国家计委、财政部、中国人民建设银行关于下达《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》的通知
国家计委 财政部 等
国家计委、财政部、中国人民建设银行关于下达《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》的通知
国家计委、财政部、中国人民建设银行
根据六届人大二次会议关于《政府工作报告》决议的精神，国家计委、财政部、中国人民建设银行制定了《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》，现发给你们，请按照执行。
附：关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定
第一章 总 则
第一条 根据六届人大二次会议关于《政府工作报告》决议的精神，为了有偿使用国家财政资金，提高经济效益，决定从1985年起，凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款（简称“拨改贷”）。特此制定本暂行规定。
第二条 “拨改贷”基本建设投资由各级计划部门根据国家批准的计划进行安排。各级计划部门、建设项目主管部门和建设单位，都要树立资金周转观念，利息观念和投入产出观念。
第三条 为了运用价值规律，保证建设重点，各级计委要会同有关部门充分发挥经济杠杆的作用。
第四条 基本建设部门和建设单位要认真执行国家的方针政策和基本建设计划，执行基本建设程序，实行投资包干经济责任制、缩短建设周期，提高工作质量，降低工程造价，节约建设资金，提高投资效益，按期归还贷款。
第五条 “拨改贷”基本建设投资由建设银行依据国家基本建设计划办理。各级建设银行要认真执行国家的投资政策和信贷政策，合理调剂资金，保证资金及时供应，监督资金使用，促进提高效益。
第二章 计划管理与资金来源
第六条 “拨改贷”基本建设投资计划，实行分级管理。“拨改贷”投资总额和分部门、分地区投资额由国家确定。“拨改贷”投资安排的基本建设项目，大中型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区提出安排意见，经国家计委综合平衡后确定，并列入国家基本建设大中型项
目计划；
小型项目按隶属关系，分别由国务院各部门和各地区确定。各级计划部门在安排建设项目时，要充分听取同级建设银行的意见。
实行“拨改贷”以后，原来的“国家预算直接安排的投资渠道相应取消。
“拨改贷”投资与利用银行存款和地方财政专项资金安排的基本建设贷款，在资金渠道上应分别管理，不能混同。
第七条 建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作，对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估，提出意见，供建设项目主管部门编报设计任务书（或可行性研究报告）时决策。
第八条 “拨改贷”投资安排的基本建设项目，必须纳入国家五年和年度基建计划。
建设单位应将批准的基本建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同（协议）提送开户建设银行。
国防军工密级较高的项目，如何向建设提供有关文件，由国防科工委与建设银行总行另行规定。
第九条 按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，其“拨改贷”的资金，分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相应，建设银行收回的贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政；属于地方预算安排的，原则上交地方财政部门。
按规定或经过批准免予归还的贷款，由建设银行相应冲销财政拨给的“拨改贷”资金，并报财政部门。
第三章 利 率
第十条 “拨改贷”实行差别利率。
