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　　一、我国生态环境的现状

　　伴随着我国经济高速发展和人民生活水平迅速提高的同时，环境污染问题日益严重，我们的生存环境承受着经济发展所带来的沉重负担：工业“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值)特点显著；环境污染的事件频发；大部分来源于燃煤的烟尘排放和二氧化硫排放使空气污染日趋严重；化工企业在生产中暗自向地下排放污水，致使我国地表水总体水质属中度污染。近几年虽然经过行政执法部门的努力，我们的生态环境有所改善，但我国的环境污染和生态破坏的问题却未得以根本好转。

　　二、导致我国环境污染久治不愈的原因分析

　　（一）立法层面的问题

　　环境与资源保护法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：1、宪法关于保护环境资源的规定。2、环境与资源保护基本法，即1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。3、环境资源单行法规。4、其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。虽然环境保护方面法律法规的规定出台很多，但也有以下不完善的方面：1、覆盖领域不全，存在着一些重要领域的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。2、环境法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。如在现行的《环境影响评价法》中虽然明确规定了公众参与，却没有明确参与范围。3、许多新的制度与理念未能体现。如排污权交易这种比较能实际应用的制度都没能在法律中规定。4、对当前环境问题特别是对政府行为的规范性不强，缺少一部专门约束政府行为的环境法律。如防止环保的地方保护问题。 5、环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。

　　（二）环境行政管理部门的问题

　　就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：(1)部门分工缺乏合作。我国对工业企业的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、工商局、环保局、税务局、公安局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管却都不去管。（2）主管部门角色错位，既是“裁判者”，又是“运动员”，以致监管不力不公，甚至以行政手段干预环境执法。(3)环境职能部门的手段不硬，制约因素多，法律法规没有像赋予工商、技监、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等强制执行手段，一定程度上造成环境执法有法难依，执法疲软。

　　（三）排污企业的人为因素

　　部分企业负责人治理污染的积极性和主动性不高，持观望态度。少数企业为降低生产成本,追求高利润,污染设施虽然建成但却不去运行。有时为了应付检查或逃避处罚,往往采取白天开晚上停，检查时开检查后停，从而导致区域环境质量得不到明显改善。有的企业限期治理一拖再拖，对本地区污染物总量排放控制增加了难度。还有个别企业竟然视国家法律于不顾，迟迟不上治污项目，明明知道所排放的污染物严重污染环境，危害人的身体健康，就是不予积极治理。

　　三、从检察机关的角度维护环境资源和生态资源

　　（一）从刑法条文中加强对环境犯罪的打击力度

　　从刑法角度而言，打击环境犯罪不能仅仅局限于《刑法》“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名，宜扩大刑事检察视野，对“走私罪”中涉及环境法益（“走私核材料罪、走私废物罪、走私珍贵动物、珍贵动物制品罪和走私珍稀植物、珍稀植物制品罪”）和“渎职罪”中玩忽职守类（环境监管失职罪、动植物检疫失职罪）、滥用职权类（违法发放林木采伐许可证罪、非法批准征用、占用土地罪以及非法低价出让国有土地使用权罪）和徇私舞弊类犯罪（动植物检疫徇私舞弊罪）等与环境破坏密切相关的其他犯罪也应重点关注。由于“我国现行刑法规定的环境犯罪，除了非法处置进口的固体废物罪外，在犯罪形态上都属于实害犯，各具体犯罪均以发生实际损害后果作为成立犯罪既遂的必要条件”，所以，检察机关发现破坏环境的危险行为和实行行为，应采取其他环保检察途径阻止不法行为、保护环境。

　　（二）深入查办环境污染和生态破坏背后职务犯罪

　　检察机关应充分发挥反渎职能，加大查办环境污染渎职侵权案件力度，从配合有关部门处理重大安全事故和环境污染事件，到积极主动查办国家机关工作人员危害土地资源、矿产资源、森林资源、水电资源等能源资源和破坏生态环境的渎职犯罪案件。但通过办案发现土地、城建、水源等领域能源资源和生态环境的违法犯罪案件之所以屡禁不止，与一些国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权甚至徇私舞弊、官商勾结、钱权交易具有直接的关系。全国检察机关查办的危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件中，涉及罪名集中在玩忽职守罪和滥用职权罪、重特大案件多、行政执法人员占的比例较大、窝案、串案多、绝大多数案件发生在基层监管环节。并且在办案中检察机关要坚持“预防为主、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。“一旦此‘上游工程’运行顺利，将可大大减轻下游公害纠纷处理上的负担。

