安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
河南省安阳市人民政府
安政〔2007〕37号
安阳市人民政府关于印发《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月二十二日
第一章总则
第一条为了使规范性文件的制定程序科学化、规范化，保证规范性文件的质量，根据国务院《规章制定程序条例》和《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称的规范性文件是指人民政府及其工作部门为领导和管理各项行政工作，根据法律、法规、规章和上级规范性文件，按照本规定制定的具有下列特性的各类文件的总称：
（一）在本行政区全部区域内或一定范围内普遍适用；
（二）为贯彻执行法律、法规、规章和政策；
（三）内容涉及公民、法人或者其他组织利益；
（四）具有规范性、稳定性和执行性。
第三条市、县（市、区）人民政府及其工作部门规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第四条规范性文件应当符合合法、合理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求。
第五条规范性文件的名称为规定、办法和《国家行政机关公文处理办法》规定的名称等。
第六条下列组织不能制发规范性文件：
（一）为阶段性任务临时组成的虚设机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）法律、法规没有授予执法权的组织；
（四）企业及企业性质的事业单位。
第七条规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章或上级文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第二章规划
第八条人民政府及其工作部门应制定规范性文件年度计划。制定计划应根据全年工作规划、工作重点，结合解决工作中存在的难点和热点问题的需要确定，应当广泛听取人民群众的意见和建议。
第九条人民政府的规范性文件制定计划经政府领导审议确定。政府各部门认为需要以政府名义制定规范性文件的，应当向政府报请立项。政府法制部门（机构）在充分征求意见、酝酿、讨论的基础上提出计划草案，报政府审定。政府部门的规范性文件制定计划，由部门法制机构在搞好调查研究的基础上提出建议，经部门领导会议集体研究确定。
未列入计划的规范性文件一般不予制发。有关单位认为急需制定的，应当向人民政府法制部门（机构）提出书面报告，说明理由，法制部门（机构）组织论证后，报人民政府审定，经市、县（市、区）长或常务副市、县（市、区）长批准后方可制定。
第十条规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位、完成时间等项内容。
第十一条政府法制部门（机构）应对计划的执行情况进行监督检查。
第三章起草
第十二条人民政府的规范性文件，一般由人民政府有关主管部门负责起草送审稿。重要的规范性文件，由政府法制部门（机构）牵头，组成专门小组负责起草工作。
人民政府工作部门印发的规范性文件，由部门主管领导牵头，组成专门小组负责起草工作。
第十三条起草规范性文件，应做好下列准备工作：
（一）总结有关工作的实践经验，就主要问题进行调查研究；
（二）搜集、整理有关法律、法规、规章和规范性文件资料；
（三）论证起草规范性文件中的基本问题。
第十四条规范性文件在起草过程中，应当征求相关部门意见，采取多种形式听取有关组织和公民的意见。
起草重大或关系人民群众切身利益的规范性文件，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布起草稿等方式听取意见。
第十五条对公民、法人或者其他组织就规范性文件起草稿提出的意见或建议，起草机构应当进行认真研究，合理的予以采纳；未予采纳的，向建议人说明，并将相应情况报制定机关。
第十六条涉及经济、文化、科学等专业问题的规范性文件，起草单位应当邀请相应领域的专家进行论证，并将论证结论作为制定文件的重要依据。
参加论证的专家应当从专家库抽取或者由相应学会、研究机构、教学机构等推荐。
第十七条起草单位在起草政府规范性文件尤其是涉及经济方面的规范性文件时，应当对规范性文件进行成本效益分析并形成分析报告。
成本效益分析应包括规范性文件的制定成本、实施的条件、实施的经济和社会效益。
第十八条规范性文件送审稿一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等内容作出明确规定。
第十九条起草单位报送规范性文件送审稿时，应当提交下列材料：
（一） 送审稿正文；
（二）送审稿起草说明；
（三）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商、会签的原件；召开听证会、论证会、座谈会的，应当附有听证会笔录，论证会、座谈会记录；经专家论证的，应当附有专家论证意见；
（四）其他有关材料。
第二十条规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草的指导思想与宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第二十一条起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。对同一事项或同类事项，作出与其它规范性文件不一致规定的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第二十二条规范性文件送审稿能代替内容相近的现行规范性文件的，必须在规范性文件送审稿中注明对原文件予以废止。
