共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
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共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
共青团中央
共青团中央关于全团学习教育活动第二阶段工作的意见
(1984年7月30日)
学习教育活动第一阶段的工作在全团已经基本完成。团中央决定，从今年下半年开始，学习教育活动在全团陆续展开，转入第二阶段，至一九八五年底结束。
(一)
学习教育活动是以学习整党文件为主要内容，以提高团员思想觉悟为中心环节的群众性的自我教育活动。
第二阶段工作要在总结推广试点经验的基础上，有计划有步骤地进行。要按照“提高团员觉悟，健全组织生活，加强团的纪律，开展独立活动”四项基本要求，适应新的形势，贯彻改革精神，坚持启发自觉的工作方针和理论联系实际的原则，充分发挥广大团员的积极性、创造性和在各条战线改革中的模范作用；围绕党的中心工作，生动活泼、卓有成效地开展工作，努力摸索适应改革要求，适应青年特点的团的工作新路子，提高团的战斗力，使共青团在社会主义两个文明建设中更好地发挥党的助手和后备军作用。
(二)
学习教育活动是团组织在新的历史条件下，全面提高自身素质，主动适应改革，推动改革的一项重大措施，是全团今明两年的工作重点。各级团组织要高度重视，精心组织勇于创新，注重实效。
一、服从改革大局，明确教育主题
学习教育活动要与实现党的总任务、总目标密切联系起来，面向改革，服从改革，提高团员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，引导他们积极投身于四化建设和各条战线的改革实践，做改革的促进派。
为了卓有成效地开展学习教育活动，必须确定统帅全局的教育主题。全团学习教育活动的主题是：热爱党，为四化奋斗；紧跟党，做改革先锋。各地区、各单位应根据自己的实际情况，把这个主题思想具体化，并贯穿活动的全过程。做到主题鲜明，目标明确，重点突出，效果显著。
要进行深入细致的调查研究，准确分析本单位团员的思想状况、团的组织状况和工作状况，找出与党的要求、与改革大局不相适应的主要问题，选准突破口。要有的放矢地学习文件、进行教育、开展活动，不断深化主题，实现预定目标。
二、创新求实，以改革的精神指导学习教育活动
学好文件，领会精神，掌握一些基本理论和基本观点，是学习教育活动的首要任务。团中央编印的《团员学习文件汇编》包括了整党文件的主要内容，要根据教育主题和团员的实际，选学若干篇目和章节。各地也可以编印和选择一些适合不同情况团员阅读的学习辅导材料。同时，要注意根据改革形势的要求，充实新的学习内容。要结合文件学习，认真搞好辅导。对于缺乏阅读能力的团员，应采取措施，帮助他们搞好学习。学习文件，在内容上要有所侧重，在方法上应灵活多样，不搞“一刀切”。
学习教育活动要适合青年特点，生动活泼地进行。要围绕文件学习，根据主题需要，开展丰富多彩的教育活动，做到思想性、趣味性、吸引力、感染力的有机统一，使团员乐于参加并从中受到启发和教益。要讲求实效，重点组织好几次有影响的活动。
理论联系实际，边学习边行动，是学习教育活动的重要原则。要密切联系党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和当前改革的实践，帮助团员全面了解和正确认识党，坚信党的领导，认清改革方向，增强改革意识，激发为党的事业而奋斗的献身精神。要牢固树立“议大事，懂全局，管本行”的思想，及时地把广大团员在学习中激发出来的积极性和创造性引导到为四化干实事、为改革做贡献上来。
学习教育活动是一次群众性的自我教育活动，必须始终贯彻启发自觉的工作方针，立足于调动广大团员的积极性和创造性。要相信和依靠广大团员，从自我教育出发，注意运用启发式、引导式、讨论式、激励式等教育方法，引导他们自觉提高觉悟。要坚决摒弃一切束缚青年手脚的旧思想、旧框框，发扬团的思想政治工作好方法、好传统，努力创造适合新时期青年特点的团的思想政治工作的新经验。
