[内容摘要]诉讼时效是一个既关乎实体又关乎程序的问题。传统观点普遍认为诉讼时效的制度价值主要在于惩罚权利上的睡眠者，保护债务人和第三人的利益，维护社会秩序和交易安全，笔者通过研究分析，认为诉讼时效的价值取向应当是唤醒权利上的睡眠者，使权利人得到最大程度的保护。在诉讼时效的适用对象上，由于我国法律缺乏明确规定，造成理论上的纷争和实践中的混乱，笔者通过对国内外立法现状和学者观点的考察，尝试着对诉讼时效适用对象进行梳理探究。诉讼时效的制度价值与诉讼时效的适用对象紧密相联，制度价值制约着适用对象，适用对象体现着制度价值。本文将诉讼时效的制度价值与适用对象作统一研究，拟实现时效制度的价值回归和时效适用对象的明确合理。
一、诉讼时效的制度价值
（一）诉讼时效制度价值通说
1、稳定社会法律秩序，维护交易安全
一定的事实状态，如果长期持续存在，必然以此事实状态为基础发生种种法律关系，而对于第三人来说，也已经信赖这种状态。时过多年之后若允许原权利人主张权利，将推翻此长期持续存在的事实状态，势必一并推翻多年以来基于此事实状态而形成的各种法律关系，使第三人蒙受意想不到的损失，必将造成社会经济秩序的混乱。实行诉讼时效制度，有利于稳定社会经济秩序，维护交易安全。
2、作为证据代用，方便案件审理
一种事实状态长期持续存在，可能导致证据灭失，证人死亡，事实真相很难证明。实行时效制度，凡时效期间届满，即认为不行使权利的人丧失其权利或胜诉权利，这是以时效作为证据的代用，可以避免当事人举证及法庭调查证据的困难。
3、惩罚权利上的睡眠者，促使当事人行使权利
诉讼时效的原因和宗旨，是使人不再去纠缠陈年旧账，有些事实可能已经年代久远，一方已长期缄口不提，而今一方却以此类事实为依据向对方主张权利，这是民事交往难以容忍的。实行时效制度，使长期不行使权利的人丧失其权利，其重要作用在于督促权利人及时行使其权利。“既然权利人可以随时行使权利，却长期怠于行使，那么丧失权利也是不得已的。”
（二）诉讼时效制度价值的学者争鸣
对于诉讼时效的制度价值，国内外的学者观点并不统一。《德国民法典》对各国民法具有重大影响，其《立法理由书》在解释诉讼时效制度时认为，维护交易秩序、避免举证困难、给义务人一种保护是诉讼时效的价值。日本有保护义务人说、保护权利人说、多元说。台湾地区有以李宜琛为代表的一目的说，认为诉讼时效的价值在于维护交易安全；以史尚宽、郑玉波为代表的二目的说，认为诉讼时效的价值在于维护现有秩序和避免举证困难；以刘得宽、黄立为代表的三目的说，认为诉讼时效的价值为维护交易安全、避免举证困难和权利睡眠者不值保护；以王泽鉴为代表的四目的说，认为诉讼时效的价值为保护债务人、维护交易安全、权利睡眠者不值保护和方便司法办案。在我国大陆地区，有以佟柔、梁慧星、王利明、等为代表的三目的说，认为诉讼时效的目的是维护秩序稳定、证据代用、督促行权；也有以马俊驹、余延满为代表的四目的说，认为诉讼时效的目的在于维护交易安全、弥补权利缺陷、督促行权和证据代用。
除此之外，还有很多学者对于诉讼时效制度价值的通说提出了质疑，而且这些质疑很具合理性。比较有影响的有日本的山本敬三、中国大陆的柳经纬的观点。山本敬三认为，“将谋求社会法律关系的稳定作为诉讼时效制度价值的理由并不充分，一方面，诉讼时效制度中并不要求有以该事实为基础的新的生活关系的建立，即新的生活关系是否建立并不是时效的构成要件；另一方面，在诉讼时效制度下，第三人的领带也不是构成要件，即使没有第三人，时效也被认可。”中国政法大学柳经纬教授认为，作为证据代用、方便案件审理并非诉讼时效的制度价值。其理由是，“所谓案件因年代久远而证据灭失导致查证困难，只是一种理论假设。它可能符合某些案件的实际情况，但并非所有的案件都因年代久远而证据灭失，即使证据灭失，也并非都无法查明事实。在诸多适用消灭时效短期消灭时效的案件中，年代并非久远，也并非事实不清、法律关系不能确定。”
