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国家税务总局关于印发修改后的《增值税纳税申报表》表样的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-08 02:21:14  浏览:9783   来源:法律资料网
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国家税务总局关于印发修改后的《增值税纳税申报表》表样的通知

国家税务总局


国家税务总局关于印发修改后的《增值税纳税申报表》表样的通知
国家税务总局
国税发[1994]272号


各省、自治区、直辖市国家税务局,各计划单列市国家税务局:
为了便于纳税人正确地履行增值税的纳税申报义务,全面、准确地反映增值税税款计算过程,根据增值税征税申报制度实施一年以来的情况,我们对《增值税纳税申报表》进行了修改,现印发给你们,并就有关问题通知如下:
一、《增值税纳税申报表》为全国统一表样,各地不得随意变更格式及项目内容。
二、有关《增值税纳税申报表》的其他管理事项,如印制等仍按现行办法执行。
三、本申报表从1995年度的第一个纳税申报期起使用。
请依照执行。
附件一:增值税纳税申报表(适用于一般纳税人)
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十二条和第二十三条的规定,制定本表。纳税人不论有无销售额,均应按主管税务机关核定的纳税期限按期填报本表,并于次月1日起10日内,向当地税务机关申报纳税并结清上月应纳税款。
税款所属时间:自 年 月 日至 年 月 日
--------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | | | |
|纳税人登记号| | | | | | | | | | | | | | | | 填表日期: 年 月 日
| | | | | | | | | | | | | | | | | 金额单位: 元
|------|-----------------------------|----------------------
|纳税人名称 | |法定代表人姓名| |营业地址| |
|----------------------------------------------------------|
|开户银行及帐号| |经济性质| |经济类型| |电话号码| |
|---------------------------------|-----|------------------|
| | |应税销售额| 适用税率 | 税 额 |免税销售额|
| | 项 目 |-----|------|-----|-----|

| |货物或应税劳务名称 | 1 | 2 |3=2×1| 4 |
|本|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| |货物: | | | | |
|期|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| | | | | | |
|销|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| | | | | | |
|项|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| |应税劳务: | | | | |
|税|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| |视同销售: | | | | |
|额|-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| | | | | | |
| |-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| | | | | | |
| |-------------------------------|-----|------|-----|-----|
| |合计 | | | | |
------------------------------------------------------------

续表
------------------------------------------------------
| | | | | 10% 税 率 | | |
| | 税 额|17%税率 |13%税率 |---------------|6%税率|合计|
| | 项 目 | | |免税农产品|运输费用|废旧物资| | |
|本|-----------------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |本期发生额 | 5 | | | | | | | |

|期|--------|--------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |减:免税货物用 | 6 | | | | | | | |
|进|--------|--------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |减:非应税项目用| 7 | | | | | | | |
|项|--------|--------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |减:非常损失 | 8 | | | | | | | |
|税|--------|--------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |减:简易办法征税| 9 | | | | | | | |
|额| 货物用 | | | | | | | | |
| |--------|--------|----|----|-----|----|----|---|--|
| |抵扣税额 | 10=5-6-7-8-9 | | | | | | | |
|-|--------------------------------------------------|
|期| 税 额 | 本 月 数 | 累 计 数 |
| | 项 目 | | |
|初|--------------------------------|-------|---------|
| |期初进项税额余额 | 11 | | |
|进|------------|-------------------|-------|---------|
| |抵扣比例 | 12 | | |
|项|------------|-------------------|-------|---------|
| |抵扣税额 | 13=11×12 | | |

|税|------------|-------------------|-------|---------|
|额|尚未抵扣的期初进项税额 | 14=11-13 | | |
|-|--------------------------------|-------|---------|
| | 税 额 | 本 月 数 | 累 计 数 |
| | 项 目 | | |
|税|--------------------------------|-------|---------|
| |销项税额合计 | 15 | | |
|款|------------|-------------------|-------|---------|
| |抵扣税额合计 | 16=10+13 | | |
|计|------------|-------------------|-------|---------|
| |上期留抵税额 | 17 | | |
|算|------------|-------------------|-------|---------|
| |应抵扣税额合计 | 18=16+17 | | |
| |------------|-------------------|-------|---------|
| |实际抵扣税额 |19(如18<15则为18,如18>15则为15) | | |
| |------------|-------------------|-------|---------|
| |应纳税额 | 20=15-19 | | |
------------------------------------------------------

