浙江省高级人民法院关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见
浙江省高级人民法院
浙江省高级人民法院关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见
(浙江省高级人民法院审判委员会2008年11月18日第2067次会议通过)
浙高法〔2008〕362号
为了防范和查处虚假诉讼案件，促进诉讼诚信，保障民事诉讼活动的正常进行，维护司法权威，根据有关法律和司法解释的规定，结合我省实际，制定本意见。
第一条 本意见所指的虚假诉讼，是指民事诉讼各方当事人恶意串通，采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起民事诉讼，或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行，使法院作出错误裁判或执行，以获取非法利益的行为。
第二条 下列几类案件，审判中应当特别关注：
（一）民间借贷案件；
（二）离婚案件一方当事人为被告的财产纠纷案件；
（三）已经资不抵债的企业、其他组织、自然人为被告的财产纠纷案件；
（四）改制中的国有、集体企业为被告的财产纠纷案件；
（五）拆迁区划范围内的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；
（六）涉及驰名商标认定的案件。
第三条 诉讼中有下列情形之一的，审判人员应当予以谨慎审查，防范虚假诉讼：
（一）原告起诉的事实、理由不合常理，证据存在伪造可能；
（二）当事人无正当理由拒不到庭参加诉讼，委托代理人对案件事实陈述不清；
（三）原告、被告配合默契，不存在实质性的诉辩对抗；
（四）调解协议的达成异常容易；
（五）诉讼中有其他异常表现。
第四条 法院应当在立案大厅或人民法庭立案窗口设立禁止虚假诉讼的告示，引导当事人诚信诉讼。
第五条 审理中发现有虚假诉讼嫌疑的案件，审判人员应当立即向庭长、院长报告，并将有关案件异常情况予以记载附卷，在每个审理环节予以警示。
第六条 对有虚假诉讼嫌疑的案件，法院在审理过程中可以采取以下措施：
（一）传唤当事人到庭参加诉讼；
（二）通知当事人提交原始证据；
（三）要求证人出庭作证；
（四）向利害关系人通报情况，并通知其参与诉讼；
（五）依职权调查取证；
（六）邀请有关部门、基层组织人员参与审查调解协议；
（七）依法可以采取的其他措施。
第七条 对债务纠纷案件，法院应当严格审查债务产生的时间、地点、原因、用途、支付方式、基础合同以及债权人和债务人的经济状况。
第八条 对有虚假诉讼嫌疑的案件，法院应当传唤当事人到庭。
原告无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
被告无正当理由拒不到庭的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条的规定予以拘传。
第九条 对有虚假诉讼嫌疑的案件，法院通知当事人提交原始证据或者要求证人出庭作证的，当事人无正当理由拒不提交原始证据，或者证人无正当理由拒不出庭作证的，人民法院可以依法认定当事人主张的事实证据不足。
第十条 对有虚假诉讼嫌疑的案件，当事人委托公民代理诉讼的，应当严格按照《浙江省高级人民法院浙江省司法厅关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定(试行)》执行。
第十一条 与虚假诉讼案件有利害关系的案外人，可以向法院提出再审的申请。
第十二条 经审查确认属于虚假诉讼的案件，已经作出生效的裁判文书或民事调解书的，人民法院应当依照法定程序撤销生效的裁判文书或民事调解书，并裁定驳回起诉。
第十三条 对有虚假诉讼嫌疑的案件，当事人申请撤诉的，法院可以准许；经审查确认属于虚假诉讼的案件，当事人申请撤诉的，法院不予准许。
第十四条 对参与制造虚假诉讼案件的有关人员，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，根据情节轻重，依法予以训诫、罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对参与制造虚假诉讼案件的律师，应当同时向有关司法行政机关提出建议，依照《中华人民共和国律师法》有关规定吊销其律师执业执照。
对参与制造虚假诉讼案件的审判人员，应当依照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》以及《浙江省高级人民法院关于案件督查工作的若干规定》严肃处理。
第十五条 对举报虚假诉讼案件的单位和个人，经查证属实的，应当予以奖励。
对防范和查处虚假诉讼案件成绩突出的审判人员，应当予以表彰。
第十六条 全省各级人民法院发现虚假诉讼案件的，应当在本院范围内进行通报，并将有关情况逐级报省高级人民法院。
第十七条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
第十八条 本意见自公布之日起施行。
长春市城市建设档案管理办法
吉林省长春市人民政府
第27号
《长春市城市建设档案管理办法》业经2007年11月2日市政府第63次常务会议通过，现予发布，自2007年12月3日起施行。
市长：崔 杰
二〇〇七年十一月二日
长春市城市建设档案管理办法
第一条 为了加强城市建设档案管理，有效保护和利用城市建设档案，根据国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的形成、收集、报送、移交、整理、保管、利用和管理等活动。
本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。
第三条 市建设行政主管部门负责全市城市建设档案管理工作。市城建档案管理机构受市建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案的日常管理工作。
各县(市)建设行政主管部门负责本辖区城市建设档案管理工作，可以设置城建档案管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城市建设档案日常管理工作。
城建档案管理机构在业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。
第四条 各县(市)人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业建设纳入城市建设发展规划，并将城建档案管理机构的所需经费列入同级财政预算管理。
第五条 城建档案管理机构应当接收管理的城市建设档案范围包括：
(一)各类城市建设工程档案：
1、工业、民用建筑工程档案；
2、市政基础设施工程档案；
3、公用基础设施工程档案；
4、交通基础设施工程档案；
5、园林、风景名胜建设工程档案；
6、市容、环境卫生设施建设工程档案；
7、城市防洪、抗震、人防工程档案；
8、军事工程档案中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；
9、城市地下管线工程档案及地下管网普查、补测、补绘成果档案。
