教育部关于印发《教育部直属高校基本建设管理办法》的通知
教育部
教育部关于印发《教育部直属高校基本建设管理办法》的通知
教发〔2012〕1号
部属各高等学校、各直属事业单位：
为贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，规范和加强直属高校基本建设管理工作，我部制定了《教育部直属高校基本建设管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：教育部直属高校基本建设管理办法
中华人民共和国教育部
二○一二年二月二十九日
附件：
教育部直属高校基本建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范教育部直属高等学校（以下简称直属高校）基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合实际情况，制定本办法。
第二条 直属高校校园建设总体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称建设项目）的管理适用本办法。
第三条 教育部是直属高校基本建设的主管部门，负责指导编制校园规划、审批建设项目、申请国家投资和监督项目实施。
第四条 直属高校是基本建设的责任主体，负责校园规划的编制及报审，建设项目的申请报批、资金筹措和组织实施。
第五条 直属高校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度，遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。
第二章 校园规划编制
第六条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当具有前瞻性、稳定性和权威性，不得随意变更。
第七条 编制校园规划（含新编和修订，下同）应当贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园，做到以人为本、统筹规划，实事求是、量力而行，尊重标准、勤俭办学，把握节奏、保证安全。
第八条 编制校园规划应当坚持适用、经济的原则，正确处理近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系。校园建筑规划面积指标应当符合国家相关规定。
第九条 直属高校应当委托有相应资质的单位编制校园规划，进行政策、法律及技术咨询，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和公众参与。有条件的应当制定相应的规划设计导则，设立校园规划委员会。
第十条 直属高校编制校园规划应当征求教育部意见，教育部根据需要组织专家进行咨询论证。直属高校应当根据论证意见修改完善校园规划。校园规划应当依照有关规定报地方规划部门批准后送教育部备案。
第十一条 直属高校应当根据经批准的校园规划，结合事业发展需要和财务能力，按照国家经济与社会发展规划周期，每5年编制一次基本建设规划（以下简称基建规划），确定5年内规划实施的建设项目和年度投资方案，并报教育部备案。未列入基建规划的建设项目原则上不予批准建设。
第三章 建设项目管理
第十二条 直属高校建设项目应当按照国家有关规定分别报送教育部或者国家发展和改革委员会审批，获得相关批准后方可实施。
第十三条 由国家发展和改革委员会审批的建设项目，应当报教育部初审后，由教育部报国家发展和改革委员会审批。
第十四条 直属高校报教育部审批的建设项目，其审批环节包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。
第十五条 直属高校因规划设计、土地征用、争取投资等需要，报教育部审批建设项目的项目建议书。
直属高校申请审批项目建议书应当提供以下材料：
（一）请示文件；
（二）学校决策会议纪要；
（三）校园规划；
（四）项目建议书，主要包括项目概况、建设依据和必要性、投资估算、效益分析；
（五）其他相关材料。
第十六条 建设项目可行性研究报告应当委托有相应资质的单位编制，符合国家相关部门要求的前期工作质量和深度。
直属高校申请审批可行性研究报告应当提供以下材料：
（一）请示文件；
（二）学校决策会议纪要；
（三）校园规划；
（四）可行性研究报告及编制单位资质文件；
（五）城市规划部门出具的规划条件；
（六）国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证；
（七）环保部门出具的环境影响评价批复文件；
（八）有关单位出具的节能评估材料；
（九）资金筹措证明；
（十）其他相关材料。
第十七条 编制建设项目可行性研究报告应当包括以下内容：
（一）总论；
（二）需求分析与建设规模；
（三）场址选择；
（四）建筑方案选择；
（五）节能节水措施；
（六）环境影响评价；
（七）劳动安全卫生消防；
（八）组织机构与人力资源配置；
（九）项目实施进度；
（十）投资估算与资金筹措；
（十一）招标方案及项目招标基本情况表；
（十二）财务评价；
（十三）社会评价；
（十四）研究结论与建议。
第十八条 按照国家预算管理要求，计划下一年度新开工的建设项目，应当于本年度5月底前一次性向教育部报送可行性研究报告及相关文件。经审查确认符合本办法相关要求的，于30个工作日内予以批复；不符合要求的，应当说明理由或提出修改意见，原则上本年度不再予受理。
第十九条 建设项目可行性研究报告实行审批前投资咨询评估制度，咨询评估工作应当按照投资咨询评估管理的有关规定执行。需要委托投资咨询评估的建设项目，其评估时间原则上为30个工作日，此时间不计入批复时限。
第二十条 建设项目应当在可行性研究报告批复文件下达之日起5年内开工建设。逾期未开工的建设项目，须重新审核报批。
第二十一条 直属高校应当采取有效措施保证建设项目设计质量，有效控制项目变更。可行性研究报告批准后，委托有相应资质的单位编制初步设计及概算。建设项目初步设计及概算应当严格依照可行性研究报告批复文件所确定的内容编制。
