本溪市土地储备实施办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市土地储备实施办法
第150号
《本溪市土地储备实施办法》业经2010年6月30日本溪市第十四届人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
市长 王世伟
二○一○年八月二十日
本溪市土地储备实施办法
第一条为加强土地储备管理，调控土地市场，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区内土地储备及管理工作，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备是指依据土地利用总体规划、城市总体规划、建设用地规划，将国有土地使用权收回、收购、置换以及对集体土地征收进行前期开发、储存，以备供应土地的行为。
第四条土地储备实行集中统一管理，确保政府对建设用地集中统一供应的原则。
第五条市人民政府设立土地储备委员会，统一领导全市土地储备工作，制定全市土地储备政策、批准建设用地中长期规划和年度供应计划；发布拟储备地块规划控制管理通告；负责重大项目土地收购、供应等事项的决策、监督和管理；审定土地储备计划以及所涉及的收购、搬迁补偿费用和储备土地出让价格；管理和使用土地储备资金。
第六条建立土地储备管理责任制，实行部门责任分工、相互监督与外部监督相结合制度。土地储备管理的相关部门依法承担以下工作责任：
（一）市城乡规划建设部门及其所属搬迁管理机构：
1．依据全市土地利用总体规划、城市总体规划，负责编制城市规划区内建设用地中长期规划；
2．在每年10月1日前编制下一年度用地计划、用地性质和规划条件，报市土地储备委员会批准后组织实施；
3．市搬迁管理机构负责对国有土地拟储备地块进行实物量调查；
4．市搬迁管理机构负责测算搬迁成本；
5．负责组织区人民政府搬迁服务机构实施搬迁，并对搬迁工作进行业务指导和监督。
（二）市国土资源管理部门及其所属市土地储备管理机构：
1．负责集体土地拟储备地块实物量调查；
2．测算征地动迁安置成本和编制征地补偿安置方案；
3．负责集体土地征收和农用地转为建设用地报批工作；
4．组织区人民政府实施搬迁和对搬迁工作进行业务指导和监督；
5．组织区人民政府对储备地块进行前期开发整理；
6．对搬迁后的地块实施土地储备以及土地上市交易，并根据需要负责以储备土地为抵押，向国家政策性金融机构、商业银行和其他金融机构进行融资。
（三）市财政部门负责土地储备资金的筹集、调度、管理和监督，并对拟储备地块搬迁实物量调查结果实施核查。
（四）市国有资产管理部门负责编制和向市规划建设部门报送国有企业土地资产出让计划。
（五）市房产行政主管部门负责编制和向市规划建设部门报送全市危险房屋改造计划。
（六）市综合执法部门：
1．按照市土地储备委员会对拟储备地块规划控制要求，实施日常监督检查，发现违法建筑行为及时制止、依法处理和通知相关主管部门；
2．违反城市规划以及城市建设管理规定的建设行为，依法给予行政处罚；
3．对违法建筑实施拆除；
4．按照市人民政府决定依法实施房屋拆除。
（七）市监察部门负责对土地储备管理责任执行情况进行行政监察，受理举报和投诉，并对违反行政纪律规定的责任人依法处理。
发展改革、经信、审计、公安、法制、信访、中国人民银行本溪市中心支行、城投公司等部门和单位，按照各自的行政职能分工，各负其责，互相配合，共同做好土地储备相关工作。
第七条区人民政府成立搬迁服务机构，按照市土地储备委员会下达的土地储备计划对辖区范围内拟储备地块配合主管部门进行实物量调查，并按照市土地储备委员会要求依法组织实施搬迁和对搬迁后的地块实施前期开发整理。
第八条下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）应当无偿收回的土地：
1．用地单位已经撤销的；
2．土地出让期满，土地使用者没有依法申请续期的或续期未被批准的；
3．依法没收的土地；
4．公路、铁路、矿场等经核准报废的；
5．未确定土地使用权人的国有建设用地；
6．以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发满2年未动工开发的；
7．其它应当无偿收回的土地。
（二）依法有偿收回、收购或置换的国有土地：
1．土地使用者违反出让合同规定，被依法解除出让合同的；
2．政府实施优先购买权购买的土地；
3．因单位搬迁、改制、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的国有土地；
4．填埋、撤坡、滩涂围垦整理出的国有土地；
5．由于政府原因致使国有土地出让合同无法履行，受让人提出解除出让合同的土地；
6．以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；
7．因实施城市规划和城市旧区改造需动迁整理的土地；
8．农村集体土地征收后撤村、撤村民小组剩余的土地；
9．其它应当有偿收购的土地。
（三）依法征收的集体土地：
1．列入征收计划的集体土地；
2．闲置的集体建设用地；
3．其它可依法征收的集体土地。
第九条土地储备按下列程序实施：
（一）国有土地储备：
1．由市人民政府下达储备土地的《收回国有土地使用权公告》，明确拟储备土地的位置、面积、办理安置补偿事宜的期限、地点等事项；
2．由市房屋搬迁管理机构组织区搬迁服务机构对拟储备的土地进行调查核实，提出土地储备资金使用计划，经市财政部门核查，报市土地储备委员会批准后，由市财政部门筹集资金按照土地储备资金使用计划拨付；
3.由市房屋搬迁管理机构组织区搬迁服务机构与原土地使用权人和房屋所有权人依法签订安置补偿协议，依法组织实施搬迁；
4.原土地使用权人的土地使用证和房屋产权证注销后，区搬迁服务机构负责地上建（构）筑物及其它附着物的拆除和清理工作，由市土地储备管理机构验收后，市财政部门与区人民政府进行费用结算，储备的土地纳入土地储备库。