（三）诉讼时效制度价值的笔者观点
每一项制度的功能与其价值之间都有着十分密切的关系。制度的价值指导着制度的功能，制度的功能实现着制度的价值。在诉讼时效制度中，体现着多种价值的并存和冲突：体现社会本位、义务本位和社会利益的价值——效益安全价值与体现个人本位、权利本位和个人利益价值——公平正义价值的冲突；基于请求权人对义务人的权利义务关系而形成的旧秩序和权利人因长时间怠于行使权利而形成的权利处于休眠状态的新秩序之间的冲突。
从我国现有法律规定一般诉讼时效只有短短两年的现状来看，我们诉讼时效的价值取向主要在于通过对债权人惩罚性后果的规定，督促债权人及时行使债权，迅速实现债的目的，从而加快经济流转，也就是通常意义上讲的效益价值和对新秩序的倾向性维护。但是这样的规定和取向是不是会导致民法公平正义价值取向的严重削弱和让位？答案是肯定的，笔者认为，诉讼时效作为民法中的一项制度，基于自身的功能，在设计时可以稍微偏向效益价值，但是悖于民法的公平正义价值是万万不可的，在法律层面，位阶上公平正义价值是高于效率安全价值的。李开国教授针对我国现有的诉讼时效制度曾说道：如果你曾在法庭上见到权利人力求证明曾向义务人行使过请求权的着急的模样和义务人一一否认的无赖嘴脸，权利人败诉时的愤慨和义务人胜诉时的洋洋自得，你就会深深地感到这个太短的普通诉讼时效正在践踏着市民神圣的私权，正在蹂躏着人间的正义，正在强奸着对市民社会和市场经济最可宝贵的诚信。
所以，笔者得出这样一个结论：现行诉讼时效制度所体现的效益价值高于私权保护和公平正义价值的状况存在价值偏向，不符合逻辑、伦理和和谐社会的要求。纠正价值错位，以私权保护和公平正义价值引领效益价值才符合民法的定位和功能。申论之，法律中价值冲突是必然，但是我国诉讼时效制度对价值冲突后的取向发生了偏差，应当将其调整到更偏向于两项基本民法价值的方向上，即延长一般诉讼时效期间。根据梁慧星的民法典草案建议稿第一百九十八条:“普通诉讼时效期间为三年。”笔者认为，诉讼时效的真正价值在于私权保护和公平正义，是对权利人及时行使权利的唤醒，而不在于严格限制和严厉惩罚，三年的一般诉讼时效期间仍然较短，在将来制定民法典时应考虑延长。
二、诉讼时效适用对象的我国规定
诉讼时效的适用范围，又称为诉讼时效的客体，指的是诉讼时效制度所适用的权利类型。从我国立法上来看，新中国成立以来，三次制定民法典，虽然最终都没有制定出来，但是诉讼时效这项制度在这三次立法草案中都做了基本相似的规定，而且前几次草案当中都规定了不适用诉讼时效的情况。例如，1982年民法草案专门在第547条规定：“请求返还被非常侵占的社会主义公共财产的权利，不受时效的限制。姓名、名誉、肖像、著作、发现、发明等人身权利受到分割的时候，请求保护的权利不受诉讼时效的限制。”这个规定是对人身以及知识产权这些绝对权的请求权不受诉讼时效的限制。
根据我国《民法通则》第135条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为两年，法律另有规定的除外。从其字面意思来看，“法律另有规定的”是诉讼时效长于或短于两年或不受诉讼时效限制的情况。对于诉讼时效长于或短于两年的，《民法通则》、《产品质量法》、《环境保护法》等都有特殊情形的规定，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条里规定了若干不适用诉讼时效的情形。
但是我国法律还是回避一个问题，就是诉讼时效适用于原权的请求权还是救济权的请求权？债权请求权适用于诉讼时效，但返还原物、排除妨害、消除危险、恢复原状等物上请求权适不适用诉讼时效呢？在实践中，法院无非作出两种选择和解释。例如东北某地发生过一个要求排除妨害的案例，基层法院在审理过程中认为不适用诉讼时效，案件经过二审和再审，最终法院判定适用诉讼时效。可见，如果不将诉讼时效的适用范围在法律当中明确规定，会给司法实践带来极大困扰，损害法律的公信力。
