中华人民共和国国家计量技术规范（JJF1058－1998）商品房销售面积测量与计算
国家质量技术监督局
中华人民共和国国家计量技术规范（JJF1058－1998）商品房销售面积测量与计算
1998年12月22日，国家质量技术监督局
一 概述
1．范围
本规范适用于商品房销售活动中各类房屋销售面积的测量与计算。
2．引用文献
本规范引用下列文献：
ＧＢＪ96--1986住宅建筑设计规范；
建设部建房〔1995〕517号商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则；
ＣＨ5001--1991房产测量规范。
使用本规范时，应注意使用上述引用文献的现行有效版本。
3．定义
本规范采用以下定义。
3．1商品房销售面积
——商品房整幢出售，其销售面积为整幢商品房的建筑面积（地下室作为人防工程的，应从整幢商品房的建筑面积中扣除）。
——商品房按“套”或“单元”出售，其销售面积为购房者所购买的套内或单元内建筑面积（以下简称套内建筑面积）与应分摊的共有建筑面积之和。
3．2整幢房屋建筑面积
整幢房屋建筑面积系指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积之和，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2．20ｍ以上（含2．20ｍ）的永久性建筑。
3．3套内建筑面积
套内建筑面积系指套内使用面积、套内墙体面积及套内阳台建筑面积之和。
3．4套内使用面积
套内使用面积系指房屋户内全部可供使用的空间面积，按房屋的内墙线水平投影计算。
3．5套内墙体面积
商品房各套（单元）内使用空间周围的维护和承重墙体，有共用墙及非共用墙两种。
商品房各套（单元）之间的分隔墙、套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）均为共用墙，共用墙墙体水平投影面积的一半计入套内墙体面积。
非共用墙墙体水平投影面积全部计入套内墙体面积。
3．6阳台建筑面积
阳台建筑面积系指阳台地面底板外沿在水平面的投影。
3．7套内阳台建筑面积
套内阳台建筑面积系指套内各阳台建筑面积之和。
3．8共有建筑面积
房屋共有建筑面积系指各产权主共同占有或共同使用的建筑面积。
3．9共有建筑面积分摊系数
整幢建筑物的共有建筑面积与整幢建筑物的各套套内建筑面积之和的比值，即为共有建筑面积分摊系数。
3．10应分摊的共有建筑面积
应分摊的共有建筑面积为套内建筑面积与共有建筑面积分摊系数之积。
二 测量要求
4．房屋边长测量应连续测量两次取平均值（中数＊），两次测量读数之差（较差＊）不超过表1规定。
表1 单位：ｍ
--------------------------------------------------------
| |△Ｌ′＝±0．0005Ｌ（Ｌ＞10） |
| 钢卷尺 | ＝±0．001Ｌ（Ｌ≤10） |
| |△Ｌ′——两次测量读数之差 |
| | Ｌ——被测边长 |
|------------|--------------------------------------|
|手持式测距仪| |△Ｌ′ |≤0．005 |
--------------------------------------------------------
5．房屋分段边长之和与房屋总边长之差△Ｌ不超过（1）式规定：
ｎ
△Ｌ＝±0．004 ∑ Ｌi （1）
ｉ＝1
式中：
ｎ——房屋边长分段数；
Ｌi——分段边长，
ｉ＝1、2、3、--------ｎ。
6．商品房面积测量标准不确定度ｕ（中误差＊）如（2）式所示。
商品房面积测量标准不确定度：
----
ｕ≤（0．02√Ｓ ＋0．001Ｓ） （2）
式中：Ｓ——商品房实测面积，单位：平方米。
其扩展不确定度（限差＊）：
Ｕ＝2ｕ（ｐ＝95％） （3）
＊测绘行业术语。
三 测量项目与测量设备
7．测量项目如表2所示
表2
--------------------------------------
| 代号 | 测量项目 |
|--------|------------------------|
| Ｓ1 |套内使用面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ2 |套内阳台建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ3 |套内墙体面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ4 |套内建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ5 |应分摊的共有建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ6 |套房销售面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ7 |整幢商品房的建筑面积 |
