一、未取得驾驶资格：一个亟待明细的概念
在办理机动车交通事故责任纠纷及交强险追偿案件中，经常遭遇“无证驾驶”、“未取得驾驶资格”和“准驾车型不符”等概念的困扰。现行法律并未对“未取得驾驶资格”作出明晰的概念界定，虽然《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《交强险条例》）第二十二条使用了“未取得驾驶资格”一词，但其内涵外延并未作明晰的界定。对于“无证驾驶”是否等同于“未取得驾驶资格”以及“准驾车型不符”是否属于“未取得驾驶资格”，理论存在纷争，实务处理亦不统一。
（一）分歧：基于不同角度的解析
实践中，主流观点及做法是“准驾车型不符”属“未取得驾驶资格”，按“未取得驾驶资格”处理。国务院法制办公室于2005年12月5日对北京市人民政府法制办相关问题的请示，作出了国法秘函【2005】436号《关于对〈中华人民共和国道路交通安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复，第一条规定，驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。 理论和实务界有人据此推导出，准驾车型不符即“未取得驾驶资格”或“未取得驾驶证”。笔者认为，从该文件的效力阶位来看，它不属于法律的渊源，只是规范性文件，对准驾车型不符所作出的指导性或倾向性意见，而不能据此作为裁判的依据。保监厅2007年11月29日对吉林省东丰县人民法院《关于机动车交通事故责任强制保险中“未取得驾驶资格”认定问题的复函》（保监厅函〔2007〕327号）指出，驾驶人未取得驾驶资格的，保险公司不承担赔偿责任。在实务中，“未取得驾驶资格”包括驾驶人实际驾驶车辆与准驾车型不符的情形。 笔者认为，该复函亦不具有法律效力，且保监会系保险公司主管部门，此复函难脱部门利益保护之嫌。
也有将“准驾车型不符”与“未取得驾驶资格”作严格的区分，例如浙江省公安厅浙公复（2005）99号文件《关于机动车驾驶人驾驶资格认定的批复》将“准驾不符”与“未取得驾驶资格”等10种情形并列为“无驾驶资格”。在此层面上，“准驾不符”与“未取得驾驶资格”并非从属关系，而是并列的两个概念，笔者认为，作此解读，更显严谨和缜密。
（二）解读：从语义到法律规范
笔者认为，法律术语的内涵和外延必须予以清晰界定，它关乎法律条文的具体使用，倘若因概念不清或混乱导致法律适用的不一，最终必将损害司法的权威和公信力。上述函、复函、批复或诸如此类的文件，实际上都无权从法律层面对相关条文或法律术语作出有效解读。
从语言学角度分度，“无证驾驶”、“无驾驶资格”、“未取得驾驶资格”的违章行为是指机动车驾驶人员没有经过车辆管理机关考试合格，领取驾驶证而驾驶机动车辆；或持有已经失效的驾驶证驾驶机动车辆的行为。“准驾车型不符”的违章行为是指机动车驾驶人员已经经过车辆管理机关考试合格，领取了某种准驾车型的驾驶证，而驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的行为。从上述两种违章行为构成的要件看， “无证驾驶”强调的是“无证”，即未取得驾驶证，而“准驾车型不符”强调的是“有而不适”，即虽取得了某种准驾车型的驾驶证，但驾驶了与驾驶证准驾记录不相符合的车辆。
从法律规范层面分析，上述两种行为均属违章，但违反《中华人民共和国道路交通管理法》（以下简称《道交法》）的具体条款不同，处罚依据及处罚标准也不同。“无证驾驶”的行为违反《道交法》的第十九条第一款的规定，适用的处罚依据是《道交法》第九十九条第一款之规定，处罚的标准“由公安机关交通管理部门处二百元以上两千元以下罚款”，“可以并处十五日以下拘留”，在《治安管理处罚法》第六十四条也作了相应的规定；“准驾车型不符”的行为违反《道交法》第十九条第四款规定，之前国务院颁布的《道路交通管理条路》处罚依据是《条例》的第七十六条第一款之规定，处罚的标准是“处100元以下罚款或者警告，可以并处吊扣4个月以下驾驶证”。 而且国务院法制办的复函也认为应“按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。”因此，笔者认为，“未取得驾驶资格”与“准驾车型不符”两者之间并不能当然的划等号。
二、赔还是不赔：社会保障属性的法定义务
（一）基于社会保障的制度救济
因“准驾车型不符”违章行为导致交通事故的发生，保险公司是否应当承担赔偿责任，目前理论认识和实践做法基本是一致的，即保险公司应当承担赔偿责任，是否有权向致害人或投保人行使追偿权是另外层面的法律关系。面对此类案件，保险公司的抗辩理由是，致害人驾驶准驾车型不符的车辆，属无证驾驶，根据《机动车交通事故强制保险条款》第九条之规定，保险公司不应承担赔偿责任，或至多承担抢救费用。