三、诉讼时效适用对象的域外考察
《德国民法典》规定：“要求他人作为或者不作为的权利（请求权），因时效而消灭。”德国一般学者认为：诉讼时效适用于请求权，而这种请求权不仅包括债权性请求权，也包括基于物权而产生的请求权。但是，有些权利则不适用，例如：基于亲属关系而发生的请求权；解除共有关系的请求权；要求在土地上进行登记的请求权及更正登记请求权；相邻关系请求权；继承人要求分割遗产的请求权；人格权、支配权、管理权和形成权不适用诉讼时效，但为回复与这些权利相关的状态而服务的独立的返还、排除侵害的请求权，适用诉讼时效。1964年《苏俄民法典》第78条则是这样规定的,“保护权利遭受侵犯的人诉讼权利的一般期限为三年。”这些国家认为诉讼时效的适用对象是诉权，采用的是诉讼时效经过后的请求权消灭主义。
《日本民法典》第167条规定：“债权因10年不行使而消灭。债权或者所有权以外的请求权，因20年不行使而消灭。”日本学者的通说解释认为，除所有权、担保物权及相邻权以外的物权请求权也适用诉讼时效。《瑞士债务法》第127条规定：“若联邦民法没有其他规定的，凡已满十年的，债权已届时效期间。”这些国家认为诉讼时效的适用对象是实体权利，采用的是诉讼时效经过后的实体权利消灭主义。
四、明确我国诉讼时效适用对象的思考
以权利的作用和功能为标准，民事权利可划分为支配权、请求权、抗辩权、形成权；以权利的内容为标准，民事权利可划分为财产权、人身权、知识产权、成员权。通过各种考察和分析，笔者认为，我国采用诉讼时效经过后的请求权消灭主义更加符合民法理论和我国的社会现状，下面对各种性质的权利请求权是否适用诉讼时效进行深入分析，以明确我国诉讼时效的适用对象。
广州市私有房屋租赁管理暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市私有房屋租赁管理暂行规定
广州市人民政府
第一条 为加强私有房屋的管理，维护合法的租赁关系，保护租赁双方的合法权益，根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》，特制定本规定。
第二条 私有房屋的出租、安全、维修等均应接受区、县房地产管理部门的监督、管理。
第三条 合法租赁关系是指双方已到当地房地产管理部门购买《租赁合约书》、办理租赁合约和验证手续。验证手续费为租约生效当月租金的8％。由承租人一次过缴交。
第四条 出租人（含业主代理人）有权合法出租、收取租金和行使本规定的权利，并履行纳税、修缮房屋和租约书规定的义务。
承租人有权使用所租用的房屋，行使本规定内的权利，并履行按时交租、爱护房屋和租约规定的义务。
第五条 私房租金的计收，应按广州市房地产管理局和广州市物价局确定的标准，由房地产管理部门核定。
租赁期限除人民法院已裁判的外，一般可由双方商定，商定不成的，则按每期四年确定。
租赁期满，房屋仍需出租，如原承租人一贯遵守租约的，在同等条件下，则有续租优先的权利。
第六条 出租人确需收回房屋自用的，必须提前半年通知承租人，如期限已到，承租人仍无法找到房屋的，出租人应酌情延长租赁期限，延长期间的租金可比原租金增加30％。
承租人需迁退房屋的，应在一个月前通知出租人，在迁出之日前清缴租金，按租约清交房屋设施，撤销租约，并报房管部门备案。迁出之日，出租人如发现有属人为损坏房屋设施，承租人要负责修复或赔偿。如承租人未与出租人商定，擅自迁出，由此引起实际损失的，出租人有权向承
租人索取赔偿。
第七条 有下列形况之一者，出租人可收回一部份或全部出租房屋。
（一）拖欠房租累计六个月以上的；
（二）未经出租人同意，将承租房屋连续空置三个月以上的；
（三）承租本人外迁或死亡，而没有同住同户籍的直系亲属或虽有同户籍，但不同住或不足二年的；
（四）承租户另有房屋居住的或工作单位已分配房屋的；
（五）擅自将承租的房屋转租、转让或转借的；
