国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见
国家体育总局
国家体育总局关于进一步加强室外健身器材招标采购及配建管理工作的意见
体群字[2012]172号
各省、自治区、直辖市体育局,新疆生产建设兵团体育局：
为进一步规范室外健身器材招标采购及配建管理工作，切实保障器材质量和人民群众的健身权益，营造室外健身器材生产行业的公平竞争环境，根据国家有关法律法规提出以下意见。
一、充分认识做好室外健身器材招标采购及配建管理工作的必要性和重要意义
（一）近年来，在“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”等体育基本公共服务建设工程的实施中，各地招标采购和配建了大量室外健身器材。对此类器材的配建工作，国家有关法规和文件提出了明确要求：《全民健身条例》第29条规定，在公园、绿地等公共场所“县级以上地方人民政府体育主管部门根据实际情况免费提供健身器材”；《国家基本公共服务体系“十二五”规划》把“免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材”作为“十二五”全民健身服务方面的国家基本标准之一。随着《全民健身条例》和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的深入落实，各地配建的室外健身器材数量不断增多。这些器材大大改善了群众的健身条件，成为群众身边一种重要的公共体育产品。与之同时，由于一些地方在招标采购中工作不规范、片面追求低价产品、推行地方保护政策、器材配建与管理维护不到位等原因，致使部分器材不同程度地存在质量问题，威胁了群众的健身安全，损害了政府的为民服务形象。加强对室外健身器材招标采购及配建管理的监督指导，改进器材招标采购及配建管理工作，是切实解决好此类问题的必要措施，也是各级政府及其体育行政部门更好地履行公共体育服务职责的要求，有利于推进体育基本公共服务工程建设，实现好、维护好广大人民群众的体育健身权益。
二、依法组织开展室外健身器材招标采购工作
（二）室外健身器材招标采购要严格按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）等有关法律、法规和政策文件的规定进行，确保公开、公平、公正。
强制性国家标准GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》对器材的安全使用寿命、使用材料、结构等做出了规定，所招标采购的器材应符合这些规定，并通过经国家认可的室外健身器材质量认证机构的产品质量认证。
三、加强对室外健身器材招标采购过程中招标文件制定和评标工作的监督指导
（三）地方各级体育行政部门要切实担负起对本行政区域内器材招标采购工作的监督指导职责。要协同本级政府招标采购主管部门，建立和完善具备室外健身器材制造、质量管理等专业技术知识的专家数据库，监督指导器材采购代理机构在评标时从数据库中随机抽取评标专家，优化、完善器材招标和评标工作方案。
（四）要根据室外健身器材采购的实际需求，指导器材采购代理机构重点对投标企业的生产与产品质量控制能力(包括生产设备情况、检测设备情况、质量检验人员资质)、产品质量、资金状况、售后服务能力进行审查和评估，将审查和评估结果作为评标打分的重要依据。
（五）为避免因低价恶性竞争而影响中标产品的质量、安全和使用寿命，评标中应谨慎使用最低价评标法；采用最低价评标法的，应对中标者的技术水平、投标企业的质量控制及售后服务能力等进行严格审核。要加大投标产品的技术水平、投标企业的质量控制及售后服务能力在评分中的权重，对在生产工艺、使用材料、结构与功能方面具有创新的产品给予适当加分。
（六）所购器材应投保产品质量险和第三者责任险。
（七）应优先采购通过ISO9001质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全体系认证的企业产品。
四、严格执行室外健身器材采购合同
（八）器材采购合同要包含以下有关内容：
注明中标企业全称及中标器材的详细生产地址；
严禁中标企业将中标器材分包给其他企业生产，或从其他企业购买器材代替本企业生产器材；