--------------------------------------
8．用于商品房面积测量的设备如表3所示，也可选用不低于表3给出技术指标要求的其它测量设备。
上述测量设备须经法定计量检定机构检定合格且在有效期内方可使用。
表3
----------------------------------------------------------------------
|序 号| 测量设备名称 | 主要技术指标 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 1 | 钢卷尺 |示值误差：±（0．3＋0．2Ｌ）ｍｍ |
| | |式中：Ｌ——以米为单位的被测距离值 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 2 | 刻度直角钢尺 |测量面垂直度：0．5ｍｍ／500ｍｍ |
| | |示值误差：±0．48ｍｍ |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 3 | 手持式测距仪 |测量范围：（0--140）ｍ |
| | |扩展不确定度：5ｍｍ（ｐ＝95％） |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 4 | 经纬仪 |Ｊ2级 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 5 | 拉力计 |测量范围：（0--100）Ｎ |
----------------------------------------------------------------------
四 测量方法与面积计算
9．测量前准备
9．1商品房测量前应参照购房协议实地调查，对分户权界线及房屋公用共有部位进行确认，按附录1对计入建筑面积的部位进行确认。
9．2房屋面积测量平面草图应实地绘制，楼房要分层绘制。尽量按几何图形分块，并编写序号。
房屋面积测量平面草图是房屋面积测量与计算的原始依据，其式样见附录5。
10．测量点位的选取
10．1套内房屋边长测量
测点一般取距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度，在房屋的两个长边、两个短边的1／6和5／6位置，两测点应保持水平。房屋边长较长时，应适当增加测点数。
10．2墙体厚度测量
测点一般取距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度，距门（窗）框（左、右两点）0．2ｍ位置。
10．3阳台边长测量
阳台边长测量选点参照10．1，阳台的长、宽每边选取两个测量点。
10．4整幢建筑物外围尺寸测量
测点一般取建筑物外墙勒脚以上距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度紧贴墙面的水平位置。当无法选取上述测点的位置时，可选取尽可能靠近上述测点位置为测量点位，或用刻度直角钢尺在被测长度的两个端面的延长线上选取等效测量点位。
室内分段测量之和（含墙身厚度）与房屋外廓的全长的差值满足第5条要求时，应以房屋外廓数据为准，分段测量的数据按比例配赋。超差需进行复测。
11．测量方法与面积计算
11．1套内使用面积
以矩形房屋测量为例：
用钢卷尺（或测距仪）测量套内各矩形房间长边、短边的边长，在每个测点上，使测量线与被测量边保持平行，连续测量两次，两次测量值之差应不超过表1规定。
取连续两次测量值的平均值作为一个测量点的测量值，以各测点的测量值的平均值分别作为
---- ----
长边和短边的边长测量结果Ｌti和Ｄti。读数精确到0．001ｍ。
套内房间边长测量时，对已进行墙面装饰的，应加上装饰面厚度ｌ。
装饰面厚度可参考结构设计施工总说明或地区标准图集说明，按墙面材料种类、原料配比计算。
套内第ｉ个矩形房间的使用面积
Ｓ1i＝（Ｌ1i＋2ｌ）（Ｄ1i＋2ｌ） （4）
套内使用面积
ｎ
Ｓ1＝ ∑ Ｓ1i （5）
ｉ＝1
ｎ——矩形房间数（或矩形块数）；
ｉ＝1，2，…，ｎ。
11．2套内阳台建筑面积
套内阳台建筑面积Ｓ2为套内各阳台建筑面积之和。其中矩形阳台建筑面积按11．1测量方法测量阳台围护结构的长、宽，对有共用墙体的，应计算一半墙体面积。
11．3套内墙体面积
靠近门窗部位的墙体厚度可直接测量，其他无法直接测量的，测量墙体的内外尺寸，计算差值求得。对于已进行墙面装饰的，需减去装饰面厚度。
对于砖墙结构，按设计图纸的标准说明，取实测值最接近的设计值作为墙体厚度；对于其他不属于标准厚度的墙体，按实测值计算。
各墙体长度乘以墙体厚度得出各墙体面积。
