土地负担，制订土地利用规划和土地开发利用提供科学依据。目前城乡土地分等定级工作正在试点，总结经验后再逐步
推开。
土地统计是对各类土地的数量、等级分布、利用和权属状况进行统计调查，并对调查数据加以整理、汇总、分析，及时提供反映现实土地情况的统计资料。
土地登记是依法对土地使用权和所有权提出申请，进行审批、注册登记，确认土地所有权和使用权，发放土地证书的法律程序。目前农村结合土地利用现状调查，城镇结合地籍调查正在着手开展土地登记和发证工作。
二、关于初始地籍
根据国务院国发（1984）70号文件精神开展的土地利用现状调查，实际上也是农村的地籍调查。各地要认真执行国务院的规定，力争1990年按期完成。同时，要把农村的土地登记、统计等地籍管理制度建立起来。
1984年以来，各地开展调查的县近500个，完成调查的县约170个，但完成土地初始登记统计的县只有16个，工作进展很慢。各省、自治区、直辖市的土地管理部门要认真进行一次检查，在总结经验的基础上，修订到1990年完成各县土地利用现状调查的计划和措施，于
1987年11月底以前报送我局。已经完成土地调查工作的县，凡没有进行土地登记、统计工作的，都要按照规程和补充规定，尽早安排补课，更新调查资料，建立土地登记、统计制度。
各地在修订土地利用现状调查计划时，一定要同测绘部门协调，防止与供图计划脱节。
土地调查必须保证质量，调查人员要经过培训，严格按照技术规程办事，及时进行不同阶段、层次的检查验收。建立必要的岗位责任制和奖惩制度。
土地登记一般以县级行政区为单位进行。由土地使用者和所有者先向县级土地管理部门申请，经审查合格后报政府批准，方能注册登记。一个单位的土地使用范围跨县级行政区的，如有特殊需要，经省级人民政府同意，可向上一级土地管理部门申请办理登记手续。
土地登记要按照国家土地管理局制订的《土地登记规则（试行）》办理。土地所有者和使用者有权利和义务依法提出申请，并提供必要的证明材料。各级土地管理部门要严格按照有关法律规定进行审查。凡在当地政府公告期限内，没有提出登记申请的，其所占有的土地视为非法用地。
土地管理部门和土地管理人员依法行使土地调查、统计职责，受国家法律保护。地方、部门负责人对他们提供和汇总的土地调查、统计资料，不得修改、扣压，如发现数据计算来源有误，可由土地调查统计人员进行核实更正。
鉴于土地利用现状调查所用图件的比例尺较小，只能勾绘出城市、建制镇和村庄的外围界线，其成果不能满足城市、建制镇和村庄内部的土地登记、统计的需要。因此，需要按照《城镇、村庄地籍调查规程（试行）》使用大比例尺图件，另行地籍调查，土地登记，建立城、镇、村内部
的地籍管理制度。
城、镇、村的地籍调查与登记费用，要采取从即将开征的土地使用税中提取适当比例和收取土地登记费的办法，“就地消化”解决。
根据中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》要求，各地广泛开展了非农业建设用地清查，基本上制止了乱占滥用耕地歪风，成绩是显著的。凡认真进行了清查、测量，依法处理并达到“权属合法、界址清楚、面积准确”三条标准的，可以发给国有土地使用证或
集体土地建设用地使用证，达不到“三条标准”的，暂不发给“土地使用证”，可先进行清查登记，发给“清查登记证”，作为今后进一步处理和正式办理土地申请登记、发证的依据之一。要防止和纠正单纯罚款不依法处理就发证的做法。
为适应土地管理工作的需要，必须尽快建立地籍档案。尚未开展土地调查的地区，凡已建立统管机构的城镇，可先进行简单登记，由用地单位、个人自己申报，由土地管理部门复核确认后予以登记。土地管理部门暂时无力复核的，在实际工作中可暂用申报数。故意以多报少的，应追究
申报者的责任。在工作开始之前，必须做好思想上、政策上、物质上、组织上的各项准备工作。
三、关于土地分等定级
土地分等定级工作应和建立土地登记、统计制度同步进行。但由于此项工作难度大，技术准备尚未做好，需要积极组织试点，力争明年分别制订出农用土地和城市土地的《土地分等定级技术规程》，再逐步开展这项工作。
四、关于做好日常地籍管理工作
经过土地调查、土地初始登记、统计，建立初始地籍以后，各级土地管理部门要坚持做好土地变更登记和经常统计工作，建立日常地籍管理制度。
凡变更土地所有权、使用权或改变批准用途，以及变耕地、园地为非农业建设用地的，均要向县级地方人民政府土地管理部门申请变更登记。国家建设征用集体土地、划拨国有土地，兴办乡镇企业和农民个人建房占用土地的，要依法向土地管理部门申请。经批准后，领取建设用地许可
