泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市电子文件归档与管理暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发〔2008〕76号
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市电子文件归档与管理暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市电子文件归档与管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二OO八年十二月三日
泰安市电子文件归档与管理暂行办法
第一条 为规范我市电子文件归档与管理工作，保障电子文件的真实性、有效性、安全性，根据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》和《山东省电子文件归档管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各机关、团体、企业、事业单位和其他社会组织对其所产生的电子文件的归档和管理，均应遵守本办法。
本办法所称电子文件是指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件和数据。
第三条 市、县（市、区）档案行政管理部门负责所辖区域内电子文件的归档和管理工作。
第四条 电子文件归档管理工作应坚持集中统一管理、全程管理、真实性保障及电子与纸质并存的原则。
第五条 市档案行政管理部门应研究制定对电子文件归档和管理的指导性文件，明确电子文件归档标准、归档流程及具体管理措施，建立健全电子文件归档和管理的相关制度，加强对各单位内部电子文件的收集、整理和归档工作的监督和指导。
第六条 档案行政管理部门及各单位应建立健全电子文件形成、收集、积累、整理归档的各项制度，将电子文件归档管理工作纳入本单位的文件管理工作体系和信息化建设工作及办公自动化系统，明确责任分工，逐步建立起科学的电子文件管理体系，保证电子文件的真实性、完整性、有效性。
第七条 各单位应在档案行政管理部门的指导下确定本单位电子文件的归档范围，对反映单位内部工作活动并具有查考利用价值的电子文件，都应按照市档案行政管理部门的要求收集归档。
第八条 档案行政管理部门应加强对各单位电子文件的收集、归档工作的监督和指导，确保应归档的电子文件齐全、准确、完整、有效：
（一）电子文件正本及其背景信息、元数据应一同收集。电子公文形成单位应同时收集其定稿，其他电子文件可以根据需要确定是否收集其定稿及历次修改稿；
（二）具有永久和长期保存价值的文本或图像、图形形式的电子文件应制成纸质文件，同步收集，同时归档；
（三）单位形成的同一类型的电子文件格式应统一。通用格式的电子文件，各单位应收集一套形成或支持该格式电子文件的通用软件及其相关参数手册、说明资料等。特殊的无法转换为通用格式的电子文件，应同时收集其特殊的软硬件环境、压缩算法和其他相关数据；
（四）对只有电子签章的电子文件，收集时应附加具有法律效力的非电子签章，以保证电子文件的凭证作用。对使用可靠电子签名的数据电文，不需要再度签名确认。
第九条 各单位电子文件形成部门应随时将电子文件进行逻辑归档，根据单位的归档制度，定期向本单位档案管理机构进行物理归档，并按档案管理要求进行登记和交接。
属于档案馆接收范围的，各单位应按进馆规定通过移动数码存储载体、政务网、利用网上传输等方式，及时将各类电子档案向同级档案馆移交；不具备电子文件保管条件的单位，可以申请提前进馆。
第十条 档案行政管理部门及各单位档案管理机构对归档的电子文件应以件为单位进行整理。
CAD电子文件整理按照《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB／T17678—1999）规定，分项目进行整理。
其他类型的电子文件按照《电子文件归档与管理规范》（GB／T18894—2002）规定，在全宗内区分年度、保管期限，按电子文件类别相对集中，脱机存储在一次写光盘、硬盘、磁带等载体上。
第十一条 档案行政管理部门及各单位档案管理机构应采取措施，确保归档电子文件安全保管。对归档的电子文件，除符合纸质档案的要求外，还应当符合下列条件：
（一）存储载体应作防写处理；
（二）操作时应避免擦、划、触摸存储载体的记录涂层；