第二十二条 直属高校申请审批初步设计及概算应当提供以下材料：
（一）请示文件；
（二）初步设计及概算，主要包括设计总说明、总平面图、各专业计算书及设计图纸、工程概算书等；
（三）可行性研究报告批复文件；
（四）其他相关材料。
第四章 年度投资计划编制
第二十三条 直属高校编制年度投资计划应当优先安排会影响正常教学科研工作的建设项目，保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目，支持服务国家重大战略的建设项目。
第二十四条 年度投资计划包括下一年度基本建设投资建议计划（以下简称建议计划）、本年度基本建设投资计划（以下简称年初计划）和本年度基本建设投资调整计划（以下简称调整计划）。
第二十五条 建议计划应当依据基建规划编制，并于本年度6月底前报教育部；教育部据此编制下一年度中央预算内投资申请方案，经国家发展和改革委员会审核确认后，于本年底前确认各直属高校建议计划。
编制建议计划应当遵循以下原则：
（一）投资计划总量应当根据学校资金财务能力和建设需要，综合平衡、统筹安排；
（二）投资计划应当首先保证用于续建项目，续建项目应根据项目实际执行情况，合理安排下一年度投资额度，对于收尾项目，应安排足额资金，确保项目及时竣工交付使用；
（三）中央预算内投资等政府投资建设项目的配套资金，应当按计划及时足额落实到位；
（四）新建项目原则上应当是可行性研究报告已经批复的建设项目；
（五）建设项目所需建设投资依据项目审批时确定的投资额度及筹资方案填报；
（六）中央预算内投资只安排可行性研究报告经评估的建设项目。
第二十六条 年初计划应当依据上一年度确认的建议计划，结合上一年度投资完成情况及财政部确认的当年预算进行编制，于本年度3月底前报教育部。
第二十七条 调整计划应当依据年初计划实际执行情况编制，于本年度11月底前报教育部。
编制调整计划应当遵循以下原则：
（一）建设项目的建筑面积和总投资原则上不得调整。如确须发生重大变化的，报教育部批准后方可调整；
（二）建设项目本年投资计划中的中央预算内投资不得调整；
（三）原则上不得增列建设项目。
第二十八条 直属高校应当加强计划管理，严格按计划实施建设项目。
第五章 建设项目实施
第二十九条 直属高校应当建立完善项目建设组织机构，实行法人责任制度。学校主要领导对项目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，基建、财务、审计、纪检监察等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。
建设项目实行代建制管理的直属高校应当依法选择有相应资质的代建单位。
第三十条 建设项目应当依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计、代建单位等均应当依法实行招标。
第三十一条 建设项目应当依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。
第三十二条 直属高校应当严格按照批复文件实施建设项目，严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资；从严控制建设规模和标准，如有重大变化应当重新报批可行性研究报告。
第三十三条 直属高校应当对建设项目依法实行合同管理制，完善项目变更审批制度。
第三十四条 直属高校应当依法完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。
第三十五条 建设项目应当建立健全安全责任体系，明确各方的安全责任，确保施工现场和校园安全。
第三十六条 建设项目应当建立健全档案管理制度，由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。
第三十七条 建设项目建成后应当及时办理固定资产交付。
第六章 建设资金管理
第三十八条 建设项目资金应当多渠道筹集，严格管理，专人负责、专款专用；应当依据年初计划和调整计划，按照合同和工程进度拨付，未列入年度投资计划的一律不得拨付。
第三十九条 直属高校应当建立健全建设项目工程款支付管理办法和审批程序，建设项目管理与财务管理分离，实行工程款支付“两支笔”会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。
第四十条 基本建设年度财务决算报告应当严格按照调整计划和资金实际使用情况编制，并按规定于下一年度2月底前报教育部批复，由教育部报财政部备案。
第四十一条 建设项目应当按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定，在竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作，并委托有相应资质的会计师事务所评审后，报教育部审核。
第七章 监督与评价
第四十二条 直属高校应当依照本办法和国家相关规定，建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度，加强对建设项目各个环节的监督管理，把廉政建设责任落实到位，把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。
第四十三条 直属高校各级领导干部应当严格执行教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容，接受教职员工的监督。
第四十四条 直属高校应当根据相关规定加强对建设项目的内部审计工作，建立健全建设项目内审制度，规范审计工作程序。项目未经审计不得结算。要积极推进建设项目全过程跟踪审计，切实开展建设项目管理相关部门主要负责人经济责任审计工作，严格执行离任审计制度。