续表
-------------------------------------------------------
| | 税 额 | 本 月 数 | 累 计 数 |
| | 项 目 | | |
|税|-------------------------------|---------|---------|
| |代扣代缴税额 | 21 | | |
|款|------------|------------------|---------|---------|
| |应纳税额合计 | 22=20+21 | | |
|计|------------|------------------|---------|---------|
| |已交纳税额 | 23 | | |
|算|------------|------------------|---------|---------|
| |应补(退)税额 | 24=22-23 | | |
| |------------|------------------|---------|---------|
| |留抵税额 | 25=18-19 | | |
| |------------|------------------|---------|---------|
| |截止上期累计欠税额 | 26 | × | |

| |------------|------------------|---------|---------|
| |本期已清理欠税 | 27 | | × |
|-----------------------------------------------------|
| |(如果你已委托代理申报人,请填写下列资料) | |此纳税申报表是根据《中华人民共和国增值税 |
|授 权| 为代理一切税务事宜,现授权 |声|暂行条例》的规定填报的,我确信它是真实的、|
| |(地址) 为本纳税人的代理申报人,任何与本申 | |可靠的、完整的。 |
|代理人|报表有关的往来文件都可寄与此人。 |明| |
| | 授权人签字: | | 声明人签字: |
-------------------------------------------------------
会计主管签字: 代理申报人签字: 纳税人盖章:
以下由税务机关填写:
-------------------------------------------------------
|收到日期| |接收人| |审核日期| | |
|----|------------------------|主管税务机关盖章: |
|审核记录| |核 收 人 签 字: |
-------------------------------------------------------
国家税务总局监制
(第二联略)
《增值税纳税申报表》填表说明
一、本申报表适用于增值税一般纳税人填报。增值税一般纳税人按简易办法依照6%征收率交纳增值税的货物,也使用本表。
二、本表“纳税人登记号”栏,按税务机关规定的登记号填写。
三、本表“经济类型”栏,按制造业、采掘业、电力、煤气、供水及商业分别填写。
四、本表“销项税额”中的有关栏次,按下列要求填写:
(一)“货物或应税劳务名称”,按“货物、应税劳务、视同销售”分别填列。“货物”按国家税务总局会计统计报表的分类口径及不同的适用税率分别填列。
(二)第一项“应税销售额”的填写口径,为增值税的计税销售额(包括开具专用发票、普通发票的销售额和不开发票的销售额)。如企业财务会计核算不作销售的而按税法规定应征税的价外费用,也应填入“应税销售额”中。
(三)第一项“应税销售额”和第四项“免税销售额”均不包括出口货物的销售额。
(四)第二项“适用税率”按所销售的货物或应税劳务的适用税率填写,一般纳税人按简易办法征税的货物,该栏按6%的征收率填写。
五、本表“本期进项税额”中的有关栏次按下列要求填写:
(一)第五项的“本期发生额”栏,应根据购进货物或应税劳务取得的增值税专用发票和海关完税凭证上注明的税款,按不同的税率分别填列。
1.“免税农产品”项目,按照采购免税农产品的买价,依10%的扣除率计算填列。
2.“运输费用”项目,按照购进货物所支付的运费金额,依10%的扣除率计算填列。
3.“废旧物资”项目,填报的范围仅指专门从事废旧物资经营的纳税人,按照收购金额依10%的扣除率计算填列。
4.“6%税率”项目,是指纳税人购进货物或应税劳务取得的按6%税率注明税款的增值税专用发票上所注明的税款。
(二)“本期发生额”栏中各项目的填写口径,是指按照增值税税法规定准予从增值税额中抵扣的进项税额。增值税税法规定不得从销项税额中抵扣的进项税额,不得填入本栏中的有关项目。如购进固定资产的进项税额,用于非应税项目、用于免税项目、用于集体福利和个人消费的购
进货物或者应税劳务的进项税额。