（一）电子、纺织、轻工、石油化工、原油加工项目年利率4．2％。
（二）钢铁、有色、机械、汽车、化工、森工、电力、石油开采、铁道、交通、民航项目年利率3．6％。
（三）农业、林业、农垦、水利、畜牧、水产、气象、国防工业、煤炭、建材、邮电、粮食和节能措施项目年利率2．4％。
（四）长线产品的建设项目和在能源紧张地区搞的耗能高的产品的建设项目，年利率12％，产品目录由国家计委另行公布。
（五）其他行业的项目年利率3％。
第十一条 根据各个不同时期的产品供需情况，对其建设项目实行浮动利率，或者对行业内部不同产品的建设项目实行调节利率。浮动利率和调节利率由国家计委、财政部和建设银行公布。
第十二条 建设银行发放的国内储备贷款和临时周转贷款的利率，均按本规定第十条执行。同一建设项目的“拨改贷”利息、国内储备贷款利息、临时周转贷款利息，按实际贷款数计息，不重复计收。
第四章 借款合同
第十三条 设计任务书、初步设计和概（预）算已经批准并列入国家年度基本建设计划的建设项目，建设单位即可向当地建设银行申请贷款。
实行统一核算的专业公司、主管部门、管理局（如电管局）等，可以实行统一借款，统一还款。
国内合资企业，由出资方负责借款和还款。
中外合资企业中方投资，由中国合营者负责借款和还款。
前期工作项目，如用“拨改贷”投资的，由中央或地方主管部门（或指定单位）负责借款和还款。
建设银行经过审查，对符合贷款条件的，应即与供款单位签订借款合同。
用“拨改贷”投资安排的前期工作项目，可以签订临时借款协议。
借款合同，应按照项目隶属关系将副本分别送给主管部门和建设银行总行、分行各一份。
第十四条 借款合同应当具备以下主要条款：
1、借款项目的名称及用途；
2、借款金额；
3、借款利率；
4、借款期限与分年用款计划；
5、还款期限与分年还款计划；
6、保证条款与违约责任；
7、双方商定的其他条款。
第十五条 借款合同规定的项目名称及用途、金额、借款期限等必须按照批准的基本建设计划、设计和概算等文件签订。
借款期限，包括建设期与还款期，一般不得超过十五年。建设期，应根据设计任务书规定的期限确定；还款期，应根据设计规定的投产后的技术经济指标计算确定。
个别建设周期特别长的项目，借款期限另行确定。
在建项目的借款合同，只限于尚未拨款的部分。借款金额根据设计概算，扣除已支的拨款计算确定。以前年度拨款形成的结余资金，应继续用于建设，不转为贷款。
第十六条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：
1．订立借款合同所依据的国家计划及设计概（预）算，经原审批机关批准修改或取消的；
2．工程项目经主管机关决定撤销、停建或缓建的；
3．工程建成投产后，借款单位（即建设单位）经主管机关决定撤销，并经接受单位同意履行合同责任的；
4．由于不可抗力，致使借款合同无法履行的；
5．由于国家调整产品价格、税收等，致使贷款期限等发生变化的。
借款方因上述原因不能履行借款合同时，应及时向贷款银行通报，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况，部分或全部免予承担违约责任。
第十七条 变更或解除借款合同的通知或协议，必须采用书面文书。经借贷双方同意修改借款合同的有关书面文书，为借款合同的组成部分。
借款单位发生变更时，交接双方应签订协议。变更后的新的当事人继续承担履行合同的义务并享受应有的权利。借款单位变更后的新当事人应将双方交接协议连同有关说明文件通知贷款银行。经贷款银行审查同意后，与变更后的新当事人签订变更合同的协议。
第十八条 按照规定或经过批准免予归还全部贷款的项目，可由借款单位依据计划、概算等文件向开户建设银行提出贷款申请书。贷款申请书可代替借款合同。
第五章 贷款的支付
第十九条 借款单位支用贷款，实行指标管理。建设银行总行、分行根据国务院各部门和各省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委按照国家确定的年度基本建设计划和有关文件核定借款单位的年度贷款指标。