证。竣工之后，再申请变更登记，更换土地使用证。对因出卖、转移土地附着物，而涉及土地使用权的转移，要先申请办理土地权属变更登记手续，否则土地附着物的转移无效。
根据国家土地管理局、国家统计局《关于建立和执行土地统计报表制度的通知》规定，从现在起要“建立并逐步健全一套完整的科学的土地统计报表制度”。各级土地管理部门要按报表要求，认真收集资料，整理填写，汇总上报。县级土地管理部门在每年填写报表之前，先收集整理土
地变更登记、建设用地审批、违法占地查处、农林牧渔业用地变化等资料。并组织乡镇土地管理员会同村土地管理员，进行年度变更调查，实地核实，更改图件、表册。凡完成土地利用现状调查的地方，一定要做到地籍图、表与实地一致，以核查为基础的日常统计，也要如实反映变化情况
，力求做到同实地一致。
五、关于地籍资料管理
在地籍管理过程中形成的各种文件和其他文字、图件、数据资料都是土地管理工作的宝贵资料，必须立卷归档，妥善保管，开发利用。凡原来由其它各部门、单位保管的地籍档案资料，应根据国务院关于土地管理机构改革调整精神，随着各部门原来管理土地的机构、人员的归并和工作
的移交，要将全部地籍资料移交给新组建的统一管理土地和城乡地政的土地管理部门；有的资料一时难以分开的，亦应复制或者拟定管理办法共同使用。
各地对地籍档案的立卷归档、保管和开发利用等工作，都要建立起一套完整的科学的制度。
六、关于加强地籍工作的领导
地籍管理是政策性强、技术性要求高、任务繁重的基础工作。要由领导亲自过问、配备得力干部、花大力气才能做好。
开始土地调查的县市，要成立以政府主要领导或主管领导为首的地籍工作领导小组，其办事机构可设在土地管理局内，乡镇和街道也要成立相应机构，主要负责宣传活动，组织技术力量，筹集经费，研究工作计划，调处土地纠纷，审定或裁决土地权属等重大问题。
各级土地管理部门要有专门地籍管理机构，岗位责任明确到人，把地籍管理工作定为乡镇、街道土地管理人员主要工作职责，抓好落实。
1987年10月4日
南京市机动车排气污染防治条例
江苏省南京市人大常委会
南京市机动车排气污染防治条例
（2009年12月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定 2010年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，维护生态安全，保障人体健康，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省机动车排气污染防治条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内机动车排气污染防治。
农用机动车排气污染防治按照国家有关法律、法规执行。
第三条 市环境保护行政主管部门是本市机动车排气污染防治的主管部门，其所属的机动车排气污染防治监督管理机构负责机动车排气污染防治的日常监督管理。
区、县环境保护行政主管部门按照职责负责辖区内机动车排气污染防治的监督管理。
公安、发展和改革、交通、质量监督、工商行政、市政公用等行政主管部门应当按照职责做好机动车排气污染防治的相关监督管理工作。
出入境检验检疫部门应当按照国家有关规定，做好进口机动车及车用发动机排气污染的监督管理工作。
第四条 市、区、县人民政府应当将机动车排气污染防治纳入环境保护规划，制定有关政策和措施，控制机动车排气污染，保护和改善大气环境。
第五条 市人民政府应当建立机动车排气污染防治的协调机制，决定机动车排气污染防治工作中的重大问题，督促有关行政主管部门做好机动车排气污染防治监督管理工作。
第二章 预防与控制
第六条 市人民政府应当制定有关政策和措施，优先发展公共交通，鼓励、推广使用低污染车型，逐步淘汰高污染车型。
第七条 市人民政府可以根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况，依法报经批准提前执行严于国家规定的机动车大气污染物排放标准，并由市环境保护行政主管部门会同市公安机关交通管理部门公布。
自2010年7月1日起，在本市初次注册登记的政府采购公务用车以及使用财政资金购买的其他轻型载客车辆，应当符合第四阶段国家机动车大气污染物排放标准。
第八条 本市实行机动车环保检验分类合格标志（以下简称环保标志）管理。环保标志分为绿色标志和黄色标志，具体管理办法由市环境保护行政主管部门依据国家有关规定制定，报市人民政府批准后实施。
第九条 在本市初次注册登记的机动车符合本市执行的机动车污染物排放标准的，直接领取机动车环保标志。不符合排放标准的，公安机关交通管理部门不予办理有关登记手续。