批评与自我批评是自我教育的好形式，要正确地加以运用。团员在进行思想回顾的时候，应主动对自己的缺点、错误作自我批评。同时，要从团结的愿望出发，本着与人为善的态度，坚持摆事实、讲道理，开展实事求是的批评，以达到弄清思想，团结同志，共同提高的目的。在学习教育活动中，不搞人人检查、人人过关，不搞组织鉴定，不搞集中的组织处理。
学习教育活动中，要协助党组织认真做好党的积极分子的培养工作，积极向党组织推荐愿意为社会主义、共产主义事业献身的优秀团员入党。大中学校的学生是社会主义祖国的未来建设者和保卫者，他们的成长和进步关系到四化的成败和祖国的前途。尤其是在团员高度集中的大学和中专，要努力扩大党的积极分子队伍，协助党组织做好在学生中发展党员的工作。
学习教育活动为共青团工作全面适应改革形势提供了一次极好的实践机会。要认清形势，抓住时机，解放思想，大胆实践，勇于创新，根据新形势的要求和当代青年特点，在实践中努力改革团的思想教育、组织形式、组织制度、活动内容及方式等不适应的方面，开拓新的活动领域，总结新的经验，并从理论上进行积极的探讨，为全面适应改革形势，开创团的工作新局面打下良好的基础。
三、善始善终，认真检查学习教育活动的效果
为保证学习教育活动不流于形式，在活动结束后要认真进行检查。检查标准应以团的十一届二中全会《决定》规定的六条为基础，根据实际加以具体化。要重点检查团员是否增强了党的观念；在推动党的中心工作上，在改革实践中是否发挥了模范带头作用；党的积极分子队伍是否扩大，要求入团的青年是否增多；团组织在学习教育活动中，是否创造性地开展了工作；团的组织建设和独立活动在适应改革上是否取得了新成绩。检查标准要上下结合，切合实际，并重点检查基层团组织所定目标的实现情况。
检查工作由各省、自治区、直辖市和团中央各直属团委根据实际情况自行组织。检查中不仅要听团组织汇报，并且要注意直接了解团员的学习收获，听取党委意见和群众反映。对工作先进的要表扬和奖励，对工作落后的要批评帮助。
(三)
学习教育活动是一项十分重而艰巨的任务。各级团组织一定要加强领导，突出重点，认真部署，坚持高质量高标准，努力抓紧抓好。
要根据团中央统一安排和各地具体情况，认真研究制订第二阶段的工作规划，有计划有步骤地、分期分批地组织实施。一个单位在开展学习教育活动之前，必须首先做好四项基础工作，即健全领导班子；建立领导机构；培训骨干(到团支部书记)；在调查研究的基础上制订工作方案，使学习教育活动在充分准备的基础上扎扎实地进行。
团的领导机关要牢固树立一切从基层实际出发的思想，统筹安排，协调好学习教育活动与团的其他工作的关系，保证重点工作的落实。学习教育活动办公室要配备精干力量，专司其职；各有关部门要明确分工，各负其责，真正做到大事大抓。各级团委的主要负责同志要深入实际，调查研究，掌握第一手情况，发现问题，研究对策，总结经验，指导全局。与整党同期开展学习教育活动的单位，必须妥善安排领导力量，切实做到整党和学习教育活动两不误。同时，要注意发挥基层团干部的首创精神，给基层团组织自主地、灵活地安排学习教育活动创造必要的条件，努力造成一个你追我赶、百花齐放的生动局面。要积极做好宣传工作，使学习教育活动的主题思想深入人心；大力宣传推广学习教育活动中团员青年积极投身改革的先进事迹和经验，鼓励更多的青年参加改革。
党的领导是搞好学习教育活动的重要保证。各级团组织要主动向党委请示汇报，反映情况，提出建议，争取党委把学习教育活动纳入议事日程，并给予实际的工作帮助和指导，以保证这项工作的顺利进行。
乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定
卫生部
