财政部信访工作办法
财政部
中华人民共和国财政部令
第30号
《财政部信访工作办法》已经2005年8月17日部务会议讨论通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
部长：金人庆
2005年8月22日
财政部信访工作办法
第一章 总 则
第一条 为了加强财政部信访工作，保持财政部门同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》，制定本办法。
第二条 财政部及所属单位应当按照本办法规定组织信访工作，处理来信，接待来访，对信访人提出的投诉、申诉、检举、意见和建议进行研究，及时、正确处理信访人反映的问题。
第三条 财政部信访工作坚持统一领导，分工负责，谁主管、谁负责，依法、及时解决与疏导教育相结合的原则。各单位应当按照职责分工组织信访工作，使信访工作制度化、规范化，充分发挥其联系群众、反馈民意、民主监督、化解矛盾的作用。
第四条 财政部信访工作实行主要领导负责制。各级领导应当加强对信访工作的领导，阅批来信，接待来访，听取信访工作汇报，指导、督促财政部及本单位信访工作。
第五条 财政部信访工作机构及其工作人员应当切实履行职责，及时协调处理群众来信，接待群众来访，不得推诿、敷衍、拖延。
具体办理信访事项的单位及其工作人员应当贯彻党和国家各项方针政策，严格依法办事，妥善处理信访事项。
第六条 财政部信访工作应当保护信访人合法权益。对投诉、检举及反映问题的信访人个人信息予以保密；需调查处理的信访事项，应当由被举报单位上一级机关或有关部门查证，不得将举报信或举报内容转交或泄露给被举报单位和个人。
第二章 信访工作机构职责
第七条 财政部设立信访工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责财政部信访工作。主要职责如下：
（一）贯彻执行党和国家有关信访工作方针、政策和法律、行政法规；
（二）拟订财政部信访工作规章制度；
（三）指导、督促国务院批转财政部办理的信访事项；
（四）协调处理重大或异常信访事件。
第八条 财政部信访工作领导小组办公室（以下简称信访办）是领导小组的办事机构，设在财政部办公厅，负责落实领导小组布置的各项任务，承办日常信访工作事项。主要职责如下：
（一）受理信访事项，组织处理信访人来信，接待或安排接待信访人来访；
（二）向部内有关单位交办信访事项，并协调、催办、检查，必要时配合了解信访事项情况；
（三）在信访信息系统登记信访事项，公布信访事项处理进程及结果（举报类除外）；
（四）协调办理国务院及有关单位交办的信访事项；
（五）督促办理部领导批示的信访事项；
（六）统一书面回复信访人信访事项是否受理及处理结果；
（七）研究、分析财政部信访工作情况，编写有关工作简报，反映、报告信访工作情况；
（八）对部内各单位信访工作进行业务指导；
（九）依法提出对违反本办法有关规定的责任人的行政处分建议；
（十）就重大、复杂信访事项组织召开信访听证会。
第九条 部内各单位依据各自职责，具体承办有关信访事项。主要职责如下：
（一）研究、处理信访人提出的信访事项；
（二）向信访办书面回复信访人提出的信访事项处理意见；
（三）组织研究、分析信访中反映的情况，提出完善和改进工作建议。
第三章 信访工作程序
第十条 财政部信访工作实行领导负责制，定期或不定期安排领导接待来访。领导接待来访的时间、地点向社会公布。
第十一条 财政部信访办工作地址、邮政编码、电子信箱、工作电话向社会公布。接待来访工作时间和地点向社会公布。有关情况发生变更，应当于7日内重新公布。
第十二条 信访事项处理程序：
（一）信息接收。信访人采取来信方式的，当日来信，当日拆封，将信封、信件及其附件一并装订；采用电子邮件、传真、电话、走访等方式的，收到当日将信访人提供的信息转为书面形式并装订。
（二）登记。将信访人姓名、工作单位（或家庭地址）、提供信息时间和主要内容输入信访信息系统。
（三）受理。信访办自收到信访人提出的信访事项之日起，15日内决定该信访事项是否受理，并书面告知信访人。对不属于财政职责范围的事项，信访办应当报告领导小组同意后做出不予受理决定，并书面告知信访人不予受理的理由及应当受理部门或机构。信访人姓名、住址不清的除外。
（四）报告。对投诉、申诉、检举信件和意见、建议涉及重要工作的，信访办应当及时报告领导小组负责人。
（五）分转。对于受理的信访事项，信访办按照来信内容和部内各单位职责分工转送有关单位办理。需两个以上单位共同办理的，应当明确主办单位和协办单位。