本市在用机动车经定期检测符合制造当时机动车污染物排放标准的，可以领取环保标志。领取环保标志前，应当将机动车排气污染的违法行为处理完毕。
环境保护行政主管部门应当将已取得环保标志机动车的信息实时告知公安机关交通管理部门。无环保标志的机动车，不得上路行驶。
第十条 机动车由外地转入本市的，应当符合本市执行的机动车污染物排放标准，在办理有关登记手续时，应当出具有效期内的检验合格证明。
第十一条 机动车环保标志应当粘贴在机动车前窗右上角。
不得伪造、变造、转让、出借机动车环保标志。
第十二条 根据本市大气环境质量状况和不同类别机动车排气污染程度，市公安机关交通管理部门可以会同市环境保护行政主管部门提出黄色环保标志机动车限制行驶的方案，报经市人民政府批准后公布、实施。
公安机关交通管理部门应当在限制行驶区域设置相关限制行驶标志。
第十三条 机动车所有人或者使用人应当定期维护和保养机动车，不得拆除、闲置或者更改在用机动车排气污染控制装置，保证机动车污染物排放符合国家规定的标准。
第十四条 从事机动车维修的企业，应当具备相应资质，按照有关技术规范维修机动车发动机和排气控制系统，使在用机动车排放达到规定的排放标准，并建立车辆维修档案，在维修质量保证期内承担相应的维修责任。
第十五条 本市禁止生产、销售或者使用不符合国家、省有关标准的车用燃料、车用燃料清洁剂及添加剂。
鼓励、支持和推广使用低污染车用燃料、替代车用燃料等清洁车用燃料。
第十六条 本市市区车用汽油加油站、车用汽油运输车辆的油气排放应当符合国家大气污染排放标准，并应当安装油气回收设施。加油机的过滤设施应当保持完好。
第十七条 道路客运和货运企业应当采取机动车排气污染防治措施，配备符合排放标准的机动车，减少排气污染。在用车辆不符合排放标准的，应当按照要求进行维修治理或者更新。
企业应当对自备机动车采取排气污染防治措施，环境保护行政主管部门应当将机动车污染物达标排放纳入企业环境行为管理。
第三章 检测与治理
第十八条 本市在用机动车排气污染检测分为定期检测、抽检和复检。
第十九条 本市在用机动车应当按照国家规定的机动车安全技术检验周期，同步进行排气污染定期检测。环境保护行政主管部门应当将机动车排气污染定期检测信息实时告知公安机关交通管理部门。机动车安全技术检验不符合国家安全技术标准或者排气污染定期检测不符合制造当时标准的，不得上路行驶。
实施机动车同步检测的具体办法由市环境保护行政主管部门会同市公安机关交通管理部门制定并报市人民政府批准后实施。
第二十条 从事机动车排气污染定期检测的单位应当取得法定资质，接受环境保护行政主管部门的监督管理，并符合下列要求：
（一）检测使用的仪器设备、计量器具依法检定合格；
（二）按照国家规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测，出具真实准确的排气污染物检测报告；
（三）实时向市环境保护行政主管部门传输检测的全部数据；
（四）建立机动车排气污染检测档案。
市环境保护行政主管部门应当公布机动车排气污染检测单位名称、地址等有关信息。
第二十一条 环境保护行政主管部门应当会同公安机关交通管理部门，对在道路上行驶的机动车进行排气污染抽检，重点查处排放黑烟等明显可见污染物的机动车。在道路上实施抽检活动时，应当在现场设置明显标志，不得妨碍道路交通安全和畅通。
环境保护行政主管部门应当在客运、货运场站等车辆停放地实施机动车排气污染抽检。
机动车驾驶人应当配合机动车排气污染抽检工作。
第二十二条 对在用机动车排气污染抽检可以采用目测判断、拍摄影像取证、仪器设备检测包括遥感检测等方法。
目测判断和拍摄影像取证适用于在道路上行驶的排放黑烟等明显可见污染物的机动车。
第二十三条 环境保护行政主管部门对机动车排气污染进行抽检，不得收取费用。
第二十四条 在用机动车污染物排放经检测不符合制造当时标准且无法修复的，应当按照国家机动车强制报废制度予以报废。
报废的机动车的所有人应当及时到公安机关交通管理部门办理注销登记。机动车所有人不主动报废的，由公安机关交通管理部门依法予以强制报废。
第四章 监督与管理
第二十五条 市环境保护行政主管部门应当履行下列职责：
（一）按照国家和省、市有关大气污染防治法律、法规的规定和标准，制定、实施机动车排气污染防治方案；
（二）会同公安机关交通管理部门和有关行政主管部门，对机动车排气污染防治工作实施监督管理；
（三）核发机动车环保标志；
（四）合理布局机动车排气污染定期检测场站；
（五）制定并实施机动车排气污染检测单位监督管理办法；