卫生部关于印发乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻以农村为重点的卫生工作方针，落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部等5部委《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》，建立、健全农村卫生技术人员在职培训制度，不断提高乡镇卫生院卫生专业技术人员的服务水平，我部组织制定了《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》，以规范农村基层卫生人员培训工作的管理，适应农村卫生事业的发展和农民医疗卫生保健需求不断提高的需要。现将《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》印发给你们，请结合当地实际贯彻执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部。
二○○四年一月七日
乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定
第一章总则
第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部等五部委《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》，建立健全农村卫生技术人员在职培训制度，不断提高乡镇卫生院卫生专业技术人员（以下简称卫技人员）的服务水平，以适应农村卫生改革与发展的需要，特制定本规定。
第二条本规定适用于全国乡镇卫生院在职卫技人员。
第三条本规定所指卫技人员是指在乡镇卫生院从事医疗、护理、药剂、预防保健及其他相关卫生专业技术工作的人员。
第四条本规定中的培训是指对乡镇卫生院卫技人员进行以胜任岗位要求为基础，以学习基本理论、基本技术和方法为主要内容，以不断更新知识、提高业务水平和职业道德素质为目的各种教育培训活动。
第五条乡镇卫生院卫技人员有参加和接受培训的权利与义务。
第二章组织与管理
第六条乡镇卫生院卫技人员培训工作实行行业管理。各级卫生行政部门负责领导和管理本地区乡镇卫生院卫技人员的培训工作。
卫生部负责制定全国乡镇卫生院卫技人员培训政策和规划，进行宏观管理和指导。
各省（区、市）卫生行政部门负责制定本省乡镇卫生院卫技人员培训实施细则并进行协调、管理和指导。
地（市）卫生行政部门负责本地区乡镇卫生院卫技人员培训的监督、检查和评估，组织对培训基地的资格认定和评估考核。
县级卫生行政部门负责乡镇卫生院卫技人员培训的组织、实施和培训基地的建设与管理。
第七条乡镇卫生院要按照县级卫生行政部门制定的统一培训计划，积极创造培训条件，组织并安排卫技人员参加培训活动。
第三章培训内容、形式与要求
第八条乡镇卫生院卫技人员培训内容应突出实用性与适宜性，坚持理论联系实际。培训内容主要是：（一）基础培训，包括基础知识、基本理论、基本技能的三基培训，培训内容参照《乡镇卫生院卫技人员在职培训指导手册》；（二）知识更新培训，包括以新知识、新理论、新方法、新技能为主的四新培训；（三）全科医学知识培训，学习全科医学基本概念和全科医学服务模式，掌握开展社区卫生服务的适宜技术，培训内容参照卫生部《全科医师岗位培训大纲》和《社区护士岗位培训大纲》。
第九条培训应坚持按需施教、讲求实效的原则，根据培训对象、培训条件、培训内容，可采取培训班、临床进修、研讨班、学术讲座、学术会议、专项技术培训、远程教育等方式。鼓励乡镇卫生院通过同行指导、自学、查房、病例讨论、技术观摩等形式举办各类院内培训活动，营造良好的学习氛围。鼓励有条件的地区利用远程教育教学手段开展培训工作。
第十条新分配到乡镇卫生院从事临床工作的高、中等学校医学专业毕业生，要到县级及以上医疗卫生机构或具备条件的中心乡（镇）卫生院接受为期一年的以临床能力为主的培训，使其达到执业助理医师（或以上）水平。
第十一条乡镇卫生院具有中级及以上专业技术职务的卫技人员，应按照卫生部、人事部《继续医学教育规定（试行）》的要求，参加和接受继续医学教育，不断更新知识，提高技能。其它卫技人员应参照上述规定，接受在职培训。
第十二条在职培训要求：乡镇卫生院卫技人员应每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月，进修内容以提高临床能力、疾病预防控制能力和专项技术水平为主。乡镇卫生院卫技人员在职培训实行学分制，每人每年应达到20学分。学分授予的管理办法由各省级卫生行政部门制定。