　　（三）优化资源形成行政执法与司法保护的合力

　　在这个方面，可以考虑在联动机制建设方面，形成司法保护与行政保护的无缝对接，避免出现保护脱节。同时，还要重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带，形成一种良好的协调配合，避免相互推诿。检察机关不能满足于仅仅监督公安机关立案，而且要督促环境行政执法机关及时移送涉嫌环境犯罪案件，使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序，防止环境领域以罚代刑、有罪不究。要建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现“网上衔接，信息共享”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，共同打击危害生态环境和能源环境的犯罪。


　　作者单位：山东广饶县人民检察院
山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第25号）


　　《济南市性病防治管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。


市长 翟永
一九九一年六月七日



　　济南市性病防治管理办法


　　第一条 为预防、控制和消除性病，保障人体健康，根据《山东省性病防治管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所指性病，包括梅毒、淋病、非淋菌生尿道炎、尖锐湿疣、生殖器疱疹、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、阴虱及省以上卫生行政部门指定的其他性传播疾病。
　　艾滋病的监测与防治，按国家《艾滋病监测管理的若干规定》执行。
　　第三条 本市行政区域内的所有单位和个人均应遵守本办法。
　　第四条 济南市卫生局主管全市性病防治监督工作，济南市性病防治研究所为本市性病监测中心。各县、区应当设立性病防治监测站，负责本行政辖区内性病防治监测工作。
　　第五条 个体诊所和私立联合诊所，未经市卫生行政部门批准，不得诊治性病；发现性病患者或疑似病人，应当及时向所在地性病防治监测站报告，并协助向有关医疗单位转诊。
　　第六条 市和县、区卫生行政部门应根据有关规定，会同公安、工商等有关部门，组织开展性病查治工作，被查单位和个人应积极配合，不得以任何理由拒绝或阻挠。
　　第七条 各类宾馆、旅店、招待所、咖啡馆、公共浴室、游泳池、理发美容店、舞厅等公共娱乐场所应严格执行国务院《公共场所卫生管理条例》，各类重复使用的公共生活用品（毛巾、卧具、浴具、茶具、餐具、坐便器等）应当严格消毒，防止性病传播。
　　第八条 机关、企事业单位招工、招干体检和饮食服务、旅游、托幼等行业人员体捡时，性病检查为必查项目（招生和参军按国家统一规定执行）。单位对患有性病的职工应采取措施，强化治疗，并妥善安排其工作。
　　第九条 凡实行婚前体检的县、区，结婚当事人办理结婚登记手续时，须持指定医疗单位出具的《婚前健康检查证明》。对患性病未愈者不得予以办理结婚登记。
　　第十条 本市各医疗单位为孕妇查体时，发现性病患者，应当及时采取措施；对新生儿应当实行硝酸银滴眼等性病预防措施。
　　第十一条 性病患者或潜伏感染者，不得供血、献血和提供器官。
　　第十二条 公安机关要严厉打击卖淫、嫖娼活动，清查和取缔卖淫窝点及淫乱团伙。对查获的卖淫、嫖娼人员，要及时通知卫生部门进行强制检查，对患性病的，进行强制治疗。对来济申办临时户口的外地劳务人员、商贩，应当严格审查其健康状况，对性病患者或疑似病人，不得准予居留。
　　第十三条 民政部门所属的收容所、遣容站等单位，应当负责组织对收容遣送的流浪乞讨人员进行性病查治；公安、司法行政管理部门应当负责对在押、在教人员进行性病查治，卫生行政部门应当予以协助。
　　第十四条 外国人和港澳人员入境来济，连续居留二个月以上的，自到达之日起十日内，到指定部门进行检查。患有性病的，必须无条件接受治疗。
　　在国外和港、澳、台地区居留二年以上的回国人员，应自抵济之日起十日内到指定部门进行检查。患有性病的，必须无条件接受治疗。
　　第十五条 性病查治实行有偿服务，单位或个人应当按照有关规定缴纳检查治疗费。
　　第十六条 卫生行政部门应当会同有关宣传部门，及时利用广播、电视、报纸、刊物等多种形式，进行性病防治知识的宣传教育。禁止任何单位和个人借宣传性病防治知识为名，进行色情、淫秽宣传。
　　第十七条 对阻碍性病防治工作人员依法开展性病检查、防治工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对其他违反本办法行为的处罚，执行《山东省性病防治管理办法》的有关规定。
　　第十八条 本办法具体应用中的问题由济南市卫生局负责解释。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。