套内墙体面积Ｓ3为共用墙体面积的一半与全部非共用墙体面积之和。
11．4套内建筑面积
11．4．1套内建筑面积Ｓ4应为11．1、11．2和11．3测量结果之和。
Ｓ4＝Ｓ1＋Ｓ2＋Ｓ3 （6）
11．4．2套内建筑面积还可用下述方法测得。沿各套建筑结构外围，用钢卷尺（或测距仪）测量各部分的长边、短边，按11．3的方法测量和计算出各外墙墙体厚度。再分别计算出长边平均值与其两端墙体厚度一半的差值、短边平均值与其两端墙体厚度一半的差值，则两差值的乘积与各套内阳台建筑面积之和即为各被测套内建筑面积Ｓ1。
11．5各套应分摊的共有建筑面积
11．5．1 共有建筑面积应参照上述有关测量方法进行测量。
11．5．2 共用建筑面积分摊的原则和方法见附录2。
11．5．3 各套应分摊的共有建筑面积Ｓ5的计算
ａ．多层商品住宅楼中各套应分摊的共有建筑面积
共有建筑面积
共有建筑面积分摊系数（幢）＝------------------
各套内建筑面积之和
各套分摊的共有建筑面积＝各套内建筑面积×共
有建筑面积分摊系数（幢）
ｂ．多功能综合楼中各套应分摊的共有建筑面积
本幢房屋共有建筑面积
共有建筑面积分摊系数（幢）＝------------------------
幢内各功能区建筑面积之和
本功能区分摊的共有建筑面积＝本功能区自有建
筑面积×共有建筑面积分摊系数（幢）
本功能区独用的共有建筑面积
共有建筑面积 ＋本功能区分摊的共有建筑面积
＝------------------------------
分摊系数（功能区） 本功能区内各套建筑面积之和
同功能区内某户（套） 同功能区内某套建筑面积×共有
＝
分摊的共有建筑面积 建筑面积分摊系数（功能区）
11．6套（单元）房销售面积
套房销售面积Ｓ6应为套内建筑面积Ｓ1 与本套分摊的共有建筑面积Ｓ5之和。
Ｓ6＝Ｓ1＋Ｓ5 （7）
11．7整幢商品房建筑面积
测量整幢商品房建筑面积Ｓ7时，用钢卷尺在房屋外侧勒脚以上处测量房屋外围的两个长边、两个短边，应符合10．4的要求。当测量距离大于30ｍ时，在钢卷尺零刻线端钩上拉力计，当拉力计示值达到50Ｎ时，读取边长测量值。测量时现场温度与检定时温度相差±15℃以上，应按下式进行温度修正。
△Ｌt ＝Ｌ20（α1 --α2 ）（ｔ--20） （8）
式中：
△Ｌt ——温度为ｔ时尺长修正值；
Ｌ20——20℃时尺长；
ｔ——测量现场的温度；
α1 ——钢卷尺的线膨胀系数；
α2 ——被测墙体的线膨胀系数。
若用激光测距仪测量房屋外围边长时，测距仪的前沿要紧贴被测边长的起点，激光束应投射到位于被测边末端面的目标板上，并使光束两端在同一水平面。
在高海拔地区使用手持式激光测距仪，空气折射率对被测距离的修正量计算公式见附录4。
11．8非矩形房屋面积测量与计算
非矩形房屋面积测量与计算按附录3进行。
五 测量结果的处理
12．1分摊系数保留到小数点后4位以上。
12．2所有面积计算过程中保留到小数点后3位。
所有面积计算结果保留到小数点后2位，单位为平方米。
12．3商品房销售面积测量结果按附录6格式出具《测量报告》。
附录1：商品房建筑面积计算
商品房建筑面积系指层高在2．20ｍ以上（含2．20ｍ）的房屋外墙（或柱外围）水平投影面积。层高取自地面至楼面、楼面至楼面、楼面至屋面（不包括隔热层）的垂直高度。
1．计算全部建筑面积的范围
1．1永久性结构的单层房屋，不论其高度均算一层，按其外墙勒脚以上外围水平面积计算建筑面积；多层房屋按各层建筑面积的总和计算。
1．2自然层内的附层、技术层，按其层高在2．20ｍ以上部位的上口外围水平投影面积计算。
1．3穿过房屋的通道，房屋内的门厅、大厅，不论其高度，均按一层计算。门厅、大厅内的回廊部分，层高在2．20ｍ以上的，按其水平投影面积计算。
1．4楼梯间、电梯（观光梯）井、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋的自然层计算。
1．5突出房屋屋面，有围护结构且层高在2．20ｍ以上的方形或坡形楼梯间、水箱间、电梯机房，按其维护结构外围水平投影面积计算。
1．6封闭阳台、挑廊，按其外围水平投影面积计算。
1．7属永久性结构有上盖的室外楼梯，按各层水平投影面积总和计算。
1．8建筑物墙外有顶盖和柱的走廊、檐廊，按其柱外围水平投影面积计算。
1．9房屋间永久性的、封闭的架空通廊，按外围水平投影面积计算。
1．10净高在2．05ｍ以上的地下室或半地下室，按其外墙（不包括采光井、防潮层及保护墙）外围水平面积计算。
1．11有柱雨蓬或有维护结构的门廊、门斗，按其柱或维护结构外围水平面积计算。
1．12玻璃幕墙等作为房屋外墙的，按其外围水平投影面积计算。
1．13属永久性建筑有柱的车棚、货棚等按柱外围水平投影面积计算。
1．14位于自然层以上的假层房屋或斜面结构房屋，按其高度超过2．20ｍ以上部位的水平投影面积计算。（应具备通风，采光条件）。
2．计算一半建筑面积的范围
