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民政部


民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知

民发〔2009〕27号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

　　为巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果，扩大受益面，促进农村经济社会又好又快发展，我部决定开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，现就有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农村社区建设规划为引领，以农村社区公共服务设施建设为抓手，以提高农村社区管理和服务能力为重点，以完善农村基层社会管理体制为保障，深入推进农村社区建设实验工作，推动各个层面确定的农村社区建设实验单位在较短的时期内尽快实现实验工作全覆盖，让更多的农村居民从中受益。

　　二、创建标准

　　（一）领导协调机制的全覆盖。县乡两级建立有党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的农村社区建设领导体制和工作机制，各有关职能部门在农村社区建设中职责明确、政策到位、工作有力，形成推进农村社区建设整体合力。社区（村）一级成立有相应的协调共建机制。农村社区建设工作纳入党委政府重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划，纳入政府财政预算，有稳定的经费投入机制，各项资金合理统筹。

　　（二）社区建设规划的全覆盖。制定有农村社区建设规划，农村社区建设的指导思想、工作原则、目标任务和保障措施明确，农村社区的设置模式、分布范围、功能定位、社区服务设施建设标准和投资方式合理，农村社区建设的步骤可行。社区建设规划既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。辖区内全部农村地区都按照规划要求开展了农村社区建设实验工作。

　　（三）社区综合服务设施的全覆盖。农村社区全部建有或规划建有综合服务中心，初步形成了以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络。社区服务设施幅射半径一般不超过2-3公里，社区居民步行前往一般不超过20分钟。综合服务设施布局合理、功能整合、使用方便、利用率高，能够为农村居民提供安全、方便、就近、快捷的生产生活服务，建设和维护所需的资金和人员落实到位。

　　（四）社区各项服务的全覆盖。初步构筑起社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。以社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育为主要内容的公共服务覆盖到农村社区，群众性的志愿服务和互助服务活动普遍开展。兴建了一批有助于改善农民生产生活条件、方便农民消费需求的农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技类社区服务业网点。农民群众对社区服务能力和服务质量基本满意。

　　（五）社区各项管理的全覆盖。农村社区组织体系完善，社区党组织（村党组织）领导的充满活力的基层群众自治机制健全，社区民间组织、驻社区单位和社区居民在社区管理中的作用充分发挥。建立了一支专兼职相结合的农村社区工作队伍，其工资和福利待遇得到切实解决。推行了社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。外来人口能参与社区管理与服务，驻在农村社区的机关、部队、学校和企事业单位与社区建立了多种形式的资源共享、共驻共建机制。

　　三、工作要求

　　（一）以人为本。创建活动中要切实尊重农村居民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，把满足农民群众需要作为全部工作的出发点和落脚点。在农村社区规划、建设、管理等各个环节都要听取农民意见、吸纳农民参与、支持农民当家作主，使创建活动真正成为给广大农民群众带来实惠的民生工程和民心工程。

　　（二）因地制宜。创建活动要从实际出发，充分考虑当地经济社会发展水平和农民承受能力，因地制宜、因势利导、因陋就简，有效整合资金、资源、资产，避免重复建设，防止为兴建社区服务设施而增加农民负担、产生新的乡村债务。注重强化优势，突出区域特色、农村特色、民族特色，对不同类型和建设模式的农村社区实行分类指导、分层推进、分批解决，不搞“一刀切”，切忌形式主义。

　　（三）分级创建。创建活动要以社区为基础，在不同层面开展各具特色的创建活动，形成上下联动、整体推进的局面。民政部重点抓全国农村社区建设实验单位的全覆盖创建工作，省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）、乡（镇）要分别抓好各自确定的农村社区建设实验单位的全覆盖创建工作。要以创建活动为抓手，凝聚各方力量，整合各方资源，发挥各自优势，形成共同参与创建的合力。

　　（四）择优宣传。本次创建活动不搞统一模式、不搞集中命名表彰活动，成熟一个宣传一个。民政部确定的全国农村社区建设实验单位只要达到创建标准就可以向民政部申请自荐，经评估合格后，即以“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”名义进行宣传推广。省级以下农村社区建设实验全覆盖示范单位的宣传推广由各地自行组织开展。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。开展农村社区建设实验全覆盖示范单位创建活动，是深化农村社区建设实验工作、推动形成城乡经济社会一体化新格局以及促进城乡基本公共服务均等化的重要措施，各地要充分认识这项活动的重要意义，采取积极有效措施，推动创建活动持续、健康开展。

　　（二）加强宣传培训。要采取广大农民群众喜闻乐见的形式，深入宣传开展农村社区建设实验工作的目的和意义，提升创建活动的社会影响，引导社会各界关心、支持、参与农村社区建设。要在新闻媒体上广泛宣传推广示范单位推进农村社区建设的好经验、好做法，营造良好社会氛围，促成以点带面的工作态势。要继续做好各级民政干部和社区工作者培训工作，强化其开展农村社区建设的认识和能力，提高农村社区建设整体水平。