（三）单片载体应当装盒，竖立存放，避免挤压；
（四）环境温度保持在17℃—20℃之间，相对湿度保持在35％—45％之间；
（五）存放时应远离强磁场、强热源，并与有害气体隔离。
第十二条 档案行政管理部门及各单位档案管理机构应采取措施，保障归档电子文件的有效性：
（一）每年均应对归档电子文件的读取、处理设备的更新情况进行一次检查登记。设备环境更新时应当确认库存归档电子文件载体与新设备的兼容性。如不兼容，应进行迁移，并填写归档电子文件迁移登记表。原载体应继续保存4年；
（二）磁性载体每满2年、光盘每满4年进行一次抽样机读检验。抽样率不低于10％，如发现问题应及时恢复、转存；
（三）对磁性载体上的归档电子文件，应当每4年转存一次。原载体同时保留时间不得少于4年。
第十三条 档案行政管理部门及各单位应建立健全电子文件查阅利用制度，按照国家有关保密规定，采用专门的技术和措施，确保归档电子文件的安全有效使用。
实现办公自动化的单位，可以通过计算机网络进行网上利用。
第十四条 市档案行政管理部门应定期或不定期地对各单位电子文件归档管理制度建设情况、电子文件档案报送情况及电子文件档案管理情况等进行监督检查或抽查，并将其列入各单位档案管理工作年度考核的重要内容。
对电子文件归档制度不健全，无正当理由不报、迟报应当归档的电子文件的部门和单位，可以进行通报批评。
第十五条 本办法自2009年1月1日起施行。
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法的通知
牡政发〔2009〕12号
各区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法》已经市政府第14届25次常务会议讨论通过，并报经市人大常委会备案审查，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年八月二十日
牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法
第一章总则
第一条为适应城市经济社会发展的需要，更好地发挥公共资源服务民生的作用，切实解决制约出租汽车行业发展的深层次矛盾和问题，规范市场管理，改善经营环境，保护有关各方合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据国家和省出租汽车管理相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称出租汽车，是指在牡丹江市市区内依法获得营运许可，按照乘客要求提供客运服务，并按行驶里程或按行驶里程和时间计费的小型轿车。
第三条出租汽车行业发展坚持政府统一领导，加强综合监管；实施总量调控，优化城市交通结构；鼓励规模化发展，允许企业、个体等多种经营形式并存；建立和完善各方利益协调机制，体现规范、公平。
第四条市交通行政管理部门负责市区出租汽车行业管理工作，其所属的道路运输管理机构具体负责出租汽车行业日常管理。市公安、工商、物价、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、城市管理行政执法等部门，按照各自职责，负责出租汽车管理相关工作。
第五条市道路运输协会组建出租汽车工作委员会，协助行政管理部门加强出租汽车行业管理。
第六条出租汽车行业应依法建立工会组织，畅通出租汽车从业人员利益诉求渠道，维护合法权益，依法参与管理行业事务；提高职业道德素质和服务技能，为乘客提供优质服务。
第二章经营权管理
第七条新增出租汽车经营权投放应依据市场需求、运力空间、城市发展、道路状况、出租汽车实载率等因素，由市交通行政管理部门会同有关部门科学合理编制增量计划、招投标方案，报市人民政府批准后实施。
第八条新增出租汽车经报请省人民政府批准后，实行服务质量招投标与有偿使用相结合方式公开出让经营权，经营期限为8年。经营期限届满后由原许可机关收回，并按相关规定重新配置。对符合延续经营条件的原经营者，在同等条件下可优先取得经营权。
第九条新增出租汽车经营权有偿使用收费所得全部纳入财政专户，主要用于改善出租汽车服务设施、行业科技进步和文明创建等方面。
第十条新增出租汽车实行公司经营模式，由公司全额出资购买车辆，车辆产权归公司所有，经营期内经营权归公司使用。
公司拥有营运车辆数量不得少于100台。