要求中标企业向采购人明示中标器材可能存在的易损件，提供足够数量的中标器材易损部件备品并说明部件名称及部件数量；
要求中标企业对售后服务做出详细承诺;
要求中标企业按国家体育总局有关要求，在使用彩票公益金购买的器材上喷绘或镌刻彩票公益金资助标识。
五、加强对中标室外健身器材安装前后质量的监控
（九）器材招标工作结束后，采购人和采购代理机构应封存中标器材样品。
在器材交付和安装前，采购人和采购代理机构应委托经国家认可的、具有体育产品认证或检测资质的专业技术机构，依据招标文件、中标企业的投标文件、采购合同及中标器材样品，对中标产品进行验货并出具验货报告，验货合格后方可接受产品。
（十）器材采购人和采购代理机构应要求中标企业派专业技术人员安装器材。
待安装器材须随附详实的安装图纸、安装说明、使用说明、安装注意事项等资料。所安装器材应配有注明以下内容的标志牌：器材名称、器材型号、功能介绍、使用方法、注意事项和必要的警示标志以及企业名称、生产地址、安装日期、安全使用年限、执行标准、服务电话、产品认证标志等。
（十一）器材安装完毕后，采购人和采购代理机构要委托国家认可的质量检测机构，根据GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》有关规定，对器材安装进行合格验收并出具安装验收报告。
六、加强对室外健身器材管理维护和售后服务的监管
（十二）器材安装前，采购人要与器材用户签订协议，明确器材的归属和管理维护责任单位，由责任单位对器材进行定期检查、报修等日常维护管理。对超过安全使用寿命的器材，器材管理维护责任单位要及时进行更换或拆除。
（十三）地方各级体育行政部门要逐步建立和完善室外健身器材安装备案制，督促中标企业建立并向本部门报送本行政区域内已安装器材电子档案（内容包括器材生产厂家、器材名称、具体安装地址、安装时间、安装件数、用户单位管理人员姓名及联系方式等），以备有关部门检查。
（十四）为督促中标企业认真履行售后服务承诺，采购中应加大售后服务保证金的留存额度。售后服务保证金管理方可根据中标企业落实售后服务承诺的情况，将保证金分期返还给中标企业。
若中标企业履行售后服务责任有困难、售后服务不到位，售后服务保证金管理方可引入具有承担此项售后服务能力的第三方企业，将售后服务保证金支付给该企业，由其代行售后服务职责。
（十五）国家体育总局将健全室外健身器材质量监督检查机构，派遣工作人员监督检查各地的器材质量及器材维护管理工作，对器材质量及器材配建管理情况进行通报，并督促有关室外健身器材质量认证机构加大对获证企业及其获证产品的监督检查力度。
地方各级体育行政部门要结合当地实际，建立健全室外健身器材质量监管机制，组织专业技术人员定期对器材安装、售后服务及其维护管理情况进行监督检查，公布检查结果，并根据体育总局的有关要求向体育总局有关部门反馈检查数据和检查结果。
附件：
1、GB 19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》技术要点.doc
2．关于室外健身器材质量认证的情况说明.doc
国家体育总局
2012年9月28日
财政部关于印发《中央政法补助专款项目管理办法（试行）》的通知
财政部
财政部关于印发《中央政法补助专款项目管理办法（试行）》的通知
财政部
财行(2001)19号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为加强对中央政法补助专款的管理，进一步提高中央政法补助专款的使用效益，我部制定了《中央政法补助专款项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对中央政法补助专款实行项目管理，是中央政法补助专款管理方式的一项重大改革，是贯彻执行党中央、国务院关于政法机关经费保障政策、切实改善贫困地区政法机关执法条件的具体措施。各级财政部门要充分重视、加强领导、积极组织、妥善部署，保证项目管理各项工作顺利进行。
对中央政法补助专款实行项目管理是一项全新的工作，各级财政部门要认真组织和协调相关政法部门，在对本地政法部门的装备、基础设施及经费保障状况进行全面了解、充分论证的基础上，根据轻重缓急，制定符合我部要求和当地实际的切实可行的项目规划；要认真按照规定，及时报送有关情况和报表。对项目管理工作过程中出现的问题，请及时向我部报告。