　　（三）加强督促检查。各创建单位要结合自身实际进行经常性督促检查，地方各级民政部门要切实履行责任，加大督查力度，指导各地查找共性问题、研究疑难问题、解决重点问题，确保创建活动取得实效。

　　各地创建活动的进展情况和好经验、好做法，要及时报部基层政权和社区建设司。

　　附件： 全国农村社区建设实验全覆盖示范单位自荐表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月六日
天津市人民政府


关于印发天津市涉案财物价格鉴证管理办法的通知
　　津政发〔2004〕013号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津市涉案财物价格鉴证管理办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年二月十二日

　　　　　　

天津市涉案财物价格鉴证管理办法

　　第一条　为了规范涉案财物价格鉴证行为，维护国家利益和当事人的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内的涉案财物价格鉴证行为，适用本办法。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称涉案财物，是指司法机关、行政执法机关和仲裁机构(以下简称委托机关)，在办理各自管辖的案件中涉及的，以及当事人在诉讼中涉及的各类财产、物品、有形资产、无形资产和有偿服务。

　　第四条　本办法所称涉案财物价格鉴证，是指价格鉴证机构接受委托机关或者当事人的委托，对需要确定价格的涉案财物进行的价格鉴定和认证。

　　第五条　市人民政府价格主管部门负责全市涉案财物价格鉴证的监督管理工作。

　　市人民政府价格主管部门设立的价格认证中心，负责全市涉案财物价格鉴证的监督和指导工作；受理市级委托机关委托的和其他应当受理的涉案财物价格鉴证工作。

　　各区、县人民政府价格主管部门设立的价格认证中心，按照分级管理规定，受理本行政区域内的涉案财物价格鉴证工作。

　　第六条　委托机关或者当事人需要对涉案财物进行价格鉴证的，应当委托政府价格主管部门设立的价格认证中心或者其他具备涉案财物价格鉴证资质的机构进行价格鉴证。

　　第七条　价格鉴证机构出具的《价格鉴定结论书》经司法机关、行政执法机关或仲裁机构确认后，可以作为办理案件的依据。

　　第八条　价格鉴证机构及其工作人员应当依法鉴证，遵守客观、公正的原则。

　　第九条　取得国务院价格主管部门颁发的《价格鉴证机构资质证》的价格鉴证机构，可以从事涉案财物价格鉴证工作。

　　第十条　通过全国统一考试，取得《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》的价格鉴证师，经注册登记后，可以从事涉案财物价格鉴证业务。

　　第十一条　需要对涉案财物进行价格鉴证的，委托机关和当事人应当填写《价格鉴证委托书》，并提供有关情况和资料。

　　第十二条　价格鉴证机构可以提请委托机关协助查阅有关账目、文件等资料，可以向与委托事项有关的单位和个人进行调查或者索取证明材料。

　　第十三条　受理委托后，价格鉴证机构应当指定两名以上(含两名)价格鉴证人员承办。数额较大、情况复杂的价格鉴证标的，应当经集体审议。

　　第十四条　价格鉴证机构应当在接受委托之日起7日内出具《价格鉴定结论书》；刑事案件应当在接受委托之日起3日内出具《价格鉴定结论书》；另有约定的，在约定期限内作出。

　　第十五条　价格鉴证机构应当根据鉴证基准日当时、当地同类物品价格、质量状况和新旧程度进行价格鉴证。

　　属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，以政府指导价的基准价为基础，参照实际价格水平计算；属于市场调节价的，按同一时间、同一市场、同一类财物的市场平均价格计算。

　　第十六条　委托方或者当事人对涉案财物价格鉴证结论有异议的，可以自收到《价格鉴定结论书》之日起15日内，向原价格鉴证机构提出补充鉴定或者重新鉴定；也可以向上一级价格鉴证机构提出重新鉴定或者复核裁定。

　　市价格认证中心对区、县价格认证中心的价格鉴定结论进行复核裁定；国家发展改革委直属的价格鉴定复核裁定机构对市价格认证中心的价格鉴定结论进行复核裁定、最终复核裁定。

　　第十七条　价格鉴证人员与当事人有亲属关系或者与鉴证事项有利害关系的，应当依法回避。

　　第十八条　价格鉴证机构和鉴证人员对出具的《价格鉴定结论书》分别承担相应法律责任。

　　第十九条　严禁价格鉴证人员徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守、泄露涉案秘密。凡违反规定的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　涉案财物价格鉴证费用，依照国家规定和收费标准执行。

　　第二十一条　市人民政府价格主管部门可以依据本办法制定实施细则。

　　第二十二条　本办法自发布之日起执行。