对购进时无法确定用途的购进货物或应税劳务的进项税额,如免税货物或免税劳务与应税货物或应税劳务共同耗用的进项税额、非正常损失的在产品、产成品所耗用的进项税额等,可填入本栏。
(三)第六项“减:免税货物用”、第七项“减:非应税项目用”、第八项“减:非常损失”、第九项“减:简易办法征税货物用”的填写口径,应同“本期发生额”栏的填写口径一致。如在购进时直接用于免税项目的未填入“本期发生额”栏的进项税额,不需再填入“减:免税货物
用”栏。
1.第七项“减:非应税项目用”,包括用于集体福利、个人消费的购进货物或应税劳务,第八项“减:非常损失”包括非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物或应税劳务。
2.第六项至第九项不易划分进项税额的,应按照《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》规定的方法计算分摊填写。
六、本表“期初进项税额”有关栏次,按以下方法填写:
(一)“期初进项税额”栏,为1995年初尚未抵扣的“期初进项税额”余额,应根据“待摊费用—期初进项税额”科目的余额填写。
(二)“抵扣比例”栏,为税务征收机关规定的抵扣比例。
七、本表“税款计算”中的有关栏次,按下列方法填写:
(一)第十七项“上期留抵税额”栏,为纳税人前一申报期的“留抵税额”累计数。
(二)第二十一项“代扣代缴税额”栏,是指根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》的有关规定扣缴的增值税。
(三)第二十三项“已交纳税额”栏的“本月数”为纳税人在本申报期内预缴的税款;“累计数”为当年初至本申报期内实际交纳的税款。
八、本申报表一式两联,第一联为申报联,纳税人按期向税务机关申报;第二联为收执联,纳税人于申报时应连同申报联交税务机关签章后作为申报的凭证。
九、由一般纳税人填写的增值税的纳税申报表附列资料应在纳税申报时与《增值税纳税申报表》一起报送主管税务机关。
附列资料:增值税一般纳税人填报
金额单位:元
-----------------------------------------
| | | | | | 本 期 开 具 | | |
| | | |期初库|本期领|-----------|本期遗|期末库|
| |专用发票版本|栏次| | | | | 其中: | | |
| | | |存份数|购份数|份数|税额| |失份数|存份数|
| | | | | | | |废票份数 | | |
| |------|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| | | 万元版| 1| | | | | | | |
| |手|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| |工|十万元版| 2| | | | | | | |
|专|四|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
|用|联|百万元版| 3| | | | | | | |
|发|票|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
|票| |千万元版| 4| | | | | | | |
|领|-|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
|用| | 万元版| 5| | | | | | | |
|存|手|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
|情|工|十万元版| 6| | | | | | | |
|况|七|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| |联|百万元版| 7| | | | | | | |
| |票|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| | |千万元版| 8| | | | | | | |
| |-|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| |电| 四联版| 9| | | | | | | |
| |脑|----|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| |票| 七联版|10| | | | | | | |
| |------|--|---|---|--|--|-----|---|---|
| | 合计 |11| | | | | | | |
-----------------------------------------