（六）转办。依据职责属于省级以下财政部门办理的信访事项，转送下级财政部门处理，并抄送下级人民政府信访工作机构。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以要求下级财政部门在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
（七）承办。部内单位收到信访办交给本单位办理的信访事项，应当立即指定专人办理。承办人应当恪尽职守，依法办事。承办人员可以电话联系、约见、走访信访人，听取信访人陈述情况。承办人可以运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法办理信访事项。对于重大的信访事项，可以采取主要领导走访制。
（八）督查。对国务院及有关单位交办、转办、协办的信访事项，各单位应当尽快办理上报。信访办要加强督查工作。
（九）答复。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经领导小组领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。各单位应当按信访办规定的办理时限，向信访办提交信访事项处理意见，信访办统一答复信访人。
第十三条 各单位对信访人要文明、热情、诚恳，耐心听取来访群众的陈述，了解问题要点和来访人基本要求，如实记录。
对来访人询问有关财税业务、举报违反财税法规等方面的问题，必要时按照部内职责分工由相关单位直接接谈。
第十四条 信访事项经调查核实，分别做出以下决定：
（一）事实清楚、证据充分，做出相应的决定，并书面答复信访人。
（二）信访人的请求有一定合理性，应当对信访人做出解释，同时向有关单位提出完善制度的建议。
（三）信访人的请求不符合法律、法规及其他有关规定，不予支持，并书面答复信访人。
第十五条 信访人对地方财政部门做出的信访事项处理意见不服，申请财政部复查、复核的，办理程序按照本办法第十二条及其他有关规定办理。对于重大、复杂信访事项的复核，信访人可以申请举行听证。
第十六条 信访办应当就以下事项向领导小组提交年度工作报告：
（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域及被投诉较多的单位；
（二）转办、督办情况；
（三）信访事项办理情况；
（四）信访工作中提出的完善政策和改进工作的建议及被采纳情况。
第十七条 档案管理。
（一）信访信息原稿由信访办存档，妥善装订保管。保存期3年，期满销毁。
（二）各单位负责信访工作的人员，应当及时清理本单位承办的信访材料，将收集、整理后的相关材料退回信访办归档。各单位可根据需要留存原信复印件。
（三）地方财政部门报来的调查处理报告，送领导小组及有关单位阅批后退回信访办存档。
（四）信访工作简报，由信访办存档。
（五）信访年度工作报告经领导小组阅批后退回信访办存档。
第四章 附 则
第十八条 本办法自2005年10月1日起施行。1998年10月21日发布的《财政部信访工作办法》同时废止。
淮北市河道及水工程管理办法
安徽省淮北市人民政府
淮北市河道及水工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道及水工程管理，保障河道及水工程的安全与正常运行，充分发挥河道及水工程功能和效益，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道、堤防、水闸（涵闸）、水库、机电排灌（涝）站、采矿塌陷区水域、沟渠、机井、塘坝、城市防洪排涝工程等水工程的管理和保护。
第三条 河道及水工程管理实行统一管理和分级管理相结合的制度，市、县（区）人民政府水行政主管部门是本级人民政府的河道及水工程主管机关，负责本行政区域内的河道及水工程管理和保护工作。
第四条 市河道及水工程主管机关的主要职责：
（一）负责管理本市区域内主要行洪河道重点城区段；
（二）负责管理龙湖排涝站、西流河排涝站、杜庙排灌站、浍楼闸、淮纺闸等；
（三）负责管理城市防洪排涝主干工程；
（四）制定、执行本行政区域内河道及水工程综合开发利用、防治水害规划；
（五）按照规定的权限负责审查、审批市管河道，跨县、区河道（河道的两岸跨县、区或上、下游跨县、区河道边境各10公里的河段）及水工程管理范围内的建设项目；
（六）负责管理市政府确定的其它重点水利工程。
第五条 县、区河道及水工程主管机关的主要职责：
（一）负责本行政区域内河道及水工程的管理工作；
（二）根据全市总体规划，制定、执行本行政区域内河道及水工程的综合开发利用规划、防洪调度方案和清障计划；
（三）按照规定的权限负责审查、审批本行政区域河道及水工程管理范围内的小型建设项目，报市人民政府水行政主管部门备案，并对大中型项目提出初审意见，报市人民政府水行政主管部门审批或由市人民政府水行政主管部门转报上级水行政主管部门审批；