为以后年度储备设备（材料）所需资金，可向建设银行申请国内储备贷款。
第二十条 借款单位应在贷款指标额度内，按照借款合同规定的用途支用贷款。
借款单位应将支用贷款的有关经济合同、协议以及年度用款计划等提送贷款银行。
第二十一条 实行投资包干责任制的借款单位，由于建设进度提前，年度投资贷款指标不足时，可以向贷款银行申请临时周转贷款。
第二十二条 贷款的支付必须执行国家计划和有关政策、规定、国内储备贷款储备的设备。应控制在设计和概算范围以内；建筑安装工程款，应执行国家规定的结算办法；其他费用，应执行有关定额标准。
第二十三条 贷款银行有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款单位的经营管理、计划执行、财务活动、物资库存等情况。
借款单位应按期提供有关的统计、会计报表及资料。
第六章 贷款本息的偿还与豁免
第二十四条 贷款银行应按借款单位实际支用的贷款计收利息，并计算复利。
借款单位应按照借款合同的规定按期还本付息，并向贷款银行按年提送还款计划。
第二十五条 “拨改贷”项目的利息，由建设银行按年计算。在计划规定建设期内的，待项目投产后连同本金逐年偿还；超过计划规定建设期的，用借款单位或上级主管部门的自有资金支付。建成投产后的利息支出，在规定还款期限内支付的，由贷款项目增加的利润中支付；超过规定
还款期限内支付的部分，由企业用自有资金支付。
第二十六条 “拨改贷”项目建成投产前的利息，不列入建设项目设计概算，不计入投资规模。
建设单位的基本建设计划，应列出建设项目的总费用，包括投资概算数和计划规定建设期内的利息数两部分，并分别列出。
“拨改贷”项目竣工时，应将建设期的贷款利息计入固定资产价值。
考核基本建设项目的投资效益，应以建设项目建设期的总费用为依据。
第二十七条 建设银行办理“拨改贷”的实际利息收入，不上交财政，由建设银行在扣除其业务支出后，分别转作由中央和地方基建基金。
第二十八条 借款单位偿还贷款本金和利息的资金，要尽量先用企业的自有资金，再按国家规定用交纳所得税以前的利润。
第二十九条 凡属下列项目的贷款，不计利息，免于归还全部本金；
（一）国防科研项目；
（二）各级各类学校项目；
（三）医院、科学研究、行政机关和物资储备项目；
（四）防洪、排涝工程、市政工程和国防边防公路、边境县以下邮电通信项目；
（五）其他非经济部门所属非营业性的、无偿还能力的项目。
第三十条 由于产品价格不合理，投产后盈利太低，以及前期工作项目撤销，归还贷款确有困难的，按下列规定经过批准，可以部分豁免或全部豁免贷款本金和利息。
（一）在建项目和前期工作项目，由国务院各部门安排的，由主管部门提出豁免申请，由国家计委、财政部、建设银行总行审批；由地方安排的，由省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委与同级财政部门、建设银行审批。
（二）新开工项目，需在设计任务书中提出项目经济效益资料，经国务院各部门或省、自治区、直辖市批准的工程咨询单位确认，大中型项目和地方小型项目，在国家计委和省、自治区、直辖市计委及实行计划单列的省辖市计委征求同级建设银行的意见后，在审批设计任务书时予以确
定；国务院各部门的小型项目，在征得国家计委和建设银行总行同意后，由各部门在审批设计任务书时予以确定。
（三）设计任务书已经批准，但未开工的项目，比照在建项目办理。
第三十一条 属于第二十九条第（五）项的本息豁免，比照第三十条办理。
第七章 奖励与惩罚
第三十二条 “拨改贷”项目在借款合同规定期内提前建成投产，或者投产后因提高经济效益或用自有资金提前还清本息的，借款合同规定期内的利息节余，全部留给借款单位，从还款资金中提出，用于发展生产和职工奖励。
第三十三条 贷款在合同规定期限内尚未还清的，贷款银行有权限期追回贷款，或者商请借款单位的其他开户银行代为扣款清偿，并对逾期部分按原定利率加息20％。
第三十四条 借款单位不按合同规定的用途用款，贷款银行有权收回部分贷款，并对违约使用部分按原定利率罚息50％。