（二）集体土地储备：
1．由国土资源部门组织区人民政府按照征收集体土地规定的程序实施集体土地征收工作；
2．负责组织区搬迁服务机构对拟储备地块进行实物量调查，测算征收集体土地所需费用，提出土地储备资金使用计划，经市财政部门核查后，报市土地储备委员会批准；
3．组织区搬迁服务机构与农村集体经济组织和农民以及其他土地使用人签订补偿安置协议，并实施搬迁；
4．负责土地储备验收，进行费用结算，储备的土地纳入土地储备库。
第十条土地储备资金来源：
1．由市财政拨款；
2．由担保机构担保，以储备机构为融资主体，进行融资；
3．以储备的土地抵押，进行融资；
4．市城市建设投资发展有限责任公司的借贷资金；
5．市土地储备管理机构运营后的增值资金，经市人民政府批准，可部分或全部充实土地储备资本金。
第十一条土地储备资金主要用于下列支出：
1．土地收回、收购、置换及前期工作支出；
2．征收集体土地及前期工作支出；
3．储备土地供应前的整理支出；
4．储备土地的经营、开发利用支出；
5．贷款利息支出；
6．其它有关储备土地的费用支出。
第十二条市土地储备管理机构对储备的土地可申请办理国有土地使用权登记、开发立项、建设用地规划条件设计。
第十三条在土地储备期间，市土地储备管理机构可以依法将储备的土地出租、抵押或临时经营利用。储备土地的临时利用不得影响市容环境，不得修建永久性建筑物、构筑物和其它附着物。
第十四条市土地储备管理机构应当按照土地利用年度计划，对储备土地按照供地要求进行前期开发。
第十五条储备地块按照市土地储备委员会审定的出让价格依法进行挂牌、招标和拍卖。土地出让后的收益全额上缴市财政，经市土地储备委员会批准按照一定比例分配到市、区财政，作为土地储备资金和城市基础设施建设资金。
以划拨方式取得储备土地使用权的，土地使用人应当向土地储备管理机构支付土地储备、整理、管理等成本费用。
第十六条市国土资源管理部门负责对农村集体土地拟储备地块进行实物量调查；市规划建设部门负责对国有土地拟储备地块进行实物量调查。
市财政部门会同监察、审计部门委托具有资质的评估机构，对实物量调查结果进行核查，核查比例不得少于30%。
实物量调查结果与核查结果差额比例在±2%以内的，按照核查结果总额2‰对实物量调查单位的主要负责人和直接责任人予以奖励；实物量调查结果与核查结果差额比例在±5%以上的，由监察部门追究主要负责人和直接责任人责任，并对核查部门按照差额部分50%的比例予以奖励。
第十七条实物量调查结果和核查结果应当在储备区域内公示7日以上，接受社会监督。
任何单位和个人均有权对实物量核查结果进行举报，经审计机关审计，核查结果与审计结果差额比例超过±2%的，对举报人予以适当奖励；核查评估机构按照委托协议，以差额部分50%的比例承担赔偿责任。
第十八条行政机关公务员在土地储备工作中有下列行为之一的，由监察部门根据情节给予下列行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定或者弄虚作假制造、办理和发放权属证明等各种证照、证明，给予记大过处分；造成不良后果的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（二）参与私建滥建或者利用职务之便为本人及他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（三）组织或者参加聚众闹事，干扰和阻碍征地搬迁工作的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（四）不依法履行职责、贻误工作或者玩忽职守，致使土地储备工作不能正常进行的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；
（五）违反规定委托或者指定评估、搬迁、拆除等单位承担搬迁工作或者非法干预其业务，或者对其弄虚作假、出具虚假报告等未依法履行监督职责，损害搬迁当事人利益的，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分；
（六）实物量调查结果大于核查结果的比例超过5%的，对直接责任人给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十九条本溪满族自治县、桓仁满族自治县参照本办法执行。
第二十条本办法自2010年10月1日起施行。
国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：
自2000年我部印发《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386号）以来，各省（区、市）国土资源行政主管部门高度重视，积极探索，并结合本地实际制定管理办法，保证建设项目压覆矿产资源审批管理工作顺利进行。为总结经验，进一步规范压覆重要矿产资源审批管理工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导
建设项目压覆矿产资源审批是《矿产资源法》确定的一项重要管理工作，对避免或减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常进行具有重要作用。各省级国土资源行政主管部门要充分认识压覆重要矿产资源审批管理工作的目的和意义，加强领导，进一步转变管理理念和管理方式，既要加强审批管理，又要做好服务；做到既保护矿产资源，又有利于建设项目顺利进行，维护矿业权人合法权益。
二、严格管理范围
凡建设项目实施后，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的，都应按本通知规定报批。未经批准，不得压覆重要矿产资源。
