从马德案看贪官们的“食物链”
杨涛
3月22日，被媒体称为建国以来最大的卖官案主角———黑龙江绥化市原市委书记马德在北京二中院受审。在近6个小时的庭审中，公诉机关指控马德17次受贿共计6031857元，其中，12次受贿与“卖官”有关。马德承认了全部的指控。（《京华时报》3月23日）另据《北京晨报》3月22日报道，记者从有关方面了解到，与马德案相关联的原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案不久也将在北京开庭审理。
被告人马德黑龙江省绥化市原市委书记被指控担任要职６年间受贿近６００万元。围绕着他的案件的暴露：向上，牵涉原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官，其中，韩桂芝一次就收受马德送上的80万元人民币转给了其妹；向下，则牵涉到绥化市下辖１０个县市，有半数以上县市的处级以上干部涉案，仅绥化市各部门一把手就有５０多人牵扯进去，因而此案堪称新中国成立以来最大的卖官案。
从马德案中，我们能很清楚地看到，在一些地方的官场，已经形成了不成文的“潜规则”，那就是贪官们贪污、受贿所得来的钱，是不能自己独吞的，“自己得一点，向上送一点”，否则，他就很有可能翻船落马的。于是，在官场中，便形成一条无形的“食物链”，即高官吃大官，大官吃小官，小官吃百姓。反过来，这种从上到下的通吃并不是没有代价的，高官要提供官位给大官，大官要提供官位给小官，除此之外，高官还要庇护大官，大官还要庇护小官，形成一条利益链，一荣俱荣、一损俱损。
由此，我们可以看到，马德在其大肆收受赂贿的多年来，一直是稳坐钓鱼台，并且是“边腐边升”，而且因为他的稳定，庇护了其属下大小小的贪官污吏，可见由这一张由“食物链”结成的保护网是多么的结实，上有部长、副书记，中有市委书记，下有大大小小贪官一堆，完全可以让网内的贪官们放心大胆，肆无忌惮践踏任何法律。古人便说：“朝中有人好做官”。一些在官场搞腐败的“个体户”，恐怕还要千方百计要钻营进某一圈子内，寻求一张保护伞。官场中人进入某一圈子，成为“某某的人”，不仅是其有本事、有能耐、受赏识以及前程似锦的表现，而且其在外说话要粗、腰板更硬。马德本人要不是一个偶然事件把他牵连出来，他还会像在２０００年中共绥化市委第一次会议上表态一样，冠冕堂皇地说：“决不搞以权谋私和权钱交易”，“带头保持清正廉洁”。“那些有利于个人功名而损害党和政府形象、影响干群关系的事，我们坚决不做。”从而，还可能由被他搞定的上级评为廉政的楷模。
更可怕的是，官场“食物链”不仅起到贪官结成团，起到利益输送和保护伞作用，而且严重地腐蚀了官场，正直之人如果不进入这一圈子，不向这一圈子输送利益，那就将永远排斥在仕途的道路中，迫使一些人不得不放弃原则而加入这一圈子。这一圈子如滚雪球一样，将一些官场歪风邪气传染到干净的地方。
如今，马德的“食物链”断了，他本人受审了，他的顶头上司也即将受审，围绕着“食物链”上的大大小小的贪官们也开始倒了，令人触目惊心。但是，这只是个案的胜利，因为这是超越马德保护伞的能力之上的中纪委来查处的，事实上，在保护伞范围内，“食物链”上的贪官都是极为安全的，因为在一荣俱荣、一损俱损的利益链条上，处于高位的贪官是绝对不能让这一链条任何一处出问题，因而，这个利益链上，地方司法机关是滴水难进的。
因此，在反腐败斗争中，我们不能不关注官场“食物链”的现象及其成因，不得不正视在官场“食物链”情形下反腐败的高难度。马德们如此大肆买官卖官固然可恶，但在此案中暴露出来的官场贪官抱成团，大面积地腐蚀官员的现象更加可怕，它直接关系到我们的政权稳定和执政党的生死存亡。马德们受审了，官场“食物链”也要拿到阳光下解剖，割断这一“食物链”说来简单：一是要实行民主，让高官、大官们没有官位的资源可卖；二是要加大反腐败力度，让反腐败机关相对独立于地方。但如何将一系列有效的措施落到实处，则还有漫长的路要走。
最后，我还要斗胆地问一句：在一些表面看起来比较廉洁、少有贪污受贿的官员被抓的地方，是真正那些地方的官员做到了廉洁自律呢？还是有一条不为人所知官场“食物链”在发挥它保护伞的作用呢？