第四章审查
第二十三条起草部门完成规范性文件的起草工作后，应将规范性文件送审稿以正式文件形式报送人民政府。
起草部门向人民政府报送规范性文件送审稿，必须经起草部门领导集体研究，由起草部门主要负责人签署，并附送该规范性文件送审稿的说明和有关材料。
第二十四条规范性文件送审稿由法制部门（机构）负责审查。
第二十五条法制部门（机构）审查的重点是：
（一）有无必要制定；
（二）是否与现行法律、法规、规章、政策等相抵触；
（三）程序是否符合本规定要求。
（四）是否切实可行。
法制部门（机构）对于无必要制定或条件不够成熟暂缓制定的，可向原起草部门说明；对于不符合本规定要求的，应退回原起草部门；对于需要修改的，应进行修改或指导起草部门进行修改。
第二十六条起草部门在起草阶段缺少第三章第十四至十七条规定程序之一的，政府法制部门（机构）可以按相应程序组织实施。
第二十七条对符合要求的规范性文件送审稿，人民政府法制部门（机构）根据具体情况，将规范性文件送审稿印发政府有关部门、下级人民政府、有关组织和专家征求意见。
有关单位和专家应当认真研究，按时反馈书面意见。
第二十八条规范性文件涉及重大问题的，政府法制部门（机构）应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十九条市人民政府法制部门应当根据工作需要，与有关教学、科研等机构联系，建立政府法制咨询专家库。在对规范性文件有关重大问题进行论证时，可以邀请有关专家进行咨询论证。
第三十条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以向社会公布公开征求意见，也可组织有关人员举行听证会。
第三十一条有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制，权限分工等有不同意见的，人民政府法制部门（机构）应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和人民政府法制部门（机构）的意见上报人民政府。
第三十二条人民政府法制部门（机构）应当认真研究各方面的意见，与有关单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的审查报告。
第三十三条经过审查修改的规范性文件，由人民政府法制部门（机构）主要负责人签署意见，报政府按公文运转程序报有关领导审定签发。
第三十四条政府部门的规范性文件，由部门的法制机构审查并提出审查意见提交部门领导。
第五章审定
第三十五条人民政府规范性文件原则上由人民政府常务会议审议通过。
人民政府常务会议审议规范性文件时，起草部门的行政主要负责人应作规范性文件草案起草说明；政府法制部门（机构）负责人应作审查报告（意见）说明，对规范性文件拟解决的问题、确立的主要措施、重大争议问题的协调情况等予以说明。
规范性内容较少、社会影响面不大、政府领导决定不提交政府常务会议审议的规范性文件草案，由政府法制部门（机构）审查后，送政府办公室按公文处理程序报有关政府领导审定签发。
第三十六条政府部门的规范性文件，应由部门领导会议集体审议通过。
第六章发布
第三十七条安阳市人民政府常务会议通过的、对社会有重大影响的规范性文件，由市长签署后，以政府令的形式发布。
前款以外的政府及部门规范性文件，以其他文件形式发布。
第三十八条规范性文件应及时在公开发行的公报、报纸上刊登，在电台、电视台等新闻媒体上报道。
以人民政府令形式发布的规范性文件，应当于30日内在《安阳市人民政府公报》和《安阳日报》上全文刊载。
第七章解释
第三十九条规范性文件的解释权属于制定机关。
规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一） 规范性文件需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由制定机关的法制部门（机构）参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第八章附则
第四十条修改规范性文件的程序，参照本规定执行。
第四十一条政府规范性文件施行6个月后，就文件的执行情况，政府相应的主管部门应及时向政府进行汇报，政府法制部门（机构）应会同有关部门进行检查。
第四十二条规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关应当对规范性文件定期进行清理。
评估和清理工作由法制部门（机构）负责组织实施，具体办法另行制定。
第四十三条安阳市人民政府及人民政府办公室制定的规范性文件施行期满5年后自行失效。有关单位认为需要继续执行的，应在规范性文件有效期满之日前6个月内书面向市政府法制办公室提出申请，由市政府法制办公室组织论证后，报市政府审定后继续执行。
第四十四条本规定自发布之日起施行。安阳市人民政府2005年4月6日发布的《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》安政〔2005〕23号同时废止。
漯河市人民政府关于印发《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》的通知
漯政〔2004〕22号
各县区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
《漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漯河市人民政府
二○○四年三月五日
漯河市人民政府关于加快重点项目建设的若干规定