(二)全市建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、市政、公用、房地产、园林、市容环卫、环境保护、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案。
(三)有关城市规划、建设及其管理的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
(四)国家确定的其他具有保存价值的城市建设档案。
第六条 形成城市建设档案的单位(含个人)，应当做好档案资料的收集、整理、保管等工作，并按照本办法的规定向城建档案管理机构报送、移交城市建设档案。
第七条 报送、移交城市建设档案应当符合下列规定：
(一)档案资料应当是原件。依照有关规定不能报送原件的，可以报送副本或者复制件，复制件上应当注明原件的保存处，并加盖保存单位印章。
(二)档案资料应当齐全、完整、准确、系统、字迹清楚、规格统一o
(三)建设工程竣工图图样清晰，与工程实体相符，并加盖竣工图章。
(四)各种地下管线工程竣工图应当以竣工测量成果为依据。
(五)建设工程项目建立电子档案的，建设单位在报送纸质档案的同时，应当一并报送电子档案。
第八条 建设工程档案由建设单位负责收集和报送。建设单位应当从建设工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出收集、编制和报送建设工程档案的具体要求，保证建设工程档案资料的收集、编制与工程建设同步进行。
第九条 建设工程档案实行登记制度。建设单位在办理建设工程施工许可手续时，应当向城建档案管理机构登记，签订建设工程档案报送责任书，并按照责任书的要求报送建设工程档案。
第十条 建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当通知城建档案管理机构对其工程档案进行预验收。预验收合格的，由城建档案管理机构出具建设工程档案接收认可文件。在取得工程档案接收认可文件后，建设单位方可组织竣工验收。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当查验建设工程档案接收认可文件。
第十一条 政府投资主管部门组织或者委托组织进行竣工验收的重大固定资产投资项目，．由同级档案行政主管部门组织项目档案验收。项目档案验收应当在项目竣工验收三个月之前完成。项目通过竣工验收后，建设单位应当在六个月内向城建档案管理机构移交项目档案。‘
第十二条 凡属城建档案管理机构接收管理范围的城市建设档案，除第十一条规定外，建设单位应当在建设工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。
第十三条 改建、扩建的工程项目，建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理单位据实修改、补充原工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。
第十四条 停建、缓建工程形成的档案，暂由建设单位集中妥善保管。
建设单位被撤销的，建设工程档案应当向建设单位上级主管部门报送或者移交城建档案管理机构保管。
第十五条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信等专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
城市地下管线普查、补测、补绘形成的地下管线档案，地下管线专业管理单位应当在普查、测绘结束后三个月内向城建档案管理机构移交。
第十六条 建设系统各专业管理部门形成的具有永久保存价值的城市规划、建设及其管理的业务、技术档案、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料，以及国家确定的其他具有永久保存价值的城市建设档案，在本单位保管使用一至五年后应当全部向城建档案管理机构移交。
第十七条 城建档案管理机构应当建立健全城市建设档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定等管理制度，对接收的城市建设档案实行科学化、规范化管理。
第十八条 城建档案管理机构应当配置适宜档案保管的专用库房和必要防护设施，利用先进技术，消除各种不安全因素，确保档案的完整与安全。
需要永久保存的重要城市建设档案，应当采用光盘或者其它现代技术手段备份保存。
第十九条 城建档案管理机构应当开发城市建设档案信息资源、定期公布开放城市建设档案的目录，编制检索工具，依照有关规定向社会提供城市建设档案利用服务。
第二十条 城建档案管理机构对保管的重要城市建设档案应当用复制品代替原件提供利用服务。
载有城建档案管理机构印章或者其法定代表人签名、印章标记的档案复制件，与档案原件具有同等效力。
第二十一条 单位和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的城市建设档案。
单位和个人根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用未开放的城市建设档案以及有关单位和其他组织保存的城市建设档案。
外国人或者外国组织利用已开放的城市建设档案，应当按照规定报经有关部门批准。
向城建档案管理机构移交、捐赠、委托保管城市建设档案的单位或者个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，城建档案管理机构应当维护他们的合法权益。
第二十二条 城建档案管理机构保管、利用城市建设档案应当严格遵守保密法律法规的有关规定，不得泄露城市建设档案中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第二十三条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门、档案行政主管部门和有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁、丢失城市建设档案的；
(二)擅自提供、抄录、公布、销毁城市建设档案的；
(三)涂改、伪造城市建设档案的；
(四)擅自出卖或者转让城市建设档案的；
(五)不按规定归档或者不按期移交城市建设档案的；
(六)城市建设档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十四条 建设单位在建设工程竣工验收后，未按本办法规定向城建档案管理机构报送建设工程档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：
(一)逾期三个月以下的，处一万元以上(含本数，下同)三万元以下罚款；
(二)逾期三个月以上六个月以下的，处三万元以上五万元以下罚款；
(三)逾期六个月以上九个月以下的，处五万元以上八万元以下罚款；
(四)逾期九个月以上的，处八万元以上十万元以下罚款；
(五)给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的百分之五以上百分之十以下罚款。
第二十五条 本办法自2007年12月3日起施行。本办法实施前应当报送而尚未报送建设工程档案的建设单位，应当在本办法实施后一年内向城建档案管理机构报送。