第四十五条 直属高校应当规范项目监督，加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示；学校纪检、监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立信箱，受理对项目建设中违法违纪问题的举报。
第四十六条 直属高校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求，结合实际情况，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。
第四十七条 违反本办法要求，造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的直属高校，由教育部予以通报批评，情节严重的暂停资金拨付或者不予批准新的建设项目；对直接责任人员，视情节轻重依法追究其行政或者法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 教育部直属事业单位基本建设管理参照本办法执行。
第四十九条 本办法自发布之日起实施。
白山市曲家营水库饮用水水源保护管理办法
吉林省白山市人民政府
第4号
《白山市曲家营水库饮用水水源保护管理办法》已经2009年12月2日市政府第16次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二○○九年十二月二十二日
白山市曲家营水库
饮用水水源保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强白山市城区饮用水水源保护，确保人民群众生活饮用水安全，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于曲家营水库饮用水水源的保护和管理。
曲家营水库饮用水水源保护区（以下简称：水源保护区）内的一切单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 水源保护区实行统一规划、各司其职、优先保护、严控污染、保证水质的保护管理工作原则。
第四条 水源保护区所在地的各级人民政府应当将曲家营水库饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划，建立水源保护区的投入、补偿机制，扶持清洁、高效产业，改善基础设施，不断改善人民群众的生产、生活。
第五条 市水行政主管部门统一负责水源保护区内的水资源监督管理和协调工作；市环境保护主管部门负责水源保护区内的水污染防治监督管理工作。
市规划、卫生、建设、国土资源、林业、农业、公安等有关部门和水源保护区所在地的区、镇人民政府应当按照各自职责，做好饮用水水源的保护工作。
第六条 对在保护饮用水水源过程中作出突出成绩和贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 水源保护区的划分与保护
第七条 根据吉林省人民政府《关于印发吉林省城镇生活饮用水水源保护区划（第一批）的通知》，曲家营饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
一级保护区面积为17.6平方公里。包括高程587.2米库区范围，坝下1300米及其两侧向外延伸至分水岭。
二级保护区面积为176平方公里。包括高程587.2米库尾至红土崖镇的四道岔村及两侧向外延伸至分水岭，河长16.5公里；珠宝沟河库尾至珠宝沟村及两侧向外延伸至分水岭，珠宝沟河长4公里。
准保护区面积为71.4平方公里。包括二级保护区以外的汇水面积，其界限为上至红土崖镇四道岔村的白山通化分界线，西至大通沟、车道岭，西南至横道村岭，东至红土崖镇大镜沟村八三线公路，南至老岭山脉分水岭的陆域范围及其河流。
第八条 水源保护区内任何单位和个人均须遵守水源保护的下列规定：
（一）禁止毁林开荒等一切破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；
（二）禁止向水源地倾倒工业废渣、生产生活垃圾、粪便及其它废弃物；禁止建设生产生活垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆（存）放场所；
（三）禁止运输有毒有害物质、油类、粪便的车辆进入保护区；
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得从事毒鱼、炸鱼、电鱼活动；
（五）禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物；
（六）禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有害化工原料、农药等；
（七）禁止设置排污口；
（八）禁止其他污染水源的活动。
第九条 在一级保护区范围内，必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市人民政府责令拆除或者关闭；
（二）禁止设置油库；
（三）禁止从事种植和放养畜禽活动；
（四）禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓活动；
（五）禁止建立墓地；
（六）禁止其他可能污染水源的活动。
第十条 在二级保护区范围内，必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由市人民政府责令拆除或者关闭；
（二）禁止设置生产生活垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物、矿产品、化工原料、矿物油类堆（存）放场所;
（三）禁止其他可能污染水源的活动。
第三章 水源保护区的监督管理
第十一条 一级保护区、二级保护区和准保护区，由市水行政主管部门设置不同颜色的界桩予以标识。其中：一级保护区域界线上设置红色界桩，二级保护区域界线上设置黄色界桩，在准保护区域界线上设置黑色界桩。区域内的单位和个人应当按照界桩标识，规范生产、生活行为，遵守水源保护的相关规定。禁止非法移动和破坏界桩。