（六）承租户迁离本市的；
（七）利用承租房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（八）出租人另有房屋安置承租人迁出，且房屋与原承租面积、条件基本一致，去向合理的；
（九）擅自改变承租房屋使用性质、严重破坏房屋结构的。
第八条 承租人本人外迁或死亡，其同住同户籍的直系亲属或二年以上同住同户籍人员，应办理续租手续，出租人不行借故逼迁。
第九条 承租人如需与第三人调换使用房屋，应事先征得出租人同意；出租人原则上应予以支持，并应与新承租人另行订立租约。
第十条 出租人以出租房屋应负责检查维修，确保房屋使用安全。如房屋损坏，未能及时修缮致使承租人生命、财产遭受损害的，应负完全责任。
承租人擅自改变房屋使用性质或拆改房屋设施，属乱搭、乱建的，按人为损坏处理。
第十一条 出租人确无能力维修房屋，可与承租人协商，由承租人代垫修缮费后抵扣租金，也可由房地产管理部门收购或维修代管。修缮代管期间，业主及其亲属自住部份，应按规定缴纳租金以抵扣修缮费用，代管的自然空房由房管部门出租，发还产权后，业主应承认代管期间办理的
承租户的租赁权，不行借故逼迁。
第十二条 属危房修缮或重建，承租人需临时迁出的，双方应签订回迁协议，但承租人不得借故向出租人索取任何费用。房屋竣工后承租人可继续租住，并应按续租面积、结构重新评定租金，租金由房地产管理部门按房屋修缮费用二十年回收的方法核定后执行。
第十三条 原业主如把出租房屋出售的，新业主应与原承租人建立租赁关系或作另行妥善安置。
出售出租房屋，在同等条件下，承租人有优先购买的权利。
第十四条 机关、团体、部队、学校和企事业单位不得租用或变相租用私有房屋，如特殊需要租用的，须提供上级主管部门审核证明，并经县、区人民政府批准，到当地房管部门办理租约验证手续。
第十五条 凡未办理私房租约验证手续的，双方应在本规定施行之日起三个月内，到当地房地产管理部门补办手续。
机关、团体、部队，学校和企事业单位原已租用私有房屋的，应按本规定第十四条规定补办手续。
第十六条 租赁双方所在单位，有责任督促各自职工信守租约。如租约期满，出租人需收回房屋的，承租人所在单位分配住房时，应予优先安排，并应协助房地产管理部门执行本规定。
第十七条 有下列情况之一的，视情节轻重，给予处罚：
（一）凡任意抬高租金或瞒报租金的，除没收其多收部份的金额外，还可按多收总额的一至五倍罚款；
（二）拖欠租金六个月以上的，除出租人可收回房屋，追收所欠租金外，并按欠租总额30％罚款；
（三）无理逼迁致致使承租户遭受不应有损害的，除责令赔偿损失外，还可给予一百元以下罚款；情节严重的，交由司法机关依法追究责任；
（四）逾期拒不办理租约验证手续的，给予责任人每天罚款二十元；
（五）拒不修缮房屋造成塌屋，损害人身、财产的，除责令责任人赔偿损失外，还可处以一百元以下罚款；情节严重的，交由司法机关依法追究责任。
（六）刁难、妨碍房管人员执行公务或对检举人员报复的，给予一百元以下罚款；情节严重的，交由司法机关依法追究责任。
（七）行贿受贿的，除没收其贿赂财物外，还应处以一百元至二百元罚款；情节严重的，交由司法机关依法追究责任。
第十八条 租赁纠纷，可由当地的区、县房地产管理部门负责调解。如不服调解的，可从收到调解书第二天起十五天内向当地人民法院起诉。
第十九条 本规定有关处罚条款由当地区、县房地产管理部门执行。如当事人对处罚不服，可从接到处罚通知书第二天起十五天内向上一级房地产管理机关申请复议。上一级的房地产管理部门应在一个月作出处理决定。
对拒不服从处罚的，房地产管理部门可向当地人民法院申请执行。
第二十条 罚、没款及其他收费，应全额上缴地方财政。
第二十一条 本规定由广州市房地产管理局解释。
第二十二条 本规定自公布之日起执行。本市以前有关规定如与本规定有抵触的，以本规定为准。
1986年7月17日