第三十五条 贷款银行因自身责任未按期提供贷款，应承担由此造成的经济损失。
第八章 附 则
第三十六条 国务院各部门和各地区可以根据本暂行规定，结合具体情况，与同级建设银行制定补充规定，并报国家计委、财政部、建设银行总行备案。
第三十七条 煤代油资金和国家预算专项资金安排的基本建设，原则上也实行有偿使用的办法，具体办法由有关主管部门自己确定。
第三十八条 国家信贷计划安排的建设银行基建贷款，由建设银行比照本暂行规定的有关条款另作规定。
第三十九条 1984年底以前已经实行“拨改贷”并签订了借款合同的，仍按合同执行
第四十条 本暂行规定自1985年1月1日起施行。以前的有关规定，与本规定相抵触的，按本规定执行。
1984年12月4日
新余市规范和激活房地产市场若干办法
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市规范和激活房地产市场若干办法的通知
余府发〔2003〕28号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市规范和激活房地产市场若干办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十二月二十九日
新余市规范和激活房地产市场若干办法
第一章 总 则
第一条 为加快城市化步伐，提高城市品位，完善城市功能，规范和激活我市的房地产市场的发展，改善居民居住条件，推动我市经济和社会持续、健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理管理法》和《国务院关于促进房地产市场健康发展的通知》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区土地利用及房地产建设的所有单位和个人。
第三条 本办法所指的城市规划区，是指本城市新修编的总体规划范围，包括高新技术开发区、仙来开发区和仙女湖风景区（以下简称规划区）。总共约160平方公里。
第四条 市政府有关行政主管部门根据其职责分别负责相应的工作。
第二章 规划管理
第五条 市人民政府根据我市的经济和社会发展的需要修编城市总体规划，并严格按照城市规划要求组织实施。在城市总体规划和城市控制性规划实施过程中，需要对城市规模、用地性质、功能分区等重大事项进行调整时，须经城市规划委员会提出意见后，经市政府确定。
第六条 城市住宅建设一律实行统一规划，成片开发，严禁零星开发。
第七条 根据“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，凡在城市规划区内利用土地进行建设的单位和个人，必须经城市规划主管部门初审后，报市人民政府批准。
规划区内的集体建设和农民建房，由所在街道办事处（镇）统一报区（管委会）初审，由城市规划主管部门报市人民政府审批。市政府每季度研究一次。本办法公布之日起，街道办事处（镇）政府不得再行审批。
第八条 市规划、土地主管部门应在街道办事处（镇）的配合下，制定规划区内农村集体土地的集体建设和农民建房控制性详细规划。
规划区内的街道办事处（镇）要根据城市控制性详细规划，制定行政村、自然村农村住宅小区修建性详细规划，形成规模，改善农民的居住条件。
凡未做修建性详细规划的集体建设和农村居民建房一律不批。
第三章 土地利用
第九条 实行土地储备和政府垄断土地一级市场制度。使用规划区内集体土地，一律由市政府依法统一规划、统一管理、统一征用、统一开发、统一出让。
第十条 加强土地的宏观调控，严格控制土地投放量。每年初由计划、规划、土地、房管部门提出规划区内的房地产开发利用计划和具体方案，经市人民政府批准后，予以公告。公告的主要内容是：
㈠出让步骤、方式、条件、要求；
㈡出让地块地理位置图；
㈢地块数量、每幅地块的坐标、方位、用途、面积、使用年限、用地红线、建筑性质、建筑高度、建筑密度、绿地率、容积率等指标；
㈣公共配套设施的标准、条件。
房地产开发建设各项控制指标应高于《江西省城市规划管理技术导则》。