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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福建省司法厅关于印发《福建省公证员年度考核办法》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省公证员年度考核办法》的通知
闽司〔2009〕308号
各设区市司法局：
《福建省公证员年度考核暂行办法》（闽司〔2006〕273号）实施两年来，得到公证处及所在地司法局、设区市司法局的大力支持，按时、保质保量完成年度考核工作，各地对在执行过程中遇到的困难和问题，也提出了宝贵的修改意见。现将修订后《福建省公证员年度考核办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇九年十一月二十三日
福建省公证员年度考核办法
第一条 为加强对公证员的监督、管理，客观、全面、准确地评价公证员的政治素质、业务素质、道德素养和工作实绩，规范公证员的执业行为，根据《中华人民共和国公证法》、《公证员执业管理办法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 公证机构对公证员进行年度考核并逐级报省级司法行政机关核准；公证机构所在地的同级司法行政机关对所属的公证机构负责人进行年度考核并逐级报省级司法行政机关核准。
第三条 公证员年度考核要坚持定性与定量考核相结合,考核的内容包括公证员办理公证业务情况和遵守职业道德、执业纪律情况及公证机构负责人履行管理职责、完成司法行政机关和行业协会布置的任务等情况。
第四条 公证员考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
第五条 公证员考核标准：
（一）优秀等次标准：贯彻落实党的方针政策，努力践行“三个代表”，坚持社会主义法治理念，热爱公证事业；认真履行公证员职责，具有良好的职业道德和服务意识；勇于开拓创新，与时俱进，为公证事业的改革发展做出了突出的贡献；当年没有发现错证；当年没有因其本人的责任而被投诉或举报情况。
（二）合格等次标准：坚持社会主义法治理念，遵纪守法，恪守公证员职业道德，依法履行公证员职责，保守执业秘密；当年没有错证；当年没有因其本人的责任而被投诉或举报情况。
（三）基本合格等次标准：坚持社会主义法治理念，遵纪守法，恪守公证员职业道德，依法履行公证员职责，保守执业秘密；当年没有错证；当年被投诉或举报不是因本人的主观原因造成的。
（四）不合格等次标准：发现存在以下行为之一的公证员，定为不合格等次。
1、拒绝司法行政机关依法实施的监督检查，谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料的；
2、擅自缺席司法行政机关和公证协会组织开展的职业培训； 3、规定的职业或业务考试不及格的；
4、有《公证法》第四十一条、第四十二条规定情形之一的。
第六条 公证机构负责人考核标准：
（一）优秀等次标准：模范执行党和国家的各项方针政策、法律、法规和行政规章；保质保量完成司法行政机关和行业协会布置的任务；内部管理规范，外部环境良好；组织、协调、凝聚能力强；改革发展取得明显成效；所在公证机构当年没有发现错证；所在公证机构当年没有发生违法违纪的情况。
（二）合格等次标准：认真执行党和国家的各项方针政策、法律、法规和行政规章；按时完成司法行政机关和行业协会布置的任务；公证机构内部管理较规范；业务拓展能力较强；所在公证机构当年没有发现错证，涉诉案件不超过千分之二。
（三）基本合格等次标准：所在公证机构没有按时完成司法行政机关和行业协会布置的任务；所在公证机构内部管理较混乱，业务拓展能力较差；所在公证机构当年没有发现错证，涉诉案件不超过千分之三。
（四）不合格等次标准：
1、公证机构负责人存在本办法第五条第四款所述的十种行为之一的；
2、公证机构存在以下情形之一的：所在公证机构没有完成司法行政机关和行业协会布置的任务；所在公证机构内部管理混乱，业务拓展能力差，出现错证，涉诉案件超过千分之三；所在公证机构违反职业道德、执业纪律和不正当竞争的行为时有发生。
