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国家环境保护总局


关于加强环境标准管理工作的通知

1998年9月24日，国家环境保护总局


目前，我国以环境质量标准、污染物排放（控制）标准为主体，以方法标准、标准样品标准和基础标准为补充的国家环境标准体系已初步建立。为贯彻落实国务院关于“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能区分别达到国家规定的有关标准”的决定，抓好我局“三河”、“三湖”、“两区”、“一市”等污染防治重点工作的实施，特别是贯彻落实《国务院办公厅关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》（国办发〔1998〕129号）的要求，环境标准工作需进一步加强。现将有关问题通知如下：
一、加强国家环境标准的管理。依据环保法律赋予国家环境保护行政主管部门的职责及国务院批准的国家环境保护总局“三定”方案，国家环境质量标准、国家污染物排放标准由国家环境保护总局制定发布。
今后，国家环境质量标准的编号改为“ＧＨＺＢ”，国家污染物排放标准编号改为“ＧＷＰＢ”。依据国务院办公厅国办发〔1998〕129号文的要求，对无铅汽油有害物质的具体控制标准由国家环境保护总局会同国家质量技术监督局制定。
二、加强地方环境标准的管理。今后国家环境标准只对全国一般性的环境指标作出规定，具有地方特点的环境指标由地方标准规定。因此，地方环境保护行政主管部门应积极推进地方环境标准的制订和管理。无铅汽油有害物质控制标准发布后，各级环境保护部门要积极会同工商行政管理部门、质量技术监督部门切实贯彻实施，加强监督检查。依据环保法律的规定，地方环境标准由省级人民政府根据地方特点制定，或由省级人民政府授权的省级有关行政主管部门制定。地方环境标准的编号统一改为“ＤＨＪＢ”。
三、加强环境标准实施的监督。地方各级环境保护行政主管部门应当树立依法行政的良好行业作风，正确理解、实施标准并对标准实施情况进行监督，对标准执行过程中的有关问题及时逐级向上级主管部门反映，国家环境保护总局将不定期地对环境标准的实施进行监督检查。
四、加强环境标准的宣传贯彻、发行工作。省级环境保护行政主管部门应当在环境标准的宣传贯彻、发行工作中发挥积极作用，积极参加国家组织的环境标准的宣传贯彻活动并做好本辖区内的环境标准宣传贯彻工作，理顺本辖区的环境标准的发行渠道，保证环境标准及时、准确、高效地得以贯彻实施。
五、加强地方环境标准的备案。省级环境保护行政主管部门应当及时将本辖区的地方环境标准全套材料正式报国家环境保护总局备案。
环境标准是环境保护法规的重要组成部分，正确实施环境标准是加强和完善环境法制建设的重要手段。环境管理的实践证明，环境标准既是环境执法的直接依据，又可以通过定量指标为执行其他相关法规作出定性处理提供技术依据。因此，环境标准的制定是否合理，实施是否正确，不仅会影响污染控制目标的实现，还将影响环境执法工作。
请各省、自治区、直辖市环境保护局将此通知转发各地市，做好宣传贯彻和实施工作。