2．1与房屋相连有上盖、未封闭的架空通廊和无柱的走廊、檐廊，按其围护结构外围水平投影面积一半计算。
2．2独立柱、单排柱的门廊、车棚、货棚、站台等属永久性建筑的，按其上盖水平投影面积的一半计算。
2．3未封闭的阳台、挑廊按其水平投影面积的一半计算。
2．4无上盖的室外楼梯，按各层水平投影面积总和的一半计算。
3．不计算建筑面积的范围
3．1层高在2．20ｍ以下的房屋，净高在2．05ｍ以下的地下室和半地下室。
3．2突出房屋墙面的构件、配件、艺术装饰、垛、挑沿、半圆柱、勒脚、台阶等。
3．3房屋之间无上盖的架空通廊。
3．4无柱的雨蓬。
3．5建筑物内的操作平台、上料平台及利用建筑物的空间安置箱、罐的平台。
3．6骑楼、过街楼的用作街巷通行的部分，以及房屋底层用作街巷通行的部分。
3．7房屋的天面、挑台、天面上的花园、泳池。
3．8消防、检修等用途的室外爬梯。
3．9构筑物，如独立烟囱、烟道、水塔、储油（水）池、罐、地下人防干、支线等。
4．商品房建筑面积计算的内容如有变化，以建设部的现行有效文本为准。
附录2：共有建筑面积的分摊计算
1．应分摊的共有建筑面积
1．1各产权户共有的电梯井、管道井、楼梯间、垃圾道、配电室、设备间、公共门厅、过道、地下室、值班警卫室，以及为整幢房屋服务的共有房屋和管理用房均作为共有部位计算建筑面积。
1．2套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半，为共有建筑面积。
2．不应分摊的共有建筑面积
2．1从属于人防工程的地下室、半地下室。
2．2供出租或出售的固定车位或专用车库。
2．3幢外的用作公共休憩的设施或架空层。
3．共有建筑面积分摊原则
3．1产权双方有合法权属分割文件或协议的，按其文件或协议规定计算分摊。
3．2无权属分割文件或协议的，可按相关面积比例进行计算分摊。
4．共有建筑面积的分摊方法
4．1多层商品住宅楼，须先求出整幢房屋的共有建筑面积分摊系数，再按幢内的各套内建筑面积比例分摊。
4．2多功能综合楼，须分别求出整幢房屋和幢内不同功能区的共有建筑面积分摊系数，再按幢内各功能区内各套内建筑面积比例分摊。
5．共有建筑面积分摊计算的内容如有变化，以建设部的现行有效文本为准。
附录3：非矩形房屋建筑面积计算
1．对于非矩形房屋面积，将其分割成矩形、梯形、三角形、弓形、扇形、圆形和椭圆形等ｍ块规则几何形状的面积。
ｍ
Ｓd ＝ ∑ Ｓdk （1）
ｋ＝1
式中：
Ｓd——非矩形房屋面积；
Ｓdk——第ｋ块几何形状面积；
ｍ——分割块数。
2．除矩形外，各分块面积测量与计算方法如下：
2．1梯形面积
1
Ｓd1＝--（Ｄ＋ｄ）Ｈ （2）
2
式中：
ｄ——梯形上边长，ｍ；
Ｄ——梯形下边长，ｍ；
Ｈ——梯形的高，ｍ；
Ｓd1——梯形面积，平方米。
图1（略）
ｄ、Ｄ、Ｈ用钢卷尺或手持式测距仪测量。在上、中、下三个位置进行。测量梯形高Ｈ时，须确保垂直性。
2．2三角形面积
1
Ｓd2＝--ＤＨ （3）
2
式中：
Ｓd2——三角形面积，平方米；
Ｄ——三角形底边，ｍ；
Ｈ——三角形底边上的高，ｍ。
Ｄ、Ｈ用钢卷尺或手持式测距仪测量。测量Ｈ时须确保垂直性。
2．3扇形面积
πα 2
Ｓd3＝--------ｒ （4）
360°
式中：
Ｓd3——扇形面积；
ｒ——扇形半径；
ｂ
α——圆心角度数，α＝2ａｒｃｓｉｎ----，α
2ｒ
也可用经纬仪测量；
ｂ——弦长，ｍ。
图2（略）
2．4弓形面积
πα 2 1
Ｓd4＝--------ｒ -- --ｂ（ｒ--ｈ） （5）
360° 2
2
ｂ 2
〔--〕 ＋ｈ
2
式中：ｒ＝-------------- ——扇形半径；
2ｈ
ｂ——弦长，ｍ；
ｈ——弓高，ｍ；
α——圆心角度数；
Ｓd4——弓形面积，平方米。
图3（略）
ｂ、ｈ用钢卷尺测量，测量ｈ时须确保垂直性。
2．5圆形面积
2
Ｓd5＝πｒ （6）
式中：
Ｓd5——圆形面积，平方米；
ｒ——圆半径，ｍ。
图4（略）
先确定圆心位置，再用钢卷尺或手持式测距仪测量半径ｒ，其测量位置尽可能均匀分布，布点不少于三个截面及三个断面，取其平均值为测量结果。
2．6椭圆形面积
1
Ｓd6＝--πａｂ （7）
4
式中：
Ｓd6——椭圆形面积，平方米；
ａ——椭圆长轴长度，ｍ；
ｂ——椭圆短轴长度，ｍ。
图5（略）
椭圆的长、短轴长度用钢卷尺或手持式测距仪测量。
附录4：空气折射率对测量距离影响的修正
△Ｌp ＝Ｌ0 〔0．93（ｔ--ｔ0）--0．27（ｐ--ｐ0）〕×
--6
10 （ｍ）
式中：
△Ｌp ——空气折射率对被测距离的修正量；
Ｌ0 ——被测距离 （ｍ）；
ｔ——测量时的环境温度（℃）；
ｔ0 ——仪器设计时给定的标准温度，有12
℃、15℃和20℃三种，按仪器使用说明书选用；
ｐ——测量时的环境大气压实测值（ｈＰａ）；
ｐ0——标准大气压，取1013．25ｈＰａ。
当△Ｌp ≥5ｍｍ时，应对测量结果进行修正。
