宜春市城区商品交易市场管理暂行办法
江西省宜春市人民政府办公室
宜府办发 〔2004〕25号
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市城区商品交易市场管理暂行办法的通知
袁州区人民政府，市政府各工作部门：
为规范商品交易市场管理，维护市场经营秩序，促进市场经济的繁荣与发展，经市政府同意，现将《宜春市城区商品交易市场管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO四年四月五日
宜春市城区商品交易市场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强商品交易市场的监督与管理，规范市场交易行为，维护市场经营秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品市场的繁荣和经济发展，根据《江西省商品交易市场管理条例》等法规，结合本地实际，制订本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场，是指有市场名称、固定场所、相应设施和经营服务机构，有多个经营者入场，实行集中、公开交易的各类生活、生产资料现货市场（以下简称市场）。
第三条 本办法所称市场开办者，是指投资开办市场或者从事市场物业经营服务的法人或者其他组织。
本办法所称经营者，是指在市场从事商品交易或者营利性服务的法人、个体工商户或者其他组织。
第四条 工商行政管理部门是商品交易市场的行政主管部门，负责对商品交易市场的监督管理和本办法的组织实施。建设（房管）、环保、城管、国土、税务、物价、质监、安监、公安（消防）、卫生、文化、农业等行政职能部门应密切配合，按照各自的职责，依法对市场实施监督管理。金融、电力、电信、邮政、运输等行业，应当为市场建设和发展提供服务。
第五条 现有市场中已由袁州区建设局管理的市场，仍由该局物业公司管理，工商行政管理部门具有指导职责；其他市场及以后新开办的市场，由工商行政管理部门负责监督管理。
第六条 宜春市城区范围内各类市场的开办者、经营者和市场监督管理者，应当遵守本办法。
第二章 市场建设
第七条 城市建设行政主管部门应当按照城市总体规划要求，对本市中心城区的市场建设制定市场布局规划及相关政策，报经市政府批准实施。
第八条 市场的规划和建设，应当根据经济发展和人民生活的实际需要，坚持统一规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则，不断提高市场的档次和服务水平。
第九条 兴建市场的企业或个人，应首先向城市建设行政主管部门和市场行政主管部门提出申请，经相关部门对申请单位或个人的资金、场地、设施等进行审核后，由市场行政主管部门会同城市建设、国土资源等行政主管部门办理相关手续。
第十条 市场应当建有与其规模相适应的消防、卫生、环卫、给排水、停车场、电力、通讯、仓储等配套服务设施，设立投诉台、公平台。
第十一条 市场建设单位应当在市场的物业管理区域内配置必需的物业管理用房，其产权依法属于建设业主。物业管理企业不得擅自改变物业管理用房的用途。
第十二条 新建市场竣工后，建设单位应当持规划、质监、消防、环保等部门的验收报告、市场内部规划布局方案和基础设施配置等清单，向市场行政主管部门申请市场营业验收。新建市场经市场行政主管部门验收合格后，方可对外经营。
第十三条 市场建成运营后，任何单位和个人不得非法拆迁、搭建和占道经营。
第三章 市场开办
第十四条 企事业单位、社会团体和个人可以以土地、房屋、资金等形式投资兴建、扩建、改建各类市场。按照“谁投资、谁受益”的原则，市场建设投资者依法享有收益分配的权利和履行纳税的义务。
第十五条 开办市场应当符合下列条件：
（一）符合城市总体规划、市场布局规划和商业服务网点规划；
（二）有相应的场地、设施和资金；
（三）具备与市场规模和主营商品性质相适应的水电、消防、环境卫生及必要的仓储、通讯、运输、计量、结算配套服务等设施；
（四）有相应的经营服务机构和人员；