第十一条现有出租汽车经营权自本办法施行前最后一次转让之日起设定8年过渡期，过渡期满后开始确定经营期限为8年；从未转让或转让期超过8年的，自本办法施行之日起确定经营期限为8年；近年受让出租汽车经营权、经营期满后仍不能收回受让成本的，可申请延长经营期限，由市道路运输管理机构提出具体实施意见。
经营期限届满后继续经营的，可以继续经营，参照新增出租汽车管理，实行服务质量招投标。有偿使用费的收取，按当时国家和省的规定执行。
第十二条鼓励现有出租汽车经营者通过受让、吸纳入股等形式组建出租汽车公司，所组建的公司拥有营运车辆数量不得少于60台。
第十三条新增和更新出租汽车的车型，按照美观、环保、节能的要求，由市道路运输管理机构在广泛征求社会各界意见的基础上，与出租汽车经营者共同选定。
第十四条出租汽车经营者在经营期限内更新车辆的，不延长已确定的经营期限。
第十五条市道路运输管理机构应与出租汽车经营者签订出租汽车经营权使用合同，约定经营期限、经营范围、服务质量标准、经营权变更与转让、经营权的终止与处理方式、违约责任等内容。
第十六条建立规范的经营权转让程序。现有出租汽车经营者在经营期内需要转让出租汽车经营权的，按规定程序公开转让给出租汽车公司或个人，转让价格由转、受让双方协商议定，鼓励出租汽车公司受让。新经营者经营期限为原经营者剩余期限。
第十七条加强对经营权转让的监督管理，严禁“倒卖”、“炒卖”出租汽车经营权的行为。
第三章营运管理
第十八条出租汽车应使用规定的号段、号牌，采用规定的车身颜色，设置统一的出租汽车标识、服务监督卡和营运价格签，安装配备专用出租汽车标志灯、里程计价器、待租显示器等出租汽车标志、设施。
第十九条出租汽车经营者应定期对驾驶员进行职业道德、行业服务规范、行车安全等教育，接受有关部门对计价器和其他设施、设备的检测，应按规定对营运车辆进行维护和检测，不得将营运车辆交给无驾驶证、无从业资格证的人员驾驶。
第二十条出租汽车驾驶员应遵章驾驶、文明服务、礼貌待客，随车携带道路运输证、驾驶证、从业资格证、行驶证等证件，保持车身、车厢和行李厢整洁卫生，车辆设施、设备完好。
第二十一条出租汽车不得从事长途客运班线经营。
异地出租汽车不得从事起点和终点均在本市市区的营运活动。
第二十二条遇抢险救灾及其他突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应服从市人民政府或有关部门统一调度、指挥。
第四章监督管理
第二十三条出租汽车经营者及其从业人员有权依法向有关部门提出意见和建议，有维护出租汽车行业有序健康发展的义务，不得以任何手段扰乱和破坏出租汽车市场秩序。
出租汽车相关管理部门应与出租汽车经营者建立沟通、协商机制，为出租汽车经营者创造良好的经营环境。
第二十四条建立打击出租汽车市场非法营运的长效管理机制和举报奖励机制。市交通、公安等部门组成联合执法队伍，依法打击非法营运、超范围经营及扰乱出租汽车市场秩序等行为。对举报非法营运的，经查证属实，给予奖励。
第二十五条市道路运输管理机构应建立出租汽车行业管理考核制度，对出租汽车经营者和从业人员的经营行为、服务质量进行考核，作为年度审验依据，审验合格的，方可继续经营。
第二十六条未办理经营审批手续，擅自从事出租汽车经营的，由市道路运输管理机构责令其停止违法经营，没收非法所得或非法财物，并处5000元至10000元罚款。运输经营者拒不接受处罚或继续从事经营活动的，可暂扣运输工具。
第二十七条未经批准擅自歇业、停业的，由市道路运输管理机构依法吊扣经营许可证和营运证3个月，并处500元至1000元罚款。
第二十八条违反出租汽车管理其他规定的，由市公安、工商、物价、质量技术监督等有关部门和市道路运输管理机构按照有关法律、法规和规章予以处罚。
第二十九条对以出租汽车为载体，从事违法活动，非正常上访、组织停运、堵塞交通、聚众滋事、危害公共安全和人身财产安全等恶意引发影响社会公共秩序、损害社会公众利益的违法事件依法处置。构成犯罪的人员，依法追究刑事责任。
第三十条出租汽车管理相关部门及其工作人员应规范执法行为，自觉接受出租汽车经营者和从业人员的监督。
对滥用职权、以权谋私、刁难经营者的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十一条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
第三十二条本办法经授权由市交通行政管理部门负责应用解释。
市交通、公安等部门可依据本办法制定实施细则。
第三十三条本办法自2009年8月20日起施行。