使用红外测距仪时，按说明书规定进行修正。
附录5：商品房面积测量草图
商品房面积测量草图（编号_____）
---------------------------------------------------
↑北
---------------------------------------------------
房屋地址 | |测量单位|
---------------------------------------------------
房屋幢号层次 | |测量人员|
---------------------------------------------------
房屋单元号/户号 | |测量日期|
---------------------------------------------------
附录6：测量报告
（测量单位名称）
测量报告
报告编号：
房屋名称：
委托单位：
测量单位：
测量日期：
商品房面积测量报告
委托单位：
房屋名称：
地址：
套型：
位置： 幢 单元
测量依据
测量结果：
主管：
核验员：
测量员：
年 月 日
（测量单位盖章）
附录7：商品房面积测量记录
商品房面积测量记录
报告号：
委托单位：
测量员：
核验员：
测量日期：
（测量单位名称）
整幢商品房建筑面积测量记录
单位：m
-------------------------------------------------------------------
建筑名称| |层数|
-------------------------------------------------------------------
地址 |
-------------------------------------------------------------------
建筑物外围边长测量 | 建筑套型及数量
-------------------------------------------------------------------
边长编号|读数1 |读数2 |平均值L外 | 套型 | 数量
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
建筑物平面简图：
套内使用面积测量记录
单位：m
--------------------------------------------------------------------------
编号 | 边长 | 第一次 | 第二次 | 两次读数 | ˉL1i=1/2(ˉL'1+ˉL"1) | 面积
| 读数 | 读数 | 平均值 | ˉD1i=1/2(ˉD'1+ˉD"1) | S1i(m2)
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
--------------------------------------------- -----------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
S1=∑S1i= 平方米
--------------------------------------------------------------------------
套型简图：
阳台建筑面积测量记录
单位：m
--------------------------------------------------------------------------
编号 | 边长 | 第一次 | 第二次 | 两次读数 | ˉL1i=1/2(ˉL'1+ˉL"1) | 面积
| | 读数 | 读数 | 平均值 | ˉD1i=1/2(ˉD'1+ˉD"1) | S1i(m2)
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
封闭阳台：K2＝1 未封闭阳台：K2＝0.5
--------------------------------------------------------------------------
S2=K2∑S2i= 平方米
--------------------------------------------------------------------------
套内墙体面积测量记录
单位：m
----------------------------------------------------------
类别 | 位置 | 厚度 | 面积S3a(平方米)
----------------------------------------------------------
| | |
| | |
非共用墙 | | |