第一章 总则
第一条 为使中央政法补助专款（以下简称中央专款）管理规范化、制度化、科学化，进一步提高中央专款的使用效益，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见〉的通知》（中办发〔1998〕30号）及《中央政法补助专款管理办法》（财公字〔1999〕547号）的有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称项目是指将中央专款及地方配套资金按指定的目标和用款范围编制的专项用款计划。项目管理是指通过对项目进行可行性研究和规划，规范项目资金的分配和使用，并对资金分配和使用的全过程进行监督、检查、评估、考核及奖惩，保证资金有效使用。
第三条 项目管理的范围是：财政部按照《中央政法补助专款管理办法》的规定，分配给地方用于贫困地区政法部门（公安、法院、检察院、司法行政四个部门，下同）的装备补助专款、维修补助专款及其相应的地方配套资金。
第四条 项目管理的原则是：统筹规划、科学立项、分级负责、严格管理、追踪问效。
第五条 项目管理的方式是：三年一次规划、集中安排项目、分批下达资金、逐年分项实施。
第六条 项目管理的程序是：由地方按中央下达的专款预分配方案及地方配套资金数额编列项目报中央审批，并在项目批准后严格执行。具体分为前期准备、申报审批、执行、检查评比四个阶段。
第七条 鼓励共建项目。对政法部门实施优化资源配置、实行资源共享的共建项目，各地应优先申报，财政部将优先审批。共建项目包括：同级各政法部门之间的共建项目；同一政法部门内部及上下级之间的共建项目；跨区域政法部门之间的共建项目。
第二章 项目管理责任
第八条 项目管理实行中央、省（自治区、直辖市，下同）、市（地）、县四级负责制。各级财政、政法部门按分工负责、通力合作、密切配合的原则共同承担项目管理责任。
第九条 中央级部门责任。
（一）财政部负责审批各省申报的项目；确定中央专款的分省、分项目额度及各省配套资金比例；下达中央专款预分配方案及年度预算；督促各省财政部门落实配套资金；审核中央政法部门拟定的部门项目建设发展规划；制定项目评比与奖惩办法；对违反规定使用资金进行处理。
（二）中央政法部门负责本部门（包括系统，下同）项目管理的行业指导；拟订部门项目建设发展规划；对各省申报的项目进行评估、论证并向财政部提出建议。
（三）财政部会同中央政法部门协调解决涉及项目建设的重大问题；监督、检查各地项目执行进度和质量；对各省项目总体执行情况给予评价。
第十条 省级部门责任。
（一）省级财政部门负责确定市（地）、县级项目管理责任；建立项目库；确定全省项目并向财政部申报；安排省级配套资金；审核省级政法部门拟订的部门项目建设发展规划；向市（地）下达项目预算；组织拟订共建项目实施方案；组织（指导）项目的政府采购工作；对违反规定使用资金进行处理。
（二）省级政法部门负责拟订本省部门项目建设发展规划，对市（地）申报的项目进行评估、论证并向省级财政部门提出建议。
（三）省级财政部门会同省级政法部门协调解决项目建设的有关问题；监督、检查、验收项目执行情况；向财政部和中央政法部门报告资金落实和项目进展情况。
第三章 项目前期准备
第十一条 项目库的建立与管理。
（一）省级财政部门组织政法等部门对拟进入项目库的项目进行可行性研究，将符合要求的项目纳入项目库。
（二）纳入项目库的项目应符合当地政法工作的实际，在确保基本需要的基础上，按照量力而行、合理布局、突出重点、保证急需的原则，分年度进行排序。
（三）纳入项目库的项目来自于市（地）财政申报的项目及政法部门的共建项目。项目内容包括：当地政法部门发展规划、项目名称、所需资金、主要用途、完成项目所需时间、达到目标等。
（四）项目库实行开放管理，滚动调整。纳入项目库的项目，可根据实际需要进行调整。
第十二条 项目资金。
（一）项目资金由中央专款和地方配套资金组成。中央专款是指财政部按照《中央政法补助专款管理办法》规定的原则，分配给各省的中央政法补助专款。地方配套资金是指由地方财政部门安排并纳入本办法管理范围的资金。