（五）经营范围符合国家规定。
第十六条 市场开办者应向市场行政主管部门申请办理审批手续，并提交下列文件和证明材料：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）土地、房屋的使用证明；
（四）市场设计和设施分布的平面图；
（五）市场开办者的资格证明和身份证明；
（六）市场章程及相关管理制度；
（七）联合开办市场的联办各方共同签署的协议书；
（八）法律、法规规定的其他文件和证明材料。
第十七条 市场行政主管部门在接到市场开办申请后，应会同建设、国土资源等有关部门进行勘验。对符合开办条件的，经报请市政府同意，颁发市场开办批准文书；对不符合条件的应当书面通知申请人，并告知理由。
第十八条 市场合并、分立、停业、迁移、改造、撤销或有其他重要事项须变更，市场开办者应当在作出改变决定之日起三十日内到市场行政主管部门申请办理变更、注销登记。
经审批注销、变更的市场，其权利、义务由原开办者或变更后的法人享有和承担。
第十九条 任何单位和个人不得非法强行关停市场或非法拆毁市场设施，不得非法占用市场场地。
第四章 市场物业管理
第二十条 市场物业管理企业的收费票据，先由市场行政主管部门统一到财政或税务部门领购，然后由市场物业管理企业凭有关手续再到市场行政主管部门领购。
第二十一条 市场应当按照国家有关规定，实行经营与管理相分离。市场开办者必须通过招标选聘具有独立企业法人资格、取得物业管理资质证书、有相应资格管理人员的物业管理企业承担市场的物业管理工作。
第二十二条 市场建设单位在与物业管理企业办理物业交接验收手续时，应当向市场行政主管部门和物业管理企业移交以下有关资料：竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，附属配套设施、地下管网工程竣工图；设备设施的安装、使用和维护保养技术资料；物业质量保修文件和物业使用说明文件；物业管理所必需的其它资料等。
第二十三条 市场开办者应当在销售物业之前与物业买受人共同制定业主公约，对有关物业的使用、维护、管理、业主的利益、业主应当履行的义务、违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
第二十四条 市场物业买受人应当在物业租赁前将业主公约向物业承租人予以明示和说明；物业承租人在与业主签订租赁合同时应当对遵守业主公约予以书面承诺。
第二十五条 市场物业管理企业应当履行下列职责：
1、管理市场摆卖、市场卫生、场容场貌以及供水、供电等维持市场运营的事务性工作；
2、维护市场设施，管理市场物业，优化市场环境和交易条件；
3、规划安排市场摊位，规范市场商品摆放；
4、建立市场消防等安全防范措施；
5、提供购销服务和市场行情信息；
6、制定市场日常事务管理规定并组织实施，处理违反市场日常事务管理的一般违章行为，维护市场秩序；
7、落实市场规范化管理，搞好市场宣传和文化建设，争创文明、卫生市场；
8、保证市场正常运行，搞活市场营销等其他工作；
9、物业管理服务收费应当遵循合理、公开、公平以及与管理服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，按照物价部门制定的收费项目和收费标准，在物业服务合同中明文约定。物业管理服务收费实行收费许可证和明码标价制度，合理收取物业管理服务费、市场管理费以及代收水电费。
第二十六条 市场物业管理必须做到管理职责、管理制度、摊位及服务费标准、违章案件处理结果、举报电话号码“五公开”。
第二十七条 市场物业管理企业必须接受市场行政主管部门的直接领导和行业行政主管部门的监督管理。
第二十八条 从事市场物业管理的人员，应当按照市场管理有关规定，经市场行政主管部门组织培训后才能上岗。
第五章 市场经营管理
第二十九条 市场一切经营活动必须遵守国家法律、法规，服从有关行政管理部门的监督和管理。
凡占用市场内公共场地、公用设施，必须经市场行政主管部门批准。
第三十条 经营者进入市场在固定摊位进行交易的，应事先与物业管理单位签订包摊位周边无垃圾、包货柜无污垢、包商品陈列整齐、包无假冒伪劣商品的“摊位四包”责任书，并严格执行。