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湖南省人民政府关于印发湖南省平垸行洪、移民建镇工程建设管理暂行办法的通知
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于印发湖南省平垸行洪、移民建镇工程建设管理暂行办法的通知
湖南省人民政府
各市、州、县人民政府，省直机关各单位：
现将《湖南省平垸行洪、移民建镇工程建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省平垸行洪、移民建镇工程建设管理暂行办法
为了切实管好、用好平垸行洪、移民建镇的专项资金，提高工程建设质量，确保灾后重建工作的顺利实施，根据国家计委《1999年平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程建设管理暂行办法》和省委、省政府关于平垸行洪、移民建镇工作的有关精神，特制定本暂行办法。
第一章 总则
第一条 按照洞庭湖治理规划的总体要求，为有利于行蓄洪，对洞庭湖区及四水尾闾的洲滩民垸和巴垸实行平垸行洪、退田还湖，对部分蓄洪垸实施移民建镇、空垸待蓄。
第二条 实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇，要适应本地区经济和社会发展规划，服从于流域的防洪规划，有利于治理水患，确保经济与社会的可持续发展。
第三条 按照“移得出、稳得住”的原则切实安排好群众的生产生活。对实施平垸行洪、退人退田的堤垸内群众，要妥善安排好耕地、就业、宅基地等生产生活条件。对实施低水种养、高水行蓄洪的堤垸内群众，要抓好垸内产业结构和农业生产结构调整，并定期进行行洪、蓄洪等方面
的知识培训。
第四条 列入全省平垸行洪、移民建镇3至5年规划的堤垸，各市、县（市、区、场）必须规划其范围内群众的建房和企事业单位的建设，不得在垸内（含分蓄洪区）兴建新的房屋等影响今后移民搬迁的固定设施。国土和建设等部门要对这些区域内的建设用地及规划审批等方面严格把
关。要切实加大对蓄洪垸适时分蓄洪和移民建镇政策的宣传力度，引导群众自行拆旧房建新房时向规划的安置地迁移，并按照省下发的有关平垸行洪、移民建镇政策给予支持。
第五条 各市、县（市、区、场）要成立专门的领导机构和工作班子，负责项目的组织、实施和协调工作，确保平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的顺利实施。
第二章 户数核定
第六条 列入平垸行洪、移民建镇的农户和居民户必须同时符合以下条件：一是截止实施年度的前一年12月31日已在当地户籍管理部门登记立户，且已分灶吃饭的（对该日之后分家立户的农户和居民不能认定为移民户）；二是必须在堤垸最高洪水位以下有固定住房（含因灾倒房尚
未建房的农户或居民），并具有房屋产权证；三是在垸内独立承担了农业税、乡村统筹上交等义务。对不完全具备上述条件、情况特殊的农户或居民户（如已分灶吃饭但未能及时在户籍管理部门登记立户的以及五保户等），如果同村（居委会）85％的群众认同，由当地乡镇核实经县级灾
后重建办审核后，填报《特殊移民户审批表》，报市灾后重建办审批并报省平垸行洪移民建镇工作领导小组办公室（以下简称省平垸行洪办）备案。各市、县（市、区、场）在上报的名册中要将特殊移民户单独列出，并简要注明原由。
第七条 列入平垸行洪、移民建镇计划的堤垸，必须以村为单位张榜公布移民户名单，接受群众监督。
第八条 各县（市、区、场）要切实做好平垸行洪、移民建镇实际应搬迁群众的逐户核实、登记造册工作。对上报的名册各级政府要认真组织核实，并经政府主要负责人签字同意后逐级上报。
第九条 省平垸行洪办将组织有关部门以市为单位对上报户数进行抽查。对虚报搬迁户的市、县（市、区、场）将收回虚报户数的补助资金，并追究有关责任人员和市、县（市、区、场）主要负责人的责任。
第三章 计划管理
第十条 全省平垸行洪、移民建镇中长期规划由省水利厅牵头，会同省计委、省平垸行洪办等部门、单位编制，经长江水利委员会审查后报国家有关部门审批。年度计划由各级计划部门会同水利部门、灾后重建办逐级上报，由省计委、省水利厅、省平垸行洪办汇总审核，经省平垸行洪
移民建镇工作领导小组审定后，由省计委报国家计委审批。
第十一条 各市平垸行洪、退田还湖、移民建镇年度实施方案报省计委审批，同时抄送省建设厅、省水利厅、省国土资源厅、省平垸行洪办等部门。各县（市、区、场）详细规划设计、土地调整方案及规划建设的道路、桥梁等重大项目，按规定程序报批，抄报省平垸行洪办及省直主管
部门备案。各有关单位必须及时办理审批手续。
第十二条 各县（市、区、场）平垸行洪、退田还湖、移民建镇必须严格按照省下达的投资计划核定的户数及审定的范围组织实施，不得随意调整。如遇特殊情况确需调整，必须按程序报批后才能执行，其中调整幅度在10％以内，报省平垸行洪移民建镇工作领导小组审批；调整幅度
超过10％，报国家计委审批。