为充分调动各类投资主体的积极性，创造良好建设环境，加快我市重点项目建设，提高投资效益，促进全市经济和社会的持续快速协调发展，特制定本规定。
一、条件程序
重点项目是指符合国家产业政策、符合我市国民经济和社会发展中长期规划，对我市国民经济和社会发展具有重大影响的骨干建设项目。具体包括：
（一）基础设施大型项目；
（二）对社会发展具有重大影响的公益事业项目；
（三）支柱产业中的重大项目；
（四）高科技及带动促进行业进步的重大项目；
（五）市政府确定的其他重大建设项目。
市重点项目每年确定一次。各县区、各行业主管部门及在漯的中央、省属企业于每年10月底之前向市发展计划部门提出申请，由市发展计划部门商有关部门提出意见，报市政府批准公布。
二、政策措施
（一）实行领导代理服务制度。市政府确定的每个重点项目都明确一名市级领导代理服务，从项目的立项审批到最后的竣工验收，全过程协调服务。
（二）建立部门联席办公会议制度。对重点项目，由政府主管副市长牵头，发展计划、建设、国土资源、环保、财政、工商、公安等有关职能部门参加，组成联席办公会议，集中解决重点项目审批和建设的有关问题。联席办公会议一般每月召开一次，特殊情况临时召开。
（三） 实行重点项目“绿卡”制度。由市发展计划委员会对市重点项目核发“市重点项目绿卡”。项目建设单位持“市重点项目绿卡”优先办理有关手续。各部门对“市重点项目绿卡”项目要立即受理，限时办结。市重点项目办理手续受阻时，项目建设单位在“市重点项目绿卡”上如实记录。
（四）国土资源部门在用地计划上优先安排市重点项目。涉及到农用地的优先转用和征用，工业生产性重点项目，土地出让金地方留成部分实行先缴后返。
（五）工业、农业等重点项目免缴相应的行政事业性收费，具体按《漯河市人民政府印发漯河市关于加快发展开放型经济的若干规定的通知》(漯政〔2003〕68号)中有关规定执行。
（六）对特别重大的项目在推进中涉及优惠政策、建设用地、配套资金、区域规划、环境保护等方面的重大问题，由市发展计划部门会同有关部门提出意见，提交市长办公会讨论决定。
（七）设立重点项目建设扶持基金。市政府根据财力情况每年安排一定数量的资金，用于高新技术、经济结构调整等生产性重点项目的贷款贴息。具体贴息项目由市发展计划、财政等部门按有关政策提出意见，提交市政府有关会议研究决定。
（八）实行重点项目目标管理。把固定资产投资增长目标和重点项目纳入市政府年度目标考核体系，分解落实到各县区、各部门，实行目标责任制。重点项目年度考核目标一经确定，原则上不作调整，确有特殊情况需作调整的，由目标责任单位提出调整意见，市发展计划部门初审后报请市政府研究决定。
（九）各责任单位的主要负责人与市政府签订目标管理责任书。责任单位按照目标管理责任书的要求，制定相应的工作计划和保证措施，确保重点项目年度工作目标的完成。
三、建设环境
（一）营造优质高效的服务环境和建设环境。各部门制定服务重点项目的承诺书，公开办事程序，提高办事效率。对重点项目建设单位提出的涉及“三乱”问题，监察、发展计划等有关部门应立即受理，坚决查处。公安部门发挥重点项目建设施工环境整治的牵头作用，发现影响项目建设的行为要严肃处理，坚决打击。
（二）加强对重点项目的督促检查。市政府领导对重点项目定期或不定期进行督促检查，对建设过程中存在的问题及时协调解决；发挥人大、政协的监督作用，适时邀请人大代表、政协委员，对全市重点项目年度目标执行情况进行检查，提出解决重点项目建设过程中存在问题的建议；市发展计划委员会加强对重点项目的稽察，对稽察中发现的重大问题，及时向市政府报告。
（三）进一步加大宣传力度。市报纸、电视、广播等新闻媒体要开设重点项目建设栏目，报道重点项目进展情况，宣传责任单位和建设单位在项目建设管理中好的做法和经验，公开曝光干扰破坏重点项目建设的典型案例，营造全市上下关心、支持、服务重点项目建设的良好氛围。
四、规范管理
（一）严格工程质量管理。健全和执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制、施工验收制和工程质量终身负责制。
（二）规范招投标行为，加强对招投标的监督。凡重点项目的勘察、设计、施工、监理队伍的确定以及设备材料的采购，都必须依照《招标投标法》公开招标。市发展计划部门统一负责全市重点项目的招投标管理，各有关部门配合，努力为重点项目营造公开、公平、公正的招投标环境。
（三）切实加强廉政建设，坚决治理重点项目建设领域的腐败现象。所有从事重点项目管理和建设的各级干部都要严格要求自己，牢固树立执政为民、廉洁奉公的思想。项目业主、设计、施工、监理单位，要真正做到公开、公平、公正，坚决杜绝各种徇私舞弊行为和腐败现象的发生。对弄虚作假、不讲诚信的参建单位，要停止参加重点项目投标，直至驱逐出我市建筑市场。对发生在重点项目建设领域里的腐败案件，有关部门要发现一起，查处一起，坚决惩治腐败分子。
五、考核奖惩
（一）市政府目标管理部门和市发展计划部门，对重点项目年度目标完成情况进行考核，提出对重点项目管理的责任单位、建设单位及服务部门的奖惩意见，报市政府研究决定。
（二）考核实行单位自查、市发展计划部门平时督查和年底全面考核相结合的办法。月、季考核以发展计划部门为主；年终全面考核由市目标管理部门、发展计划部门会同有关部门组织进行；对于重点项目责任单位、建设单位和服务部门主要负责人，实行年度重点项目实绩考核登记，作为组织人事部门考核的依据。
（三）对评选出的重点项目管理先进单位、重点项目建设先进单位和重点项目建设管理先进个人，市政府给予奖励。对重点项目建设中存在的推诿扯皮、乱罚乱收、建设环境混乱等问题实行投诉否决制度。根据项目建设单位投诉查实情况，对被投诉单位通报批评；出现严重后果的，对有关责任人和单位主要负责人，由监察部门给予纪律处分，并取消其评先资格。
本规定由市政府目标管理部门负责解释。
本规定自下发之日起施行。