（六）组织、指导机动车排气污染防治监督管理机构开展行政执法活动；
（七）法律、法规规定的其他相关职责。
第二十六条 公安机关交通管理部门在办理机动车注册登记、定期检测时，应当依法查验机动车污染物排放检测情况，协同环境保护行政主管部门进行机动车排气污染防治监督。
第二十七条 市环境保护行政主管部门、公安机关交通管理部门、交通行政主管部门应当建立机动车排气污染防治信息共享平台，定期发布机动车排气污染检测信息，方便公众查询，接受公众监督。
第二十八条 交通行政主管部门应当依法加强对机动车排气控制系统维修活动的监督检查。
质量监督、工商行政管理部门应当按照职责加强对车用燃料生产、销售的监督管理。
第二十九条 机动车所有人或者使用人有权选择有资质的检测单位进行机动车排气污染检测，有关行政主管部门不得指定检测单位，不得要求单位和个人购买、使用指定的治理机动车排气污染产品，不得参与经营性机动车检测、维修和销售车用燃料等活动。
第三十条 任何单位和个人有权向市环境保护行政主管部门及其所属的机动车排气污染防治监督管理机构举报在用机动车排气污染超标的行为。
市环境保护行政主管部门应当公布机动车排气污染举报电话，并在接到举报后十日内予以核实；情况属实的，应当责令机动车所有人限期治理。
被举报的违法行为查证属实的，环境保护行政主管部门应当对举报人进行奖励。
第五章 法律责任
第三十一条 机动车排气污染定期检测不合格的，环境保护行政主管部门应当发出限期治理通知书，责令限期治理。
机动车排气污染抽检不符合排放标准的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证；环境保护行政主管部门发出限期治理通知书，责令限期治理。治理并复检合格的，公安机关交通管理部门应当立即发还行驶证。
限期治理通知书无法送达的，环境保护行政主管部门应当在新闻媒体上公告。机动车所有人或者使用人应当自收到限期治理通知书或者自新闻媒体公告之日起，十五日内进行维修治理并复检。
第三十二条 机动车未取得环保标志上路行驶的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证；环境保护行政主管部门责令限期检测，检测合格后发给环保标志，公安机关交通管理部门应当立即发还行驶证。
机动车逾期未领取环保标志上路行驶的，或者排气污染抽检不符合标准逾期未取得复检合格证明上路行驶的，由公安机关交通管理部门依据道路交通安全法律、法规中关于违反道路通行的规定予以处罚。
第三十三条 伪造、变造或者转让、出借环保标志的，由公安机关交通管理部门扣留机动车行驶证，环境保护行政主管部门处以每辆机动车二百元以上五百元以下的罚款。
第三十四条 黄色环保标志机动车违反限制行驶规定的，由公安机关交通管理部门处以一百元的罚款。
第三十五条 擅自拆除、闲置或者更改在用机动车排气污染控制装置的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处每辆机动车五百元以上二千元以下的罚款。
第三十六条 从事机动车排气污染定期检测的单位未按照国家有关技术标准进行检测，出具虚假检测结果，或者未按规定实时传输检测数据的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五千元以上三万元以下的罚款。
第三十七条 机动车维修企业不按照有关技术规范进行维修作业，经维修交付使用的机动车排气污染达不到规定排放标准的，由交通行政管理部门责令改正，拒不改正的，可以按每辆机动车五百元以上一千元以下处以罚款。
第三十八条 车用汽油加油站、车用汽油运输车辆未安装油气回收设施，加油机过滤设施未保持完好的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，可以处二千元以上一万元以下的罚款。
第三十九条 有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由同级人民政府或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本条例中下列用语的含义：
机动车排气污染，是指由机动车排气管、曲轴箱、油箱，或者车辆加油系统等向大气蒸发和排放污染物所造成的污染。
机动车排气污染控制装置，是指为控制和减少机动车排气污染而安装的通风、尾气净化、燃油蒸发控制等设施。
第四十一条 本条例自2010年5月1日起施行。2007年8月29日南京市人民政府颁布的《南京市机动车排气污染防治管理办法》同时废止。