第十三条 平垸行洪、退田还湖、移民建镇建房补助专项资金实行资金到县（市、区、场），责任到县（市、区、场）。省按照分配给各县（市、区、场）的计划搬迁户数每户1．5万元安排专项资金，县（市、区、场）按平均每户1．5万元发放到移民搬迁户，不得挪作他用。
第十四条 配套基础设施建设按基本建设项目管理。国家按每户安排的0．2万元配套设施补助资金原则上用于集中建镇的基础设施建设。集中建镇的配套基础设施建设由县（市、区、场）提出建设项目和资金安排方案，经市初审并报省计委审批后，省直接下达补助资金；对分散安置
的则按每户400元至600元的标准安排，用于安置地与移民建镇直接相关的基础设施建设。
第十五条 配套基础设施建设要按“立足现状、着眼长远；因地制宜、合理利用；量力而行、注重实效”的原则进行统一规划，确定分步实施方案，视资金情况首先安排好与移民直接相关的饮水、供电、简易道路等急需的基础设施建设，保证群众的基本需要，严格控制建设规模。对学
校、医院、邮政、电信等公益事业设施的建设要充分利用安置地原有设施，对设施严重不足的地区原则上由各主管部门对口给予一定的支持。各县（市、区、场）对国家安排用于配套基础设施建设的资金使用情况要报省计委和省平垸行洪办备案。
第十六条 配套基础设施建设项目的工程概算由县级建委会同县级计委、财政局、灾后重建办及行业主管部门进行审查，工程预结算由县级财政局会同灾后重建办、计委、行业主管部门办理。工程的预结算审查结论要在当地受益移民中张榜公布，做到家喻户晓。
第十七条 移民建镇专项资金的投资计划由各级计委商同级灾后重建办按照审定的实施方案和详细规划逐级上报。总体安排方案由省计委根据国家计划结合各市上报的计划商省平垸行洪办提出，报省平垸行洪移民建镇工作领导小组审定。具体到堤垸的投资计划由省计委按照省平垸行洪
移民建镇工作领导小组审定的总体方案商省平垸行洪办确定，由省计委下达。
第四章 资金管理
第十八条 市、县（市、区、场）财政部门必须按照基本建设财务管理的规定，将平垸行洪、移民建镇专项资金纳入基建资金专户管理，及时核算。各乡镇财政所和使用专项资金的单位应在国有商业银行（经县级财政部门和县级灾后重建办批准，无国有商业银行营业机构的乡镇，可在
农村信用社）开设平垸行洪、退田还湖、移民建镇资金专户，专帐核算。各级财政部门应按照省财政厅《关于印发〈财政部门基本建设预算会计核算办法〉的通知》（湘财基字〔2000〕第11号）的要求进行核算；对使用配套基础设施建设补助资金的单位，要按照财政部《国有建设单
位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和《国有建设单位会计制度补充规定》（财会字〔1998〕17号、省财政厅以湘财会字〔1998〕16号转发）要求，及时进行核算。
第十九条 专项资金要按计划和进度及时到位，专款专用，全部用于计划内移民建房和配套基础设施建设。不得多头开户，不得用储蓄方式进行资金存取，不得以任何名义、任何方式挤占、截留和挪用专项资金，不得从中提取项目管理费及其它费用，不得用专项资金建设办公楼、娱乐
设施，购置小汽车和移动电话等。
第二十条 专项资金由财政部门根据同级灾后重建办提供的工程进度情况及时拨付。建房补助专项资金由县级灾后重建办会同乡镇财政所按照建房进度分二至三次直接发放到户，不得交由村组发放。对统一安排用于集中安置点基础设施建设的补助资金由县乡两级财政部门根据工程预算
和工程进度及时拨付。
第二十一条 各地要建立、健全资金审批、使用、发放等管理制度。资金使用及发放情况必须实行张榜公布到户，至少每月公布一次。发给群众的建房补助要逐户由搬迁户主签字登记造册（作为记帐的原始凭证）并妥善保管。在堤垸实施完成后，要将副本由政府主要负责人签字同意后
逐级上报省平垸行洪办备案。
第二十二条 各级财政部门要组织力量进行预结算及财务开支的跟踪审查；审计部门要切实加强资金的跟踪审计；发现挪用、挤占资金等现象，要及时处理。
第五章 建设管理
第二十三条 经国家和省审定实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇的堤垸，各市、县（市、区、场）要本着因地制宜，有利于群众生产和生活，有利于防洪，有利于节约投资的原则编制详细具体的安置方案、工程设计和土地调整方案。
第二十四条 要在保持土地政策的相对稳定性和延续性的前提下，妥善安排好迁移群众的耕地、山林地和宅基地。乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门要做好耕地、山林地的调整工作。各地国土部门要及时办理好建房用地审批手续，县级人民政府土地行政管理部门、林业行
政管理部门和渔业行政主管部门应当依法搞好土地确权和变更登记发证工作，使农民的生产、生活用地得到法律保障。要切实做好已退堤垸内原有耕地的管理和综合开发利用工作。