（四）负责筹集并统筹安排本行政区域内河道及水工程维修、除险加固、更新改造、管理运行等专项经费；
（五）负责协调处理本行政区域内河道及水工程管理方面的其他工作。
第六条 鼓励集体、个人和其他组织投资兴建、经营水工程，其合法权益受法律保护。
第七条 一切单位和个人都有保护河道及水工程安全与完好的义务，并有权对侵占、破坏河道及水工程的行为进行制止、控告和检举。
第二章 河道及水工程管理和保护
第八条 河道及水工程的管理和保护范围：
（一）无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位线以下的区域；有堤防的河道，其管理范围为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、两岸堤防及护堤地，护堤地范围指河道堤防背水坡堤脚外15米。
（二）水闸（涵闸、船闸）的管理范围为：
1. 大型闸（过闸流量大于1000秒立方米），上、下游各500米，两端堤防（地段）各100米；
2. 中型闸（过闸流量大于100秒立方米，小于1000秒立方米），上、下游各300米，两端堤防（地段）各30米；
3. 小型闸（过闸流量小于100秒立方米），上、下游各100米，两端堤防（地段）各20米。
（三）水库的管理范围为其周围移民线、征地线或者调整土地线以下的区域；山区、丘陵地区水库从校核水位线起向外200米至500米为植被保护区。坝区的管理范围为水库挡水、泄水、引水建筑物的占地范围及其周边一定范围：
1. 中型水库为建筑物边缘线起向外30米至50米，坝背水坡坝脚线外100米至200米；
2. 小型水库为建筑物边缘线起向外10米至30米，坝背水坡坝脚线外50米至100米。
（四）泵站的管理范围为厂区，前池、进出水道等建筑物周边10米至30米。
（五）渠道管理范围为总干渠背水坡坡脚外5米至30米，干渠背水坡坡脚外3米至10米，支渠背水坡坡脚外2米至5米，或由县、区水行政主管部门划定。
（六）城市防洪排涝主干工程管理范围：封闭式城市防洪排涝主干工程为沟口外4米至6米，开敞式城市防洪排涝主干工程为沟口外6米至10米。
第九条 河道、水库、塌陷区及水工程管理蓝线，按照《淮北市城市总体规划（2006－2020年）》、《淮北市防洪除涝规划》等有关规定执行。
第十条 有关部门在编制规划、核发证照时，凡涉及到河道及水工程蓝线、管理和保护范围内的，须征得水行政主管部门同意，方可办理有关证件。
第十一条 城市规划区内的防洪排涝工程，必须符合河、湖综合开发利用规划和城市规划，并由城市规划管理部门会同水行政主管部门按照防洪排涝的要求，统一纳入城市总体规划进行建设和管理。
新工业区、新住宅区、经济技术开发区，在新的防洪排涝工程系统建成以前，不得任意损坏、堵塞、填毁原有的防洪、排涝水系。
第十二条 除执行防汛抢险、水工程管理和维护的车辆外，禁止其他机动车辆在未铺路面的堤顶、坝顶及水闸工作桥上通行。
确需利用堤顶、坝顶、水闸、戗台或者护堤地兼做公路的，须经上级人民政府水行政主管部门同意，并按规定要求施工，由公路管理单位负责路面（含路肩）的日常管理、维护，水行政主管部门可以根据水工程状况提出车辆限制通行的要求。因维护不善等原因影响水工程安全的,有管辖权的水行政主管部门可以提出暂停通车的意见,报本级人民政府批准。
第十三条 国有河道及水工程管理单位可以利用河道及水工程管理范围内的水土资源、设施和设备，因地制宜地开展有关经营活动。其他单位和个人利用国有河道及水工程管理范围内的水土资源开展经营活动的，应当经河道及水工程管理单位同意，实行有偿使用，不得影响工程安全和正常运行，不得违反水功能区划，不得破坏生态环境和污染水体。
第十四条 因建设需要扩建、改建、拆除或者损毁原有水工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建的费用和损失补偿费用。
占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成灌排工程设施报废或者失去部分功能的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，按照国家有关规定，由责任单位负责建设等效替代工程或者缴纳开发补偿费。开发补偿费应专项用于农业灌溉水源工程、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。
第十五条 在依法制定国有水工程建设方案的同时，应当制定管理方案，明确管理体制、管理机构和运行管理经费来源；没有制定管理方案的，不得立项。
水工程管理设施应当与主体工程同时建设；管理设施未完成的，不得组织竣工验收。