笔者认为，被保险车辆因交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，受害人要求保险公司在交通事故责任强制保险限额内直接向其作出赔偿，是基于《道路交通安全法》第七十六条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条的规定而享有的法定权利，交强险具有社会保障属性，其出发点是当交通事故发生后，交强险是作为社会公共产品或准公共产品对受害人予以制度上的救济，确保受害人不致于因致害人无法赔偿而陷入困顿，进而引发社会问题。合同的约定不能与法律强制性规定相悖，故不因保险公司与投保人的合同约定而免除保险公司的法定责任。因此，在除受害人故意情形下，保险公司都应当在交强险限额内对受害人予以赔偿。 省高院也通过发布《关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见（试行）》对此予以裁判指引。
（二）法条歧义背后的立法缺陷
但是，我们应该注意，《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条似乎又与《道路交通安全法》及《条例》的立法本义又有所冲突。该条规定“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿。（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；（三）被保险人故意制造道路交通事故的。前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担。”从字面理解，保险公司在上述三种情形下，在交强险限额内只垫付抢救费用，许多案件中保险公司也是据此作为抗辩的。笔者认为从法条内容来看，保险公司的抗辩也不无道理，因为从该条确实可以推导出，在上述三种情形下，在交强险限额内保险公司只垫付抢救费，并未明确要求承担赔偿责任。 笔者认为，法条出现歧义和法条间出现抵触不能不说是立法技术存在的缺陷，立法上应当作出修订，消除理解上的分歧。
三：是否享有追偿权：对主流观点的不同视角
（一）主流观点与实践做法
主流观点是“准驾不符”属“未取得驾驶资格”， 按照《条例》及《条款》第九条，保险公司在对受害人在交强险限额内赔偿后，可以向致害人或投保人追偿。例如中国法院网曾刊登了北京市朝阳区人民法院受理的习某诉朝阳交通支队一案，因驾驶车辆与准驾车型不符被交通队视同无证驾驶被处罚后，习某诉至法院，要求撤销处罚决定。习某认为，自己的行为属于“准驾不符”，即属于已取得机动车驾驶执照，只是未按照驾驶证载明的准驾车型驾驶，与法条中“未取得机动车驾驶证”所表明的“无证驾驶”的含义不符。法院经审理认为，依据《道路交通安全法》第十九条的规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。该案中，习先生取得了准驾车型为A2的机动车驾驶证，但A2准驾车型中不包括二轮普通摩托车，故习先生驾驶普通二轮摩托车上路行驶已违反上述规定。故将驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车的行为，在性质上认定为无证驾驶具有合理性。因此交通队的处罚并无违法或不当之处。就浙江而言，各级法院在对待“准驾不符”的做法上也是基本一致，视同“未取得驾驶资格”，支持保险公司的追偿诉请。
（二）基于不同视角的解读
对主流观点，笔者持不同看法，诚然，作出上述认定系基于“准驾车型不符”违章行为具有较大的社会危害性，不赋予保险公司追偿权，会导致对该类违章行为的放纵，但道德评价不能代替法律规范。如前所述，从语义上并不能必然推出“准驾车型不符”从属于或等同于“未取得驾驶资格”，且即使赋予保险公司追偿权，也应在立法上予以明确，或在交强险条款中加以明确。现行《条款》属格式条款，对第九条“未取得驾驶资格”出现不同理解时，从法理分析，应作出对格式条款提供方即保险公司不利的解读，而不能基于道德评判或社会危害性角度随意对致害人或投保人作不利解读。
另外，实践中，“准驾车型不符”情形下，保险公司对被保险人或致害人追偿往往不考量过错程度，笔者认为，在今后立法中即使明确赋予“准驾车型不符”情形下享有追偿权，保险公司的追偿范围也应该根据被保险人在交通事故中的过错程度加以确定，而不能不对被保险人过错大小加以区分，采取“一刀切”的追偿模式。 根据侵权法原理及有关规定，人身损害赔偿以过错为基本的归责原则，《侵权责任法》第四十九条规定的“机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任”，应理解为承担的系与其过错相适应的按份责任。交强险中存在两对关系，一是保险公司与被保险人的合同关系，交强险属责任保险是，是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的。二是保险公司对第三人的责任关系，既非合同关系，也非侵权关系，是基于法律规定所负担的一种法定义务。随着科技进步，汽车业蓬勃发展，带来了更多的交通安全隐患，基于对交通事故中受害人的保障，当今大多数国家和地区通过立法强制汽车所有人投保交通事故责任保险，保障受害人不至于因得不到充分赔偿而陷入困顿。目前，强制汽车保险的立法例大致分为无过失保险制度和强制责任保险体制两类。 在前一体例下，保险公司承担的是终局性的责任，不存在向被保险人追偿的问题，而后一体例下，保险公司在约定或法定情形下享有追偿权，被保险人根据侵权责任规则原则承担的是终局性责任。我国交强险体例应属强制责任保险体制，在法定和约定追偿情形下，被保险人应根据其在交通事故中的过错程度承担相应的责任。