建设项目压覆区与勘查区块范围或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的，不作压覆处理。矿山企业在本矿区范围内的建设项目压覆矿产资源不需审批。
重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。
炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。
三、明确管理分工
建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿产除外）累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占三分之一以上的，由国土资源部负责审批。
四、规范报批要求
按本通知规定由国土资源部负责审批的，建设单位应履行以下手续：
（一）建设项目选址前，建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况，各级国土资源行政主管部门应为建设单位查询提供便利条件。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明；确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，委托具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。
（二）有关材料经建设项目所在省（区、市）国土资源行政主管部门初审同意后，将以下材料（纸质和电子版各1套）报国土资源部：
1. 关于××××压覆重要矿产资源的申请函（编写提纲见附件1）；
2. 关于××××压覆重要矿产资源的评估报告（编写提纲见附件2）及评审意见书；
3.省级国土资源行政主管部门出具的《关于对××××压覆重要矿产资源初审意见》（编写提纲见附件3）；
4.国土资源行政主管部门要求提交的其他有关资料。
（三）建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的，新的土地使用权人还应同时与矿业权人签订协议，协议应包括矿业权人同意放弃被压覆矿区范围及相关补偿内容。补偿的范围原则上应包括：
1.矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款（无偿取得的除外）；
2.所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。
（四）建设单位应在收到同意压覆重要矿产资源的批复文件后45个工作日内，到项目所在地省级国土资源行政主管部门办理压覆重要矿产资源储量登记手续。45个工作日内不申请办理压覆重要矿产资源储量登记手续的，审批文件自动失效。
五、加强审批管理
各级国土资源行政主管部门要提高工作效率，规范管理，做好服务。
（一）凡符合审批要求的压覆重要矿产资源申请，国土资源部自受理之日起20个工作日内，做出准予压覆或者不准压覆的决定，并通知申请人和省（区、市）国土资源厅（局），由省（区、市）国土资源厅（局）通知相关矿业权人。
（二）省（区、市）国土资源厅（局）办理压覆重要矿产资源储量登记时应通知相应矿业权人在45个工作日内到原发证机关办理相应的勘查区块或矿区范围变更手续。逾期不办理的，由原发证机关直接进行勘查区块或矿区范围调整，并告知矿业权人。
（三）已批准建设项目压覆的矿产资源，各级国土资源行政主管部门不得设立矿业权。
六、做好与土地管理衔接
国土资源行政主管部门应加强协调，做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理与土地管理的衔接。凡申请办理土地预审或用地审批的，要按照有关规定，提交省级国土资源行政主管部门出具的未压覆重要矿产资源证明或压覆重要矿产资源储量登记有关材料。否则，不予受理其用地申请。
在市级土地利用总体规划编制阶段，本级国土资源行政主管部门应根据当地已探明重要矿产资源储量分布状况，以及矿产资源规划安排的矿产资源勘查、开发利用和保护情况，充分考虑城市建设发展涉及压覆重要矿产资源问题，合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。有条件的地方，可以统一开展调查，编制压覆重要矿产资源调查报告，经省级国土资源行政主管部门组织专家审查后，办理压覆重要矿产资源储量预登记。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，已办理压覆重要矿产资源储量预登记的，不再办理项目压覆重要矿产资源审批手续，但市县国土资源行政主管部门应在出让或划拨用地前，到省级国土资源行政主管部门办理压覆重要矿产资源登记手续。
未统一开展建设压覆重要矿产资源的调查和预登记工作的城市，在办理建设项目用地预审和审批时，建设单位应严格按照本通知要求履行压覆重要矿产资源审批手续。
各省级国土资源行政主管部门要认真贯彻本通知精神，落实审批管理职责，做好宣传培训工作。结合矿产资源特点，提出本行政区优势矿产、紧缺矿产名录，制定具体的实施意见报部。要及时总结实施过程中发现的问题，并向国土资源部报告。
中华人民共和国国土资源部
二〇一〇年九月八日
附件：
1.关于××××压覆重要矿产资源的申请函（编写提纲）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507375676.doc
2.关于××××压覆重要矿产资源的评估报告（编写提纲）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522507424576.doc
3.关于对××××压覆重要矿产资源的初审意见（编写提纲）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201009/P020100928522508087296.doc