（二）中央专款由财政部按照规范的方法计算后，以中央专款预分配方案的方式向各省下达。地方配套资金由地方财政部门根据要求负责筹措，省级财政部门负责监督落实。
第四章 项目申报审批
第十三条 项目申报。各省级财政部门收到中央专款预分配方案后，根据项目规划期第一年核定的中央专款预分配方案及地方配套资金数额，组织编制三年期项目规划，并从项目库中按排序依次选定项目填报项目规划书（附一），在中央专款预分配方案下达后三个月内向财政部报送。
第十四条 项目审批。
（一）财政部在收到各省的项目规划书后及时转送相关的中央政法部门进行评估、论证；中央政法部门在规定的时间内提出书面建议送财政部。
（二）财政部结合中央政法部门的建议，对各省的项目规划书进行批复。项目规划书一经批准，各省必须严格执行。
（三）省级财政部门可根据项目执行及政法工作重点变化情况，商相关政法部门后，对项目规划书中的年度项目进行适当调整。调整的项目资金总额不得超过项目规划书年度项目资金总额的10％。调整的项目要及时报财政部备案。
第五章 项目执行
第十五条 执行部门。各级财政和政法部门为项目执行部门。财政部门按照确定的预算和项目进度及时拨付资金，并对资金的使用进行监督检查；政法部门主要负责项目实施和日常管理工作。
第十六条 项目执行。项目资金按用途分为装备购置和设施维修两类分别执行。
（一）装备购置。省级财政部门根据批准的装备购置项目，在省一级统一组织采购，以实物方式配发到各项目单位，并对各项目单位配备数量和价值进行登记，作为今后考核及确定新项目的参考。
（二）设施维修。省级财政部门根据项目规划书确定的维修金额和维修项目，及时将资金下达到项目单位所在的同级财政部门。财政部门收到资金后，会同政法部门按有关规定进行公开招标或研究确定项目施工单位。
第六章 项目检查评比
第十七条 项目检查。
（一）各级财政部门要加强对项目的监督检查。在项目执行期间，财政部门要会同政法部门对项目执行情况进行不定期检查或抽查，及时发现和解决项目执行中可能出现的问题。
（二）每年度各项目省财政及政法部门要对项目执行情况进行检查，并在每年结束后三个月内向财政部和中央政法部门提交项目年度情况报告（附二）。
（三）三年规划期结束后，项目省财政及政法部门要在三个月内向财政部和中央政法部门报送项目验收及总体完成情况报告（附三）。
第十八条 项目评比。财政部将组织对项目执行情况进行评比。
（一）评比内容包括：各省报送的材料是否及时、准确；是否严格执行项目规划书，按期完成项目；项目的管理水平；项目资金是否按规定使用；配套资金到位情况；项目产生的社会、经济效益等。
（二）项目评比分为年度评比及三年规划期综合评比。年度评比在项目各年度结束后进行。财政部将根据评比结果适当调整项目省下一年度的项目规划和中央专款数额。三年规划期综合评比在三年规划期结束后进行，由财政部根据三年规划期项目总体执行情况及各年度评比情况产生评比结果。评比结果将作为下一个规划期中央专款的分配因素之一。
（三）财政部将根据评比结果进行表彰、奖励或处罚。评比与奖惩办法另行制定。
第七章 附则
第十九条 办案补助专款的管理和使用。
（一）中央财政下达的办案补助专款不纳入上述项目管理的范围。此项专款由财政部按年度分配下达。各地要按照《中央政法补助专款管理办法》的有关规定管理和使用。
（二）各省财政部门要在每年度结束后三个月内，向财政部报送办案补助专款使用情况（附四）。财政部将会同中央政法部门对此项专款的使用情况进行抽查。
（三）财政部将根据各省办案补助专款的使用情况及抽查结果调整下一年度各省办案补助专款的分配数额。
第二十条 各省级财政部门可根据本办法的规定制定具体实施办法。
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起执行。
附：
一、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
至＿＿＿＿年度项目规划书（略）
二、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
度项目执行情况报告（略）
三、＿＿＿＿省中央政法补助专款＿＿＿＿年
至＿＿＿＿年度执行期项目验收报告及
完成情况总结（略）
四、＿＿＿＿省办案补助专款使用情况报告
（略）
2001年3月21日