四、立法的有效供给：定纷止争的必由路径
目前，我国交强险制度是以《道路交通安全法》、《保险法》、《侵权法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》为基础构建而成，诚然，现行制度对保障交通事故中受害人的合法权益，预防和化解矛盾发挥了重要作用，但毋须讳言，现行交强险立法存在诸多缺陷，导致理解上的争议和法律适用上的混乱。目前立法上主要存在以下几方面的问题，一是如前所述，对诸如“未取得驾驶资格”、“准驾车型不符”、“无证驾驶”、“财产损失”等法律概念未予明晰；二是对交通事故的最终责任承担者规定不全面，对保险公司的追偿权未明文规定，易引发司法实践的分歧，各地各自出台指导性意见、实施办法和内部规定，以统一裁判口径，但各地的这些规定、办法互不统一，各自为政，甚至与法律意旨不尽相同。面对法律理解的分歧和立法盲区，最快速的立法供给方法是最高法院出台相应的司法解释， 但根本上还是应从协调与完善立法体系入手。
（一）从立法上明确界定相关概念
对“未取得驾驶资格”、“准驾车型不符”、“无证驾驶”、“无驾驶资格”、“财产损失”等专门术语通过立法解释的方式确定其内涵和外延。如前所述，笔者认为，“未取得驾驶资格”与“准驾车型不符”还是应从立法上作严格的区分，这样才符合文义和立法严谨性要求。如从“准驾车型不符”违章行为社会危害性和道德风险考虑，要求致害人承担最终责任，即赋予保险公司此类情形下追偿权，应立法予以明确，并将此种情形加入《条款》第九条追偿事由。
徐州市城市照明管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第115号
《徐州市城市照明管理办法》已经2007年11月30日市人民政府第85次常务会议讨论通过，现予以公布，自2008年2月1日起施行。
市长 曹新平
二ｏｏ七年十二月十日
徐州市城市照明管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市照明管理，保障城市照明设施完好，促进经济社会发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 徐州市市区城市照明的规划、设计、施工、维护和管理适用本办法。
第三条 市市政公用设施行政主管部门（以下称市市政主管部门）主管城市照明工作其所属的城市照明管理机构具体负责城市照明的日常管理和监督工作。
市规划、建设、市容、财政、园林、电力等部门应当按照各自职责，协同做好城市照明相关工作。
第四条 城市照明应当坚持统筹规划、科学设计、节约能源、绿色环保的原则。
第五条 城市照明的规划、设计、施工和维护，应当执行有关标准和规范。
从事城市照明设计、施工、监理和维护的单位，应当依法取得相应的资质。
第六条 鼓励和支持城市照明科学技术的研究，推广和采用新技术、新工艺、新材料、新设备，实现城市照明的智能化监控和管理，提高城市照明的科技含量和管理水平。
第二章 规划与建设
第七条 市市政主管部门应当根据城市总体规划，会同市发改、规划建设、市容等部门编制城市照明专项规划，报市人民政府批准后由城市照明管理机构组织实施。
第八条 城市道路、街巷、桥梁、隧道、车站、广场、住宅小区以及城市照明专项规划确定的其他场所应当设置功能照明设施。
第九条 以下范围应当设置景观照明设施：
（一）繁华商业区和城市主干道两侧的主要建（构）筑物；
（二）主干道以外的标志性或者高度在三十米以上的非住宅类建（构）筑物；
（三）体育场（馆）、剧院、博物馆、市级以上文物保护单位等公共文体设施；
（四）车站、广场、风景名胜区、河湖水域及沿岸景观地带等公共场所；
（五）城市照明专项规划确定的其他场所。
城市繁华商业区、主干道两侧的主要建（构）筑物和城市景观地带的具体范围，由市市政主管部门会同市规划、市容等部门编制，报市人民政府批准后公布。
第十条 新建、改建、扩建的建设项目，应当按照城市照明专项规划和本办法第八条、第九条的规定配套建设城市照明设施。配套城市照明设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
本办法实施前未配套建设城市照明设施或者现有城市照明设施不符合城市照明专项规划和本办法第八条、第九条规定的，产权人应当进行建设或者改造，产权人与使用人或者管理人有约定的，从其约定。
第十一条 建设单位应当将城市照明工程的设计方案报送市市政主管部门审查；户外广告附属照明设施的，报送市市容部门，由市市容部门依据城市照明专项规划及相关标准和规范予以审查。
第十二条城市照明工程竣工后，建设单位应当组织验收，并通知市市政主管部门参加。户外广告附属的照明工程，由市市容部门参加验收。
未经验收或者验收不合格的，城市照明设施不得交付使用，不得办理移交管理手续。
第三章 维护与管理
第十三条 政府投资的城市照明设施,应当逐步移交给城市照明管理机构维护和管理。