第七条 参加年度考核人员的范围：
（一）在考核年度执业不满三个月的公证员，不参加年度考核。
（二）公证员变更执业机构的，参加变更后的执业机构的年度考核并确定考核等次，变更执业机构前的工作情况由原来的执业机构提供。
（三）公证员因公派参加学习、培训的，仍由原公证机构进行考核，其学习、培训期间的情况，由学习、培训单位提供，作为考核的依据之一。
（四）被免职的公证员，不参加年度考核。
（五）病、事假(不含法定产假)累计超过半年的公证员，参加考核，但不得定为优秀等次。
（六）接受立案审查尚未结案的公证员以及被司法机关收审尚未结案的公证员，不参加当年的考核。
（七）受党纪处分的公证员，参加年度考核，但在受处分的当年，只能定为基本合格以下等次；处分期间跨年度的，在解除处分的当年及以后，按正常情况进行考核，并确定等次。
第八条 公证员考核优秀等次的数量，应控制在本公证机构执业公证员人数的30％以内。
对于无正当理由不参加年度考核的公证员，经教育仍拒绝参加年度考核的，直接确定其为不合格等次。
第九条 考核程序：
（一）公证员撰写工作总结。在每年的12月30日之前，公证员应对其本年度办理公证业务情况和遵守职业道德、执业纪律情况、存在问题与不足等情况进行总结，形成总结报告，并填写《公证员年度考核表》，自我评定考核等次。公证机构负责人填写《公证机构负责人年度考核表》。
（二）公证机构组织评议。公证机构在每年的一月份组织所属的全体公证员，集中交流上一年度工作情况，并进行互相评议。
（三）评定考核等次。在交流、评议的基础上，公证机构考核小组和所在地的司法行政机关考核小组，分别在《公证员年度考核表》、《公证机构负责人年度考核表》的意见栏内填写评语和考核等次。
（四）反馈考核结果。考核小组要把评语和考核等次告知被考核人。
第十条 考核小组实施年度考核，可以要求被考核人及公证机构的其他公证人员说明情况，调阅相关材料和公证档案，向有关单位和工作人员调查、核实情况。被考核人及公证机构的其他工作人员应当如实说明有关情况、提供相关材料，不得谎报、隐匿、伪造、销毁有关证据材料。
第十一条 考核小组在年度考核中发现被考核人在执业中存在突出问题的，应当予以制止并责令其限期改正。对有投诉并查证属实的，各级司法行政机关根据查证情况确定考核结果。
第十二条 公证机构所在地的同级司法行政机关在2月10日前将考核情况上报设区市司法行政机关核准。设区市司法行政机关应将本行政区域内开展年度考核的情况形成书面报告并填报《公证员年度考核情况汇总表》，于3月30日前报省级司法行政机关审定。没有参加年度考核的公证员或者公证机构负责人，由设区市司法行政机关说明原因。
省级司法行政机关于5月30日前在全省范围内通报考核结果。
第十三条 公证员和公证机构负责人对考核结果有异议，可以在收到考核结果之日起15日内，向公证机构所在地的同级司法行政机关或设区市司法行政机关提交书面复核申请；复核机关在收到复核申请书后的30日内，完成复核工作，并将复核结果书面告知申请人。
第十四条 年度考核中，被确定为不合格等次的公证员或者公证机构负责人，由设区市司法行政机关组织离岗学习。
第十五条 公证员年度考核连续两年为不合格的，由设区市司法行政机关提出处理意见，并报省级司法行政机关审核后按有关规定进行相应处理。
公证机构负责人年度考核连续两年为不合格的，应当主动辞去主任职务，该公证机构应当按照法定程序推选新的负责人。同时，由设区市司法行政机关提出处理意见，并报省级司法行政机关审核后按有关规定进行相应处理。
第十六条 年度考核中，被确定为优秀等次的公证员或者公证机构负责人，应当优先推荐参加司法行政机关、行业协会的先进评选，考核单位也可以给予相应的精神或物质奖励。
第十七条 各级司法行政机关依照本办法规定对公证员的年度考核工作进行监督、指导。
第十八条 年度考核要遵循客观、公正、实事求是的原则。发现弄虚作假的，经查属实，省级司法行政机关依法追究相关责任人的责任。
第十九条 公证机构的公证业务辅助人员，可参照本办法管理。
第二十条 本办法由福建省司法厅负责解释。
第二十一条 本办法自下发之日起施行。福建省司法厅2006年11月30日制定的《福建省公证员年度考核暂行办法》（闽司〔2006〕273号）同时废止。