第三十一条 经营者应当依法诚信经营，遵守商业道德和市场公约，不得在市场内经营法律、法规禁止经营的物品，不得哄抬物价、欺行霸市，不得从事不正当竞争，不得侵犯消费者合法权益。
第三十二条 有固定摊位的经营者应当按规定办理相关证照和摊位证，并亮证经营。
第三十三条 经营者应在核定的摊位或安排的场地进行交易，不得在市场内随意设摊或流动经营。
第三十四条 经营者不得出租、出借、转让摊位证，如要终止经营活动，应向相关管理部门办理注销登记等手续。
第三十五条 经营者应当依法纳税，按规定缴纳市场管理费，并有权拒绝不符合法律、法规规定的收费。
第三十六条 入场经营者必须履行下列义务：
1、遵守市场的规章制度，服从市场监督管理部门和物业管理单位的日常管理和物业管理；
2、按照有关价格管理规定合理定价，并对所经营的商品和提供的服务实行明码标价；
3、配备与经营活动相适应的计量器具并定期检定；
4、向市场物业管理机构如实提供市场交易情况的统计数据；
5、遵守有关法律、法规和市场规定。
第三十七条 市场内禁止下列行为：
1、损坏市场物业基础设施和破坏房屋外貌；
2、占用、损坏市场公用场地或擅自移装共用设备；
3、在房屋前后、屋顶和其他公共场地搭建建筑物、构筑物；
4、乱摆摊设点，乱扔、乱倒垃圾和杂物；
5、在建筑物和构筑物上乱张贴、乱刻画；
6、排放或堆放有毒有害物，堆放易燃易爆物品，制造超过环境保护规定标准的噪音；
7、违法违章从事生产、经营、加工、养殖等活动；
8、法律、法规禁止的其他行为。
第六章 市场监督管理
第三十八条 市场行政主管部门和有关执法监督管理部门的执法人员，应当依法行使职权并接受经营者和消费者的监督。执法人员在执行公务时，应当出示有关证件；未出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十九条 市场行政管理部门和有关执法监督管理部门及其执法人员，不得以权谋私和违法违规收费，不得利用职权刁难、勒索经营者或收受经营者财物。
第四十条 市场行政主管部门或其委托监管执法单位，可以采取市场巡查、设置派出机构或派驻监管人员等方式，依法对市场物业管理等进行监督管理。
第四十一条 工商、公安等部门可根据市场管理的需要，在市场设立派出机构或执勤室。
市场物业管理企业雇请保安人员的，应遵守国家有关规定并接受公安机关的监督和指导。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时，应当履行职责，不得侵害公民的合法权益。
市场开办者和业主应当配合公安机关，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。
第四十二条 市场主管部门每年度与市场开办者（责任人）或物业管理企业签订责任状，并实行考评、考核和风险金制度，具体办法由市场行政主管部门与市场开办者或物业管理企业商定。
第四十三条 依法执行行政事业性收费，应当出具财政部门统一监制的收费和罚没票据，收费票据和罚没票据不得互相代替，不准使用非法票据。
第四十四条 除国家、省法律法规规定的收费项目和标准外，任何单位和个人不得自行设立收费项目和制定收费标准。
第四十五条 市场行政主管部门定期开展文明市场评比活动，对达标市场挂“文明市场”流动红旗；对未达标市场挂黄牌并提出警告；对限期整改仍达不到标准的，市场行政主管部门有权另行招聘物业管理企业；对维护市场管理和模范执行本办法做出突出贡献的，由市场行政主管部门给予表彰和奖励。
第四十六条 市场开办者、经营者如违反本办法规定，由市场行政主管部门会同相关行政执法监督部门，依照有关法律、法规进行处理。
第四十七条 本办法自公布之日起施行，由市工商行政管理局负责解释。
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市市政市容局关于杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法的通知