社会力量投资建设的城市照明设施,由产权单位负责维护,或者委托给其他具有相应资质的单位维护。
第十四条 城市照明设施移交给城市照明管理机构进行维护和管理的，应当符合下列条件：
（一）符合城市照明专项规划；
（二）办结有关工程建设手续；
（三）设施运行正常，功能良好；
（四）具备规范完整的工程技术资料和档案；
（五）符合并入城市照明网络的技术、质量、安全标准；
（六）提供必要的维修、运行条件。
第十五条 城市照明的启闭时间由市市政主管部门按照下列原则确定，并向社会公布，遇重大活动需要调整启闭时间的，应当及时通知相关单位：
（一）功能照明设施的启闭时间按照本市道路等级、交通流量、照度水平等情况确定；
（二）景观照明设施的启闭时间按照分区域、分时段原则确定。
第十六条 城市照明设施的运行应当采用集中控制、分区控制和单体控制相结合的方式，实行联网监控、管理。
城市照明设施的管理、维护单位应当设置相应的联网监控、管理装置。
第十七条 城市照明设施的维护单位，应当执行维护技术规范，按照规定时间启闭照明设施，保证照明设施运行正常，整洁美观，图案文字清晰、完整。
第十八条 政府投资的城市照明设施运行所需资金应当纳入财政预算，专款专用，保证维护、管理经费及电费的正常支出，并接受财政和审计部门的监督。
第十九条 社会力量投资的景观照明设施所需建设费用，由市市政主管部门按照市人民政府的规定给予适当补偿。
第二十条 禁止下列危害城市照明设施正常运行的行为：
（一）在城市照明设施安全距离内倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性物质；
（二）在城市照明设施安全距离内挖坑取土；
（三）在城市照明设施附近堆放渣土、垃圾或者设置建（构）筑物，堵塞、覆盖维修通道或者设施设备；
（四）擅自拆除、迁移、改动城市照明设施；
（五）擅自接用城市照明电源;
（六）擅自在城市照明设施上架设线缆或者张贴、悬挂物品；
（七）盗窃、损毁、非法占用城市照明设施；
（八）其他危害城市照明设施正常运行的行为。
第二十一条 因突发事故造成城市照明设施损坏的，责任人应当妥善保护现场，防止事故扩大，并立即通知城市照明管理机构。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政主管部门处以五百元以上一万元以下罚款：
（一）城市照明工程设计方案未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
（二）城市照明工程未经验收或者经验收不合格而擅自交付使用的。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款；违法行为属经营活动的，p; （一）未按本办法第十条的规定建设或者改造城市照明设施的；
（二）未按规定时间启闭城市照明设施的；
（三）城市照明设施的图案、文字显示不全或者污浊、陈旧，未按规定修复、维护的。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市市政主管部门责令限期改正，赔偿经济损失，可以并处一千元以下罚款；有违法所得的，处一万元以上三万元以下罚款：
（一）擅自在城市照明设施上架设线缆或者张贴、悬挂物品的;
（二）擅自接用城市照明电源的;
（三）擅自占用城市照明设施的；
（四）擅自拆除、迁移、改动城市照明设施的；
（五）在城市照明设施安全距离内挖坑取土，或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物的；
（六）在城市照明设施附近堆放渣土、垃圾或者设置建（构）筑物，堵塞、覆盖维修通道或者设施设备的。
第二十五条 户外广告附属照明设施违反下列规定的，由市市容部门依据有关户外广告管理的法律、法规、规章予以处罚；法律、法规、规章未作规定的，依据本办法予处罚
（一）设计方案未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
（二）未经验收或者经验收不合格而擅自交付使用的；
（三）图案、文字显示不全或者污浊、陈旧，未按规定修复、维护的；
（四）擅自拆除、迁移、改动的。
第二十六条 盗窃、损毁城市照明设施的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 市市政主管部门及城市照明管理机构工作人员在工作中不履行或者不正确履行职责，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十八条 本办法有关术语的含义：
（一）城市照明是城市功能照明和景观照明的总称；
（二）城市照明设施是指用于城市照明的灯杆、灯具、变配电设施、架空管线、地下管线以及其他照明附属设施；
（三）功能照明是指以道路照明为主要形式，以满足交通和市民生活需要等为目的的功能性照明；
（四）景观照明是指以各种光源形式设置，以美化城市夜景、商业宣传和装饰等为目的的装饰性照明。
第二十九条 县(市)、贾汪区城市照明管理,可以参照本办法执行。
第三十条 本办法自2008年2月1日起施行。