续表
----------------------------------------
| | | | | | 本 期 开 具 | | |
| | | |期初库|本期领|----------|本期遗|期末库|
| |专用发票版本|栏次| | | | | 其中:| | |
| | | |存份数|购份数|份数|税额| |失份数|存份数|
| | | | | | | |废票份数| | |
|-|--------------------------------|---|
| | 项 目 |栏次|凭证份数|进项税额| |
| |-------------------|--|----|----| |
| |本期购进货物和劳务取得的专用发票 |12| | | |
| |-------------------|--|----|----| |
| |其中:按规定不能抵扣的进项税额 |13| | | |
| |-------------------|--|----|----| |
|扣|按规定可以抵扣的进项税额 |14| | | |
|税|-------------------|--|----|----| |
|凭|本期购进免税农产品的收购凭证及普 | | | | |
|证| |15| | |备 注|
| |通发票 | | | | |
| |-------------------|--|----|----| |
| |本期发生运输费用取得的结算单据 |16| | | |
| |-------------------|--|----|----| |
| |本期购进废旧物资的收购凭证 |17| | | |
| |-------------------|--|----|----| |
| |本期进口货物取得的完税凭证 |18| | | |
|----------------------------------| |
| 从购货方取得的〈销货退回或索取折让证明单〉份数: | |
----------------------------------------
填表说明:
1.第11栏填写1至10栏的合计数。
2.第12栏填写本期购进货物和劳务取得专用发票的总份数和相应的
税额,第12栏=第13栏+第14栏。
3.第13栏填写本期购进货物和劳务取得专用发票中不能抵扣的进项
税额,如固定资产的进项税额和用于免税项目、非应税项目的货物、
劳务的进项税额等等,本栏不填写专用发票份数。
4.第14栏填写本期购进货物和劳务按规定可以抵扣的进项税额,本栏
不填写专用发票份数。
5.第15栏不包括用于生产免税项目、非应税项目的免税农产品。
6.第16栏不包括免税项目、非应税项目发生的运输费用。
7.第17栏仅限于从事废旧物资经营的企业填写,其他企业一律不得填
写。
8.第18栏不包括进口固定资产和用于免税项目、非应税项目货物的应
税凭证。
附件二:增值税纳税申报表(适用于小规模纳税人)
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十二条及第二十三条的规定,制定本表。纳税人不论有无销售额,均应按主管税务机关核定的纳税期限填报本表,并于次月1日至10日内,向当地税务机关申报纳税并结清上月应纳税款。
税款所属时间:自 年 月 日至 年 月 日
--------------------------------------
| | | | | | | | | | | | | | | | |
|纳税人登记号| | | | | | | | | | | | | | | | 填表日期: 年 月 日
| | | | | | | | | | | | | | | | | 金额单位: 元
|------|-----------------------------|----------------------
|纳税人名称 | |法定代表人姓名| |营业地址| |
|------------------------------------|------------|----|---|
|开户银行及帐号| |经济类型| |电话号码| |
|----------------------------------------------------------|
| 项 目| 销售额 | 征收率 | 本期应纳税额 | 截止上期累计欠税额 | 本期已清理欠税额 |

| |-----|-----|--------|-----------|------------|
|货物或应税劳务名称 | 1 | 2 | 3=1×2 | 4 | 5 |
|------------|-----|-----|--------|-----------|------------|
| | | | | | |
|------------|-----|-----|--------|-----------|------------|
| | | | | | |
|------------|-----|-----|--------|-----------|------------|
| | | | | | |
|------------|-----|-----|--------|-----------|------------|
| | | | | | |
|----------------------------------------------------------|
| |(如果你已委托代理申报人,请填写下列资料) | |此纳税申报表是根据《中华人民共和国增值税 |
|授 权| 为代理一切税务事宜,现授权 |声|暂行条例》的规定填报的,我确信它是真实的、 |
| |(地址) 为本纳税人的代理申报人,任何与本申 | |可靠的、完整的。 |
|代理人|报表有关的往来文件,都可寄与此人。 |明| |
| | 授权人签字: | | 声明人签字: |
------------------------------------------------------------
会计主管签字: 代理申报人签字: 纳税人盖章:

以下由税务机关填写: 续表
-------------------------------------------------------
|收到日期| |接收人| |审核日期| |主管税务机关盖章: |
|----|------------------------| |
|审核记录| |核 收 人 签 字: |
-------------------------------------------------------
国家税务总局监制
填表说明:
一、本申报表适用于增值税小规模纳税人填报。
二、本表中的“货物或应税劳务名称”,按“货物、应税劳务、视同销售”分别填列。“货物名称”按国家税务总
局会计统计报表的分类口径及不同的适用税率分别汇总填列。
三、本申报表的“经济类型”只按“工业”或“商业”类型划分填写。
四、本申报表为两联,第一联为申报联,由纳税人按期向税务机关申报;第二联为收执联,纳税人于申报时连同
申报联交税务机关签章后收回作为申报凭证。
(第二联略)



1994年12月30日
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黑河市口岸进口货物税收管理暂行办法

黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[2000]37号


黑河市人民政府关于印发《黑河市口岸进口货物税收管理暂行办法》的通知


爱辉区、逊克县、孙吴县人民政府,中省市直有关单位:

现将《黑河市口岸进口货物税收管理暂行办法》印发给你们。望加强组织协调 ,相互协作配合,抓好运作实施。





二000年八月九日



黑河市口岸进口货物税收管理暂行办法




第一条 为促进边贸企业间的公平竞争,防止国家税款流失,根据国家税法的有关规定,参照其他口岸现场征税的作法,制定本办法。
第二条 征税原则
1、依法征收,税负从轻;
2、部门协作,办税公平;
3、简化手续,方便通关。
第三条 纳税义务人
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》、《征收教育费附加的暂行规定》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》的规定,凡在黑河口岸进口货物的单位和个人,均为纳税义务人。
第四条 征税范围
除国家税法规定不予征税的货物和国家组织进口的货物外,其它进口货物均依法征税。
第五条 计税依据
增值税的计税依据为纳税人进口货物的销售额,并依据增值税的税额征收城市维护建设税和教育费附加。
所得税的计税依据为纳税人经营进口货物的利润额。
第六条 征管方式
税务征收窗口设在进口货物的入港放验地点,实行查验征收和核定征收方式,按照平均销售价格定额预缴。
纳税人预缴的税款,由纳税人按规定计入企业已交税金科目核算,税务机关按期清算,多退少补。
为他人代理进口货物的,由代理人代委托人缴纳税款。
第七条 办税方法
进口货物的税费收缴实行一条龙运作。口岸委负责提供场所和组织协调,联检各部门协作配合。海关凭税务部门完税凭证放行进口货物;对未按本规定预缴税费款的进口货物不得放行。
企业办理通关的人员凭交接所开具的进境货物清单和纳税申报表到税务征收窗口完税后,方可办理其他通关事宜。交接所应每日向税务部门提供进口货物清单,以便核查企业完税情况。
第八条 违章处理
一经发现查实纳税人或代理人未按上述规定办理申报纳税手续,未缴或少缴税款的,按照《中华人民共和国税收征收管理办法》有关规定处理。
口岸现场征税的工作人员应严格遵守工作纪律和廉洁自律的有关规定。口岸查验部门的工作人员应密切配合征税工作,不得循私放行未完税货物。对违反规定的工作人员,根据国家工作人员违法违纪有关规定处理。
第九条 本办法自2000年8月15日起执行。
第十条 本办法由市国税局、地税局负责解释。


刑罚执行作为刑事诉讼的最后一个环节,关乎刑事法律的价值追求和目的能否实现。减刑假释作为最重要的执行变更制度,因其集中体现了刑罚的目的和成效,而成为刑罚执行制度的重心。我国当前处于社会转型期,矛盾凸显,犯罪高发,先后修正的刑法和刑诉法对犯罪控制作出新的回应。刑事司法以宽严相济政策为指导,也正把实质解决矛盾纠纷作为功能定位,作为“下游”的刑罚执行实现相应的转型已是势所必然。