第二十五条 坚持合理用地，保护耕地和有利生产、方便生活的原则，搞好移民村镇选址，同时充分挖掘村镇即有用地的潜力。注意节约用地，合理布局，不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务。不得在行蓄洪区和存在地质隐患的地域建设新的村镇。
第二十六条 搬迁户每户只能依法取得一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省规定的标准。集中安置移民建村、建镇的，应严格按《村镇规划标准》（ＧＢ—50188—93）规定，人均建设用地指标应控制在100平方米以内。
第二十七条 房屋必须在确保安全的前提下，以湖区洪涝灾情和群众的实际承受能力为依据，本着节约土地、投资、建材，又能适应农村生产、生活和经济发展的需要进行规划、设计。凡相对集中安置的村镇建设必须由具有相应资质的规划设计单位编制规划，按法定程序进行报批，有
关受理单位必须及时进行审查批复。
第二十八条 要加强对建筑材料市场的监管，坚决制止建房所需原材料乱涨价。要采取有效措施，增加建房所需原材料生产，对钢材、水泥、石灰、红砖、空心板和预制构件等大宗建材，凡有条件的地方，适当组织定点专供，以降低移民建房造价。要进一步规范建材质量的管理，确保
建房质量。
第二十九条 市、县两级建设行政主管部门要对群众建房进行统一的技术指导，为群众建房提供安全可靠、经济实用、形式多样的住宅设计图纸，并要求尽可能组织有资质的农村建筑队按图纸进行施工。同时，县级灾后重建办要会同县级建设行政主管部门组织参与移民建房的工匠进行
培训，对其资质、施工技术和专业知识等进行审查。经审查合格后，方可参加移民建镇的建房工作。对培训人员和资质审查等要免收培训费和审查费。
第三十条 集中建镇的配套设施建设由县（市、区、场）灾后重建办直接组织实施，集中建村的可由县（市、区、场）灾后重建办组织乡镇实施。公益设施建设（如桥梁、公路、学校、医院等）和50万元（含50万元）以上的配套基础设施建设要严格按照基本建设项目工程管理的有
关法规实施项目法人制、报建制、招投标制、合同管理制和建设工程监理制。
第三十一条 各地要认真落实建设工程质量责任制，建立完善质量保证体系。县级建设主管部门要派工程专业技术人员到各施工现场，对移民建房及配套设施建设工程质量进行严格把关，并建立相应的建筑质量档案制度。
第三十二条 移民建镇要实行建新拆旧，各地在移民户新房建设完工后，要组织移民户将留在原地的旧房屋拆除，以确保平垸行洪、退田还湖。必须在废除原来宅基地的土地证之后再发放新证，县乡两级人民政府应当及时组织，做好土地整理工作。
第三十三条 各地按照有关规定做好信息填报工作，每半月将工程进度、资金使用情况及群众生产、生活和安置情况，填报省平垸行洪办、省计委、省建设厅、省水利厅、省国土资源厅、省财政厅及有关部门。
第六章 竣工验收
第三十四条 每个堤垸移民建镇建设任务完成后，要及时组织验收。对一般堤垸验收采取县（市、区、场）初验，市组织有关部门正式验收，省平垸行洪办组织有关部门抽查。对蓄洪垸和平退面积在万亩以上或移民搬迁户在1000户以上堤垸的由市组织初验，省平垸行洪办组织有关
部门正式验收或报请国家有关部门验收。初验合格后，方可申请上一级验收。对重要的配套基础设施（如桥梁、公路、学校、医院等）要由行业主管部门按照有关规定组织专项验收。
第三十五条 验收前须完成以下工作：
（一）项目总结。编写单个堤垸平垸行洪、移民建镇的工作报告。
（二）户数核定。堤垸户数的计划数、实际核定数以及具体名册；核定户头的标准和具体操作办法；每户移民具体去向和安置情况。外迁安置的必须有接收安置地乡镇的落户证明和搬迁户房屋、生产用地等基本资料。
（三）资金发放。资金发放到户的分配办法，具体到户的明细金额，资金发放办法及发放的原始依据。
（四）财务决算。明细资金帐目，做到帐证相符，帐务齐全，帐目清晰。编写财务决算报告。
（五）建房质量。当地建设行政主管部门关于该堤垸移民建房质量的验收报告。一般应包括以下内容：移民户建房质量的评价；堤垸移民建房质量保证体系的建设；设计、规划、施工等文字及图纸资料；较大工程的地质勘测资料；施工单位资质和施工工匠资格审查记录；与各农户签订
的建房质量合同书，现场质检人员记录；有关部门检查记录及整改记录；逐栋房屋的质量验收表。
（六）配套基础设施。对公路、桥梁、医院、学校等配套设施，要有行业主管部门的专项竣工验收报告和工程质量检测等资料。
（七）项目审计。由审计部门按照国家及本办法关于资金使用的有关规定进行专项审计的审计结论。
（八）建档立卡。对各类文件的报告、批复、信函、合同、数据、报表、图片等分类、整理，按照档案管理要求建立项目档案；制作能够全面反映建设成果的图表和文字说明。
第七章 附则
第三十六条 各市、县（市、区、场）依据本办法制定详细的实施细则，报省平垸行洪办和省有关部门备案。
第三十七条 本办法由省平垸行洪办会同省计委、省建设厅、省水利厅、省财政厅、省国土资源厅负责解释。
2000年9月14日