第十六条 建设单位在水工程竣工验收合格，正式移交水工程管理单位时，必须同时移交水工程土地使用权证书、水工程建设档案以及划定水工程管理和保护范围的文书。
第十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理，按照水工程管理权限，定期对水工程进行安全检查，对存在安全隐患的水工程，应当及时向同级人民政府报告，并积极采取措施排除安全隐患。
乡（镇）人民政府应当加强本行政区域内小型农田水利工程的管理，确定管理主体，定期组织检查，保证工程设施完好和正常运行。
第十八条 在河道及水工程管理范围内禁止从事下列活动：
（一）在行洪、排涝的河道和渠道内，设置影响行洪和输水的建筑物、障碍物或者种植高秆作物，或者种植阻碍行洪的林木；
（二）倾倒、堆放、排放影响水工程安全运行或污染水体的废弃物；
（三）在堤身、护堤地和水库大坝、渠道、水闸、电站管理范围内建房、放牧、开渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易；
（四）向水库倾倒垃圾或渣土，在水库内筑坝拦汊或者填占水库；
（五）损毁、破坏水工程设施及其附属设施和设备；
（六）擅自在河道、湖泊（塌陷区）新建、改建或者扩大排污口；
（七）其他影响水工程效益发挥、有碍水工程安全运行的行为。
在水工程保护范围内，不得从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
第三章 河道及水工程管理范围内项目审批
第十九条 河道及水工程管理范围内的建设项目是指在河道及水工程管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括：开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、栈桥、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑及其他公共设施，以及为上述项目实施的钻探。
第二十条 河道及水工程管理范围内的建设项目，必须按照河道及水工程审批管理权限，经水行政主管部门或经授权的河道及水工程管理单位审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
第二十一条 河道及水工程管理范围内建设项目审查包括：建设方案审查和施工方案审查。建设方案、施工方案（包括施工图、施工组织设计等）经有审批权的水行政主管部门或者经授权的河道及水工程管理单位审查同意后方可开工建设，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督。方案确需改变的，应当经原批准机关同意。
第二十二条 建设单位在提出建设方案申请时，应当如实提供以下材料：
（一）建设项目申请文件；
（二）建设项目所依据的文件；
（三）建设项目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；
（四）占用河道及水工程管理范围的情况及该建设项目防御洪涝的措施；
（五）建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于进行采煤等开采地下矿产资源和大中型及重要小型建设项目，应当附具有相应资质单位编制的并经有管辖权的审批单位组织专家评审的防洪评价报告。
水行政主管部门或者水行政主管部门设置的水工程管理单位自受理建设方案申请之日起60 日内，应当作出同意或者不同意建设的书面决定。需经国务院、省水行政主管部门或者流域管理机构审批的依其规定。
第二十三条 河道及水工程的项目建设具体技术要求如下：
（一）修建桥梁、码头、栈桥和其他设施，不得缩窄行洪通道，影响河势稳定。跨河建筑物应尽可能在河道中少设或不设墩柱，占用的河道行洪断面应有补偿措施；
（二）跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防应根据需要增做护岸、护坡、防渗工程。护岸、护坡、防渗工程必须由有相应水利设计资质的单位设计；
（三）根据《堤防工程设计规范》，桥梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、构筑物其支墩不应布置在堤身设计断面以内；
（四）为满足堤防防汛抢险、管理维修等要求，立交的跨堤建筑物与堤顶的净空高度一般不得小于4.5 米。若确实难以做到的，应满足不小于人行通道2.2 米的净空要求，但建设单位应顺堤专设三级公路标准的防汛通道；
（五）桥梁和栈桥的梁底必须高于当地设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高；管道（顶管除外）和缆线需要穿过堤防时，必须在设计洪水位以上埋设，并采取相应的保护措施；