  从执行“惩罚”到执行“变更”

  刑罚应当执行,但刑罚不是为了执行而执行。除了死刑罪犯外,其他罪犯在理论上和实践上均被认为是可以改造的,罪犯经过教育改造,能够回归社会,而且不再犯罪。单纯地把刑罚执行当成执行惩罚,与“不再重新犯罪”的执行目标背道而驰,纯粹的惩罚不仅不能调动罪犯改造的积极性,反而会使其产生抵触情绪和对社会的仇恨情绪,加剧出狱后再犯罪的危险。实际上,绝大多数罪犯因改造表现好被减刑假释,减刑假释成为刑罚有效执行的标志,罪犯没有被减刑或假释某种意义上恰是刑罚执行缺乏效果的标志,因此,减刑假释理应是刑罚执行的重心。

  我们应当转变观念,把减刑假释作为“执行”—— “优良”的刑罚执行,对改造表现好的及时提请减刑假释,形成鼓励改造的良性循环,除法律规定以外,一般不应再人为就标准、对象和条件等附加限制,对于申诉的也不要一概视为不认罪悔罪,对犯人不同意减刑假释的,也应妥善设法解决。

  从惩罚报应到预防矫正

  我国刑法目的是报应和预防的辩证统一,惩罚是报应的需要,其实也是威吓式的消极预防,与报应对应的预防则是教育矫正的积极预防。刑罚的目的在刑事活动的不同阶段有所侧重。在立法阶段,以报应为基础,侧重面对社会的一般预防;在司法裁量阶段,以报应为主,兼顾预防;在刑罚执行阶段,侧重个别预防,兼顾报应限制和一般预防。可见,在执行阶段,预防是主要目的,但同时受报应制约,这种制约最主要的就是死缓、无期及有期徒刑罪犯的最低实际执行期。

  我们应当改变重报应、轻预防的观念,根据犯罪情况和具体改造表现,对宣告刑过重的,运用减刑假释手段,适当加大从宽幅度,避免使宣告刑成为“过剩”刑罚;对超过法定最低服刑期限的,根据不同情况,合理设计罪犯的改造出路。

  从犯罪为中心到犯罪人为中心

  刑法犯罪论有主观主义和客观主义之争。客观主义以犯罪行为为中心,注重行为社会危害性的犯罪评价;主观主义以犯罪行为人为中心,注重行为人人身危险性的评价。我国刑法既不是客观归罪,也不是主观归罪,而是主客观相统一,并呈现出向客观主义倾斜的特征,应当说这是较为科学的。但在刑罚执行阶段,犯罪客观方面的主观恶性和社会危害性已经评价完毕,在刑罚执行阶段退居次要地位,取而代之的是刑罚预防目的决定的人身危险性的评估。刑罚执行正是通过矫正改造犯罪人格,消除其再犯可能的人身危险性,实现预防犯罪的目的。减刑假释所要求具备的悔改表现及假释特别要求的“无再犯罪危险”,正是人身危险性的范畴。即使限制减刑和禁止假释罪犯,从人身危险性分析减刑、假释也并不存在障碍,限制、禁止只是出于报应的需要。

  我们应以人身危险性的评价为依据决定减刑、假释,而不是罪行的性质和严重程度。因民间矛盾引发的故意杀人的罪犯的人身危险性并不一定比盗窃、寻衅滋事严重,长刑期罪犯并不一定就比短刑期罪犯难于改造,相反,实证情况表明长刑期罪犯经改造再犯罪率大大低于短刑期罪犯。在刑罚执行中,应当以个别预防为目标,区分不同罪犯的主体方面特征,有针对性地教育改造。