雇员人身损害赔偿责任的确认和承担
——谈不真正连带债务的适用

俞志银


〖案情〗
原告：陈利金（被上诉人）
被告：林均旺（上诉人）
被告：福建省漳平市象湖半华村民委员会（被上诉人）
2002年9月，漳平市象湖半华村为修建一条村林业公路，该村委会与林均旺签订了承包合同，由林均旺承包该村林业公路建设工程。2002年9月18日，陈利金受村委会的指派，到石钟砻（地名）指报道路界线，上午10时许，林均旺雇佣的挖掘机驾驶员在作业时，将一棵野梨树推倒，砸到陈利金的颜面部，陈利金受伤正欲跑开，又被挖掘机铲下的大石头压伤，造成陈利金身体多处部位骨折。后经医院治疗，仍给陈利金留下伤残。为此，陈利金以村委会与林某为被告向法院提起诉讼，要求村委会与林均旺赔偿医疗费等各项损失计56798.69元，扣除二被告已支付28600元，二被告应再支付原告人民币28198.69元，并赔偿其精神抚慰金5000元。
〖判决〗
福建省漳平市人民法院经审理认为陈利金是在受雇于村委会期间，被林均旺的挖掘机铲伤，因此判决由被告林均旺赔陈利金医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、交通费、残疾生活补助费、法医鉴定费，合计人民币50635.21元。另一被告村委会对被告林均旺的上述债务负连带赔偿责任。林均旺不服，向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉，二审驳回上诉，维持原判。
〖评析〗
本案是一起雇员在从事雇佣活动中遭受雇佣关系第三人损害而引发人身损害赔偿案件。对于原告人身损害赔偿责任，二被告应当承担什么样的责任，存在了二种意见。第一种意见认为，二被告在本起事故中均存在过错，因此应承担连带赔偿责任；第二种意见认为，陈利金的受伤是因林均旺的挖掘机作业不当造成的，应当由林均旺承担赔偿责任，但陈利金是受雇于被告村委会，且在雇佣期间发生的，因此被告村委会要对陈利金的伤害也应承担赔偿责任。村委会在承担赔偿责任后，可以向林均旺追偿。笔者同意第二意见。
笔者以为本案涉及民法上的不真正连带债务理论，所谓的不真正连带债务是指多数债务人就基于不同发生原因而偶然产生的同一内容的给付，各负全部履行之义务，并因债务人之一的履行而使全体债务人的债务均归于消灭的债务。不真正连带债务与连带债务有许多相似之处。如债务人均为多数；给付的内容相同；各债务人均负全部给付的义务；因一人的给付而使全体债务归于消灭。但不真正连带债务有明显的特征：1、不真正连带债务产生原因必须具有不同的发生原因，即债权人和债务人之间的债权债务关系必须基于不同的法律事实而产生；2、不真正连带债务没有共同目的。所谓共同目的，是指按照约定或法律规定，多数债务人为满足债权人及为其债权提供充分担保而互为结合，联为一体，各债务均为达此目的的手段，连带债务人任何之一履行给付就使设定连带债务的目的实现。不真正连带债务的发生纯属偶然，并非法律或当事人为担保债权实现而有意设立。3、不真正连带债务之间不存在内部分担关系，即使发生相互求偿也非基于分担关系，而是基于终局的责任承担，其性质与连带债务人的内中求偿是不同的。
就本案而言，陈利金是受雇于村委会，双方形成雇佣合同关系，陈利金在雇佣劳动期间，受到第三人的伤害。陈利金可基于雇佣关系向村委会主张赔偿，村委会应当根据无过错责任原则向陈利金赔偿各项损失。同时陈利金受伤是由于第三人林均旺的挖掘机作业过程中造成，陈利金可基于侵权关系要求林均旺赔偿。村委会和林均旺是基于不同发生原因，即分别基于违约和侵权两个独立的互不相同的法律事实而偶然产生的同一内容的给付，各负全部履行之义务。陈利金享有两种请求权，但不等于陈利金存在双重获赔，民法理论对于赔偿方面是一种补偿性赔偿，即赔偿金额限于受害人的实际损失。因此不真正连带债务存在终局责任人，所谓的终局责任人，就是指对于数个不真正连带债务的发生应最终负责的人。因此陈利金的伤害实际是由于林均旺的侵权行为造成，林均旺是终局责任人。如果村委会赔偿了陈利金的损失后，可以向林均旺求偿。
不真正连带债务在我国的法律条文上首先出现在保险合同关系上，《中华人民共和国保险法》第四十五条规定：“因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。前款规定的保险事故发生后，被保险人已经从第三者取得损害赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额。”而在其它赔偿方面，法律并没有直接加以规定。为了将不真正连带债务理论应用于审判实践，最高人民法院出台了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，该司法解释第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”该解释适用于2004年5月1日后新受理的一审人身损害赔偿案件。而本案由于一、二审发生于该解释出台前，由于没有适用法律依据，法院在判决时确认了本案的终局责任人是林均旺，确定林均旺对其侵权行为承担赔偿责任同时，村委会作为雇主在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿。笔者以为本案在对村委会责任表述上用“村委会对被告林均旺的上述债务负连带赔偿责任”的语句有欠妥当，虽然该项内涵也表示了村委会在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿的意思。但容易引起连带赔偿责任与不真正连带赔偿的混淆。因此对于第二项判决直接表述为村委会在承担赔偿责任后，可向林均旺追偿更为恰当。
（作者单位：福建省漳平市人民法院）