第十二条 水源保护部门应当按照水域功能、水质标准和防护要求，对进入水源保护区的外来人员及车辆实行有效控制。
第十三条 在水源保护区内实行封山育林、发展水源涵养林和水土保持林，增强森林植被涵养水源功能，防治水土流失，改善生态环境。
第十四条 在水源保护区从事农业生产的单位和个人，应当大力发展生态农业，推广应用清洁、高效生产技术，不使用高污染、高残留的化肥、农药。
第十五条 建立水源保护行政执法联席会议制度。由市政府定期或不定期地组织乡镇、区人民政府和市直有关行政主管部门研究部署水源保护重点工作和重点行政执法任务，通报水源保护重点工作进展情况和行政执法情况，协调相关工作的开展。
与水源保护相关的市直各行政执法部门，应当将曲家营水库水源保护工作作为重要的行政执法工作任务予以组织和安排，切实履行行政职责。
曲家营水库水源保护管理机构应当加大日常管理巡查力度，发现行政违法案件，应及时向市直有关行政执法部门移送。案件办结后，有关行政执法部门应当向水源保护管理机构通报情况。
第十六条 遇有突发性事件或其他情况造成或可能造成水源水质严重污染，威胁供水安全等紧急情况时，事故责任者应当立即采取措施消除污染并向水源保护管理机构和当地人民政府报告情况。相关机构应当立即调查核实情况并向市政府报告，需要启动应急预案的，由市政府组织区、镇人民政府和城市供水、卫生防疫、环境保护等部门及水源保护管理机构进行应急处理，必要时经市政府批准后采取强制性措施以减轻损失。
第十七条 水源保护区所在地的各级政府应当加大对水源保护工作的投入，确保管理工作正常进行。
第十八条 直接从水源保护区取水的单位和个人，除符合《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条规定的情形外，应当依法向水行政主管部门申办《取水许可证》，并按规定缴纳水资源费。
第十九条 负责水源保护区监督管理的行政主管部门及其行政执法人员，履行监督检查职责时，有权采取下列措施。
（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位就执行本办法的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违反本办法的行为，履行法定义务。
第二十条 监督检查人员履行监督检查职责时，应当向被检查单位或者个人出示行政执法证件。
第二十一条 有关单位或者个人应当配合水源保护区行政主管部门及其行政执法人员的监督检查，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。
第四章 法律责任
第二十二条 在水源保护区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定，危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状；逾期不拆除，不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或个人承担，并可处一万元罚款。
第二十三条 在水源保护区内设置排污口的，由市人民政府责令限期拆除，处十万元罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元罚款，并可以责令停产整顿。
在水源保护区私设暗管排污的，由市环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元罚款；情节严重的，市环境保护部门可以提请市政府责令停产整顿。
第二十四条 有下列行为之一的，由市环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元罚款；并报经市政府批准，责令拆除或者关闭：
（一）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；
（二）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；
（三）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的。
第二十五条 在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由市环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元罚款。
个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由市环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元罚款。
第二十六条 在水源保护区内盗伐、滥伐森林或者其他林木的，由市林业行政主管部门依据《森林法》的有关规定进行处理。
在水源地保护区内擅自采矿，违反矿产资源保护法律、法规的，由市国土资源部门依法进行处理。
在水源保护区内违反农业法律、法规规定的，由市农业行政主管部门依法进行处理。
在水源保护区内违反城乡建设、规划设计法律、法规的，由市住房和城乡建设、城市规划行政主管部门依法进行处理。
第二十七条 对妨碍行政执法人员依法履行公务和侮辱、殴打行政执法人员的，由水源保护区所在地的公安机关依据《治安管理处罚法》进行处理。
第二十八条 从事水源保护管理的部门、机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 管理相对人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，由市水利局负责协调和组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。《白山市曲家营水库水源保护管理办法》（白山市人民政府1999年第25号令）同时废止。