杭政办〔2003〕18号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市市政市容局拟订的《杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年五月十六日
杭州市城市公共客运线路特许经营管理办法
(市市政市容局 二ＯＯ三年四月十五日)
为加强对本市公共客运市场的管理,进一步规范城市公共汽车、电车客运市场,维护乘客和客运企业的合法权益,促进城市公共客运事业健康发展,根据《杭州市城市公共客运管理条例》和建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的规定,制订本办法。
一、本办法所称公共客运线路特许经营权(以下简称线路特许经营权),是指企业通过投标或政府直接授予而取得在规定期限内经营指定的公共客运线路的权利。
二、本办法适用于本市行政区域内线路特许经营权的管理及其相关活动,由市政府授权的城市公共客运主管部门负责组织实施。
三、线路特许经营权的管理,应当遵循合理规划、公平竞争、规范服务、科学评审的原则。
四、城市公共客运线路特许经营权通过政府直接授予或公开招标等方式取得。
中华人民共和国境内外符合条件的企业均可参加公共客运线路特许经营权的招投标活动。
五、本办法实施前已开设的公共客运线路,由市政府授权的城市公共客运主管部门采取直接授予特许经营权的方式,与原经营企业签订特许经营合同,明确特许经营期限及相关的责任和义务。
六、申请参加线路特许经营权招投标的企业,应当具备下列条件:
1、具有法人资格;
2、遵守中华人民共和国有关法律、法规和《杭州市城市公共客运管理条例》的规定;
3、具有与经营规模相适应的注册资本金和净资产;
4、具有AA级以上银行资信,及与其业务能力相适应的偿还能力。
七、线路特许经营权的招标由市政府授权的城市公共客运主管部门组织实施,并按下列程序进行:
1、市政府授权的城市公共客运主管部门负责编制标书,发布招标信息;
2、组建评标委员会,制定评标决标办法;
3、接受投标人申请并按规定收取投标保证金和标书工本费;
4、确定合格投标申请人;
5、组织投标申请人现场踏勘,招标文件答疑;
6、进行标书符合性审查并开标;
7、根据评标结果确定中标者,并在新闻媒体上公示,接受社会监督,公示期为7天,期满后发出中标通知书;
8、由市政府授权的城市公共客运主管部门与中标者签订线路特许经营合同并授予中标者线路特许经营权证书。
八、评标委员会由有关方面专家9至11人组成,下设工作小组,负责评审工作的具体事宜。
招标工作设1至2名监督员,负责监督招标全过程。
九、市政府授权的城市公共客运主管部门应当在报名后的10日内完成对投标者的资格审查并及时告知有关投标者。
十、投标文件有下列情况之一的,投标无效:
1、投标文件未密封;
2、未加盖投标者和法人代表印鉴;
3、未按照招标文件的内容和要求拟定;
4、送达日期已超过规定的截止时间;
5、未按规定交纳投标保证金。
十一、开标时应当邀请所有投标者参加,经投标者或推选的代表一同检查投标文件的密封情况后,当众拆封。
十二、中标取得线路特许经营权的申请人,应当在收到中标通知后的10日内办理登记手续,签订线路特许经营合同。
十三、线路特许经营权证书包括正证和副证。正证应当载明以下内容:
1、特许经营企业的基本情况;
2、线路数量及名称;
3、特许经营企业的承诺。
副证按线路设置一线一本,载明以下内容:线路名称、站点和线路走向、首末班车时刻、行车作业计划、车辆数、车型、票价、服务方式、变更记录、年度评议记录。
线路特许经营权证书应当妥善保管,不得涂改、污损。
十四、中标人必须在签订线路特许经营权合同起90日内完成企业登记、备齐营运车辆、完善场站设施和配备必要的管理、驾乘、调度、维修等人员,100日内完成所有手续,并投入正常运营。
十五、公共客运线路特许经营权实行有偿使用(市政府另有规定的线路除外),有偿使用金采取一次性收取(50%)和逐年收取(50%)相结合的办法。获得特许经营权的企业必须按时缴纳线路特许经营权有偿使用金。