（六）堤防保护范围内的建设项目必须满足防渗要求。
第二十四条 经过审查同意的河道及水工程项目建设，在开工前，建设单位应办理开工手续。汛期不得破堤施工。跨汛期施工的河道及水工程，建设单位必须制定度汛方案，报相应的河道及水工程管理单位和防汛指挥机构。
经批准占用河道滩地、水域进行建设的，建设单位应向当地河道管理单位缴纳河道滩地占用补偿费；占用水工程的，建设单位按水工程原有标准予以修复、修建或者给予补偿；以上内容由建设或者施工单位与当地河道及水工程管理单位签订协议。协议签订后，建设项目方可开工。
为保证建设项目竣工后现场清理干净，保证河道安全畅通，施工单位在开工时应当按照清理现场的工作量向河道及水工程管理单位预交现场清理复原抵押金，全部清理完退还。
第二十五条 河道及水工程项目建设必须按批准的建设方案和施工方案进行施工，在工程定线、测量、放样时，建设单位必须按管理权限邀请河道及水工程管理单位派员参加并接受其监督管理。
建设项目涉及防洪、行洪安全部分的工程应当由水利工程质量监督机构进行质量监督。
河道及水工程竣工时，建设单位应当邀请水行政主管部门和河道及水工程管理单位参加验收，验收合格后方可启用。建设单位应当在竣工验收后及时按管理权限向水行政主管部门、河道及水工程管理单位报送有关竣工资料，河道及水工程管理单位应当建立工程管理档案。
第二十六条 河道及水工程管理单位应当强化建设项目现场管理，定期对河道及水工程管理范围内的建设项目进行检查，凡不符合上述规定要求的，应当提出限期整改的要求，有关单位和个人应当服从河道及水工程管理单位的管理。
第四章 经 费
第二十七条 纯公益性水管单位编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费从水利工程维修养护资金中列支。
市水利工程维修养护岁修资金来源为市财政预算内安排的岁修费、地方水利建设基金（可按照不少于国家、省规定的30%比例）和河道工程修建维护管理费。
县区财政部门要在每年预算适当安排河道及水工程的维修养护资金。
企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。
第二十八条 工业、农业和其他由河道及水工程提供水源的用水单位和个人，应当按规定交纳水费；受河道及水工程防洪保护的受益户，应当交纳河道工程修建维护管理费。所收费用实行收支两条线，专款专用。
第二十九条 各河道及水工程管理单位，在管好用好河道及水工程的前提下，应当充分利用管理范围内的水土资源和设备、技术条件，因地制宜开展多种经营活动，以增加经费收入。
第五章 奖励与法律责任
第三十条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）模范遵守河道及水工程管理法律、法规、规章和本办法，保护、管理河道及水工程成绩显著的；
（二）在防汛抢险斗争中，保护国家和人民财产免遭重大损失的；
（三）向危害河道及水工程的违法行为作斗争，保护河道及水工程有功的；
（四）保护水资源，执行计划用水，节约用水，降低工农业生产成本成绩显著的；
（五）植树、种草、防治水土流失成绩显著的；
（六）钻研工程管理科学技术，有重大革新或创造发明的；
（七）积极开展多种生产经营，厉行节约，努力减轻国家和人民负担成绩显著的。
第三十一条 违反本办法规定的单位和个人，按有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十二条 水行政主管部门以及水工程管理单位及其工作人员,有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水工程管理和维护的；
（二）不服从防汛抗旱和水资源调度的；
（三）发现破坏水工程的违法行为不及时制止的；
（四）发现水工程安全隐患不及时采取措施或者报告的；
（五）不按规定使用经营收益的；
（六）其他不履行水工程管理职责行为。
第三十三条 阻挠、殴打依法执行任务的河道及水工程管理人员的，给予批评教育或行政处分；对应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 各级水行政主管部门和河道及水工程管理人员，必须严格执行河道及水工程管理有关法律法规规章。对利用职权营私舞弊、玩忽职守情节严重的，对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分；触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自 2009 年1 月1 日起施行。