  从重客观改造到重主观改造

  刑罚执行机关提请减刑、假释主要依据罪犯的考核得分和受奖情况,在考核比重中,生产劳动占比最大,由此造成了“唯分是举”、忽视罪犯主体差别、以劳动表现代替思想表现的不科学、不公平的客观主义倾向。减刑假释的根本条件是罪犯思想上的悔罪表现,劳动改造好并不等同于思想改造好。所以,人民法院在减刑假释工作中,应当重视审查罪犯主观方面思想改造表现,不搞唯分决定论,对于劳动能力差的老病残罪犯、青少年罪犯,更应当不囿于劳动表现,正确认定悔罪表现,最高人民法院新近颁布的关于减刑假释的司法解释对此作出了明确规定。

  从减刑假释失衡到减刑假释平衡

  我国减刑和假释适用的比例存在严重失调。对减刑短期功利、缺乏监督制约、适用过多过滥等弊端、副作用,假释行刑个别化、社会化、经济性及有效预防犯罪等优点,认识上已无争议,但假释适用率一直偏低却是不争的事实。分析起来,减刑倍受青睐,假释备受冷落主要是因为减刑适用无风险,假释适用风险大,假释“不致危害社会”的实质标准过高,假释事后监管缺位。如果说这些原因是客观的,具有一定的合理性,那么,在修改后的刑法和刑诉法将死缓罪犯和无期徒刑罪犯实际服刑期限提高,监狱监管压力加大;将假释实质条件修改为“无再犯罪危险”更加科学,减轻适用判断难度;确立社区矫正制度,对假释罪犯实行社区矫正,加强事后监管教育等新情况下,我们需要审视:假释适用产生了什么变化?假释率有没有提高?如果没有提高又是什么原因?

  关于以假释为主、减刑为辅的模式设想显然较长时期内不够现实,比较现实的是促进减刑假释结构平衡。提高假释率的制度、环境、条件均已具备,关键是如何从实务操作上改进。首要的是引导执行机关对符合假释条件的罪犯及时提请假释,提请是前提,人民法院不仅要对提请假释的进行审查,对提请减刑的也要进行审查,如采用假释更合理的就应当予以变更。其次,合理分流减刑假释。对服刑期限超过1/2的,根据犯罪主体、原判刑期、剩余刑期情况,将罪犯分别引入减刑和假释的渠道,为使罪犯顺利回归社会,原则上应对剩余刑期较短的罪犯采取假释方式。

  从专门控制到合作治理

  犯罪可以控制,却无法消灭。犯罪发生具有复杂的社会原因,犯罪来源于社会,也必须在“社会”的背景下才能得到真正解决。我国受单纯国家本位主义和犯罪是侵害国家利益理论的影响,国家在惩罚和控制犯罪中处于垄断地位,监禁刑处于刑罚主导地位。监禁化的效果被证实差强人意,而行刑社会化方兴未艾。刑法、刑诉法的修正适应新形势,确立了社区矫正制度,正是专门力量加强与社会合作治理、控制犯罪理念的反映。人民法院应当与执行机关、社区矫正机构以及社区组织加强合作,在假释适用上充分发挥社区矫正的预前评估和事后参与作用,努力改善刑罚执行方式,优化犯罪预防效果。

  从审理行政化到诉讼化

  目前的减刑假释案件审理方式基本是:执行机关集中报请,法院集中办理,执行机关怎么报,法院一般怎么批。这种以监狱为主导的法院审批做法实际上是行政审批制,存在不够公开透明、仓促办案等弊端,也不符合准司法程序的性质。新颁布的减刑假释司法解释向诉讼化迈出了重要一步,人民法院应当推进减刑假释审理程序诉讼化改革,注意听取检察机关、社区矫正机构和社区组织以及被害方的意见,构造有关各方充分参与的诉讼模式。通过诉讼化的程序,增强裁定的公开透明度和可信度,最终使假释像缓刑适用一样形成一套成熟可行的制度、机制。