十六、企业在取得线路特许经营权后,在规定期限内不投入运营的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以收回线路特许经营权,并重新招标。被收回线路特许经营权的企业3年内不得参加线路特许经营权的招投标。
十七、线路特许经营权未到期自动放弃经营的,5年内不得申请其他线路的特许经营权。确有困难,要求中止特许经营权的,必须以书面形式向市政府授权的城市公共客运主管部门提出申请,经批准后方能停止营运。
十八、线路特许经营权不得擅自转让。一经发现,应收回其特许经营权。
十九、经市政府授权的城市公共客运主管部门批准同意转让线路特许经营权的,转让双方在批准之日起10日内持线路特许经营权证书、相关资料,在确保线路营运正常交接的情况下办理转让手续。
二十、特许经营企业如发生资产重组、兼并、合并等情况,经市政府授权的城市公共客运主管部门批准,可以将其全部或者部分线路特许经营权转让给合并后的企业,但合并后的企业必须符合本办法规定的条件。
合并后的企业应当妥善安置原有的驾驶员、售票员、调度员,并按照规定办理有关手续,不得影响线路的正常营运;如因此出现线路中断现象并产生较大社会反映,视同未到期自动放弃经营权处置。
二十一、线路特许经营企业在线路特许经营权期限内因解散、破产等原因确实需要终止营运的,应当持有效文件、批件在终止营运前3个月告知市政府授权的城市公共客运主管部门并办理线路特许经营权注销手续。
二十二、公共客运线路特许经营期限为3至8年。期满必须按规定重新办理特许经营手续。
特许经营企业应当在线路特许经营权期满前10个月,对期满后是否继续经营提出书面意见。如特许经营企业申请延续,且经营的线路服务良好,可优先获得下一期特许经营权。
特许经营期限的延长每次不得超过8年。
二十三、因市政建设、社会活动需要临时调整线路走向、站点设置、营运时间、营运车辆数的,由市政府授权的城市公共客运主管部门通知经营企业适时调整。
二十四、因城市建设规划调整、城市发展等需要调整经营线路的部分走向及站点的,应相应变更线路特许经营权证书,企业经营者必须服从。由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿。
二十五、线路经营者应严格按照授权书或合同规定的内容从事营运活动,为社会提供安全、方便、准时、快捷、舒适的公共客运交通服务。营运高峰时应当根据实际情况加强调度,现有运力不能满足客流需要时,应按城市公共客运主管部门核准的增车数,在规定的期限内增加营运车辆。
二十六、为方便乘客,射频式IC卡机应兼容全市所有公共客运线路,IC卡实行统一管理、统一发行、统一结算。并执行国家和市政府对老年人、残疾人、学生的优惠规定。
二十七、有下列情形之一的,经营者应当服从政府有关部门的统一指挥调度,及时组织车辆、人员进行疏运,由此给经营者造成损失的,政府予以合理补偿:
1、举行重大社会活动;
2、抢险救灾等需要应急疏运;
3、因突发事件、恶劣气候需要而采取临时措施。
二十八、市政府授权的城市公共客运主管部门应当建立线路经营者社会服务诚信评议制度。每年组织对特许经营企业营运服务状况进行评议,评议时应当邀请乘客、新闻媒体等方面代表参加。
二十九、评议内容包含以下方面:营运服务、安全行车、车容车况、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、市民评价及其它方面。
三十、线路特许经营权实行等级评议,评议结果可作为下一轮续签的依据。
在线路特许经营权期内评议不合格的,市政府授权的城市公共客运主管部门可以责令其在规定的期限内进行整改,并记录在案。
三十一、获得特许经营权的企业在经营期间出现下列情况之一的,由市政府授权的城市公共客运主管部门报市政府后作出相应处理,情节严重的,收回其线路特许经营权,并由有关部门按照《杭州市城市公共客运管理条例》和其它法律、法规进行处罚:
1、未按要求履行合同,且拒不整改;
2、擅自转让或变更特许经营权;
3、擅自停业、歇业;
4、发生重大质量事故、安全生产事故或企业法人有重大违法行为。