第十三条鼓励已经取得执业资格的乡镇卫生院卫技人员按照专业对口的原则，参加成人高等教育举办的医学类、相关医学类和药学类专业学历教育以及自学考试、远程教育举办的相关医学类、药学类专业学历教育。
第四章培训经费
第十四条乡镇卫生院卫技人员培训经费采取政府、单位、个人等多渠道筹集的办法。各级卫生行政部门应将培训经费纳入卫生事业经费预算，保证培训工作顺利开展。
第十五条乡镇卫生院卫技人员参加培训期间享有与在岗人员的同等工资、福利待遇。
第十六条面向乡镇卫生院卫技人员开展的培训活动不得以赢利为目的。
第五章培训的登记与考核
第十七条乡镇卫生院卫技人员培训实行登记制度。组织院外培训活动的单位应详细登记培训内容、形式和参加人的情况，为参加培训的人员颁发学习证明。院内培训活动及自学内容由所在乡镇卫生院负责登记和考核。
第十八条培训考核以考核实际工作能力为重点，根据培训方式和内容采取笔试、口试、临床技能考核、临床审查指导等方法进行考核。
第十九条县级卫生行政部门负责乡镇卫生院卫技人员培训的考核工作，每年进行一次。考核结果记入本人业务技术档案，将考核合格作为其年度考核、专业技术职务聘任、执业再注册的必备条件之一。
第二十条将乡镇卫生院卫技人员培训工作情况作为考核乡镇卫生院院长的内容之一。
第二十一条地市级及以上卫生行政部门应定期对培训工作进行监督、检查、指导和评估，对表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第六章附则
第二十二条本办法由卫生部负责解释。
第二十三条本办法自2004年7月1日起实施。
浅谈债的法律特征
韩召峰
债，作为一咱法律关系，是民法调整财产关系的结果。但民法调整财产关系所形成的法律关系，并非都为债的关系。债的关系与其他财产法律关系相比较，具有以下特征：
（一）债反映财产流转关系
财产关系依其形成分为财产的归属利益关系和财产流转关系。前者为静态的财产关系，后者为动态的财产关系。物权关系、知识产权关系反映财产的归属和利用关系，其目的是保护财产的静态的安全；而债的关系反映的是财产利益从一个主体转移给另一主体的财产流转关系，其目的是保护财产的动态的安全。
（二）债的主体双方只能是特定的
债是特定当事人间的民事法律关系，因此，债的主体不论是权利的主体还是义务主体都只能是特定的，也就是说，债权人只能向特定的债务人主张权利，而物权关系、知识产权关系以及继承权关系中只有权利主体是特定的，义务主体则不特定的人，也就是说权利主体得向一切人主张权利。
（三）债以债务人应为的特定行为为客体
债的客体是给付，亦即债务人应为特定行为，而给付又是与物、智力成果以及劳务等相联第的。也就是说，物、智力成果、劳务等是给付的标的或客体。债的客体的这一特征与物权关系、知识产权关系相区分。因为特权的客体为物，知识产权的客体则为智力成果。
（四）债须通过债务人的特定行为才能实现其目的
债是当呈人实现其特定利益的法律手段，债的目的是一方从另一方取得某种财产利益，而这一目的的实现，只能通过债务人的给付才能达到，没有债务人为其应为的特定行为也就不能实现债权人的权利。而特权关系、知识产权关系的权利人可以通过自己的行为实现其权利，以达其目的，而无须借助于义务人的行为来实现法律关系的目的。
（五）债的发生具有任意性、多样性
债可因合法行为发生，也可因不法行为而发生。对于全法行为设定的债权。法律并不特别规定其种类，也就是说，当事人可依法自行任意设定债。而物权关系、知识产权关系都只能依合法行为取得，并且其割开具有法定性，原则上当事人不能任意自行设定法律上没有规定的物权、知识产权。
（六）合谋具有平等性和相容性
特权具有优先性和不相容性，在同一物上不能成立内容不相容的数个物权关系，同一物上有数物权关系时，其效力有先后之分。百债的关系却具有相容性和平等性，在同一标的物上不仅可成立内容相同数个债，并且债的关系相互间是平等的，不存在优先性和排他性。
北安市人民法院 韩召峰