第十一条 经营性用地一律采取招标、拍卖、挂牌出让形式取得国有土地使用权。
禁止任何单位和个人侵占、买卖或联营联建的形式非法转让国有土地使用权。
第十二条 国有划拨土地使用权确需出让的，一律由市政府先行收回收购储备再出让。出让后，按取得的该使用权时的成本价款及期间的利息对原使用权人给予补偿，财政拨款的除外。
改制、破产企业的国有划拨土地使用权，经政府收回出让后。出让金可全额返还该企业，用于安置和企业发展。安置该企业职工所剩余出让金，划入该企业所属系统的主管部门，用于弥补系统内其它企业职工的安置费用。
第十三条 城市规划区内土地的基准地价，由市土地管理部门会同市计划、财政、建设、房管等部门组织调整修正报省政府批准。
第十四条 严格规范房地产项目转让行为，已批准的房地产项目，确需变更用地性质和规划指标的，必须按规定程序重新报批。
第四章 房地产开发
第一节 商品房开发
第十五条 按照“城市建设市场化，建设主体企业化，设施享用商品化，政府行为规范化”的原则，加大对城市建设和管理的市场化运作力度。在坚持房地产市场宏观调控的基础上，放开商品房开发，适当控制经济适用房的规模。
严禁任何单位和个人利用行政划拨土地和农村集体土地从事商品房开发。
第十六条 鼓励开发高档次、高品位住宅小区，提升城市品位。新区商品房住宅小区开发不低于80亩。
第十七条 开发商在取得建设用地规划许可和土地使用许可时，必须对所开发的地块根据城市总体规划的要求制定修建性详细规划，并报市规划部门同意后方可实施。
第十八条 坚持高起点规划、高标准设计，注重住宅小区的生态环境建设和住宅内部功能设计。住宅小区建设应完善给排水、电力、燃气、电讯、消防设施外，还应达到下列标准：
㈠住宅小区按建筑总面积3‰的比例配置社区、物业管理用房，用于社区服务。
㈡配置各种照明路灯、防火、防盗等器材设施。
㈢无偿配置公用垃圾中转及垃圾桶。
㈣无偿配置相应的居民休闲用地。
第十九条 从事房地产开发的企业，必须具备开发资质。凡未取得房地产开发资质的，一律不得开发房地产。
鼓励市内具有房地产开发资质的企业通过联合、兼并、重组、股份制改造组建具有实力的房地产开发公司，提升自我竞争能力。鼓励国内外有资质的房地产开发企业进入我市从事房地产开发。
第二十条 房地产开发一律不享受招商引资的优惠政策，对有实力的外商到我市进行房地产开发，有关部门应协助外商办好有关手续并做好跟踪服务工作。
第二节 旧城区成片改造
第二十一条 旧城区实行成片改造开发，逐步推进的原则。
旧城区成片改造开发不低于30亩，不足30亩的空闲地作为公共绿地，待符合条件时再行开发。
第二十二条 旧城区成片改造范围为东至校园路，西至五一南路，北至铁路线，南至袁河。
第二十三条 旧城区成片改造的土地出让金（含各种规费）的出让底价以建筑面积定额计算。一类地段500元/平方米，二类地段480元/平方米，三类地段460元/平方米。本办法公布前已出让的土地除外。
鼓励高起点高标准地改造旧城区，符合条件的由市政府给予奖励。
第二十四条 旧城区成片改造的开发商应自行承担拆迁安置工作。
拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。被拆迁人可以选择补偿方式，法律法规另有规定的除外。
鼓励开发商以产权调换方式就地安置被拆迁人。实行产权调换并就地安置被拆迁人的，在被拆迁人回迁后，经房管部门核实，按被拆迁人原有建筑面积以本办法第二十三条计算的土地出让金，由财政部门予以退回。
第三节 经济适用住房建设
第二十五条 加强对经济适用住房的宏观调控和管理，由计划、房管、民政、建设等部门制定经济适用住房计划，按比例逐年开发经济适用住房，解决低收入家庭的住房困难。
第二十六条 经济适用住房严格控制在中小套型，中套型建筑面积不得超过100平方米，小套型不超过80平方米。其销售价格应依法公开、公平、合理确定，使低收入家庭真正享受到国家的优惠政策。工程施工实行招投标制度。
第二十七条 经济适用住房的购房对象为家庭年人均收入3600元以下且人均住房建筑面积在15平方米以下的低收入家庭。
第二十八条 严格经济适用住房购房程序。实行申请、张榜公布、社区居委会和房地产管理部门调查确认制。
第四节 农村居民建房
第二十九条 严禁农村居民开发商品房或联建商品房。严禁农村居民在集体土地上乱建设、乱开发。
第三十条 鼓励规划区内的农村居民联合建设住宅小区，鼓励农村居民通过拆旧建新进入小区。街道办事处（镇）应统筹规划农村居民住宅小区建设，根据农村集体组织的土地存量，集体建设和农民建房原则上控制在集体土地总量的30%以内。
农村居民住宅小区建设可以行政村或自然村为单位，也可以几个自然村共建住宅小区。区内的基础设施分步骤纳入农村居民自建成本。
第三十一条 农村居民一户只能有一处宅基地。凡农村居民在集体土地上建有新房的，原有老宅基地必须拆除，将老宅基地归还村集体。
第三十二条 农村居民建设自住房所需土地，必须按土地法的规定，实行面积限额，占用原宅基地和村内空闲地的，每户不超过150平方米，占用耕地每户不超过90平方米。
第五章 其他措施
第三十三条 停止各种形式的集资建房、合作建房、福利分房和城镇居民私人建房。需要住房的单位和个人一律通过市场进行交易。
第三十四条 禁止任何单位在办公区域建家属宿舍、开发商品房或联合建房。
第三十五条 依法全额征收房地产开发的各种税费, 取消房地产开发中的各项优惠政策（经济适用住房除外）。
统一征收房地产开发的各项规费，由市建设局一个窗口收龋
第三十六条 房地产开发中的城市配套费30元/每平方米，其它各种税费按国家有关规定执行。
第三十七条 搞活住房二级市场，鼓励已购公房和经济适用住房的上市，任何单位不得限制已购公有住房上市交易，法律、法规另有规定和原公房出售合同另有约定的除外。
第三十八条 鼓励居民换购住房。个人销售普通住房，房地产交易手续费减半收取，依法可减免的税收予以减免。
职工将已购公房首次上市出售免交所得收益。
第三十九条 鼓励农民进城和非本市人口迁入本市。凡在城区内购买了商品房（含二手房）的，可凭房屋所有权证等办理本人及共同居住的直系亲属的落户手续。
第四十条 加快实施住房分配货币化进程，尚未实施的，应按政府有关规定对无房或住房未达标的职工发放住房补贴。
第四十一条 加大公积金归集的力度。2004年起，有条件的地区、单位和职工的住房公积金缴存比例，在原有基础上提高2%。住房公积金最高缴存比例提高到10%。
第四十二条 住房公积金应积极支持职工住房贷款，在保证资金安全的前提下，职工购买新建商品房的，最高可提供15万元贷款；职工购买二手房的，最高可提供7万元贷款。
个体工商户、自由职业者缴存公积金月缴存额为100-500元，缴存期满一年，且按规定继续缴存的，可享受住房公积金贷款。
职工购买住房的，其个人帐户所存公积金可用作购房款。
第四十三条 对符合条件的房地产开发企业和房地产项目，金融机构要及时给予信贷支持。
第四十四条 金融机构要积极为购房人提供担保贷款，对购买二手房的，也应给予担保贷款。
第四十五条 建立房地产交易有形市场，完善交易市场功能。
房地产交易手续一律从简。房屋交易、登记实行“一套资料申请，一个窗口办理”的一站式服务，不重复进行评估、测量等。
第四十六条 建立房地产市场的预警机制和市场信息体系，由物价部门和房管部门适时发布存量住房交易指导价格。
第四十七条 房屋出租实行备案制度，出租人应在房屋出租合同签订之日起30日，将房屋出租合同、房屋所有权证、当事人的合法证件交市房产管理局备案。
第六章 法律责任
第四十八条 凡违反本办法规定的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规予以处理。
第四十九条 行政主管部门违反本办法的，除按国家法律、法规予以处理外，还将采取组织措施予以处理。
第七章 附 则
第五十条 建制镇建设可视情参照本办法执行。
第五十一条 本办法自公布之日起施行。《关于我市城南旧城改造工程优惠政策的通知》（余府字[2001]31号）同时废止，